1、湖北省危险化学品安全督导工作方案二五年五月根据 2005 年 4 月 28 日国务院安办危险化学品安全督导组的意见和省政府有关领导的指示，定于 5 月由省安全生产委员会办公室组织开展“危险化学品安全 专项 督导” 工作， 对 13 个市(州) 、直管市危化品安全监管工作进行督导。 经研究，确定督导工作方案如下：一、指导思想紧密结合在全党开展以实践“三个代表” 重要思想 为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，贯彻十届全国人大三次会议和全国、全省安全生产工作会议精神， 进一步落实党中央、国务院和省委、省政府等领导同志关于安全生产特别是危险化学品安全管理的一系列重要指示，落实国务院关于进一步加强安
2、全生产工作的决定、 省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定( 以下简称国务院、省政府决定) 的要求，按照 中 华人民共和国安全生产法、 中华人民共和国行政许可法、 安全生产许可证条例和危险化学品安全管理条例等有关安全生产法律、法 规的规定，查摆落实危险化学品安全生产工作责任制的情况，切实解决危险化学品安全生产工作中存在的突出问题；督促、指导危险化学品安全监管部门实事求是查摆履行监管职责方面存在的问题，增 强安全监管人员服务基层、服务企业的意识，提高依法履行安全监管职责的能力。二、主要目的2通过督导，进一步推动各级地方政府及相关部门、危险化学品单位按照国家有关安全生产的法律、法规规定，落实危
3、险化学品安全生产的监督、管理职责；督促、指导各级地方政府及相关部门的危险化学品安全监督管理工作，确保监督管理职责落实到位；督促、指导从业单位危险化学品安全管理工作，积极推进企业主体责任的落实，提高从业人员的安全生产意识；加强深化危险化学品安全专项整治工作，认真细致排查危险化学品事故隐患和重大危险源，推进事故隐患的整改和重大危险源的监控。减少一般事故，预防重特大事故，确保危险化学品安全生产形势的根本好转。三、主要内容（一）地方政府1.政府、有关部门及其主要负责人安全生产责任制的落实情况；2.贯彻执行国家有关危险化学品安全生产的法律、法规和国务院、省政府决定及落实监督管理职责的情况；3.深化危险化
4、学品安全专项整治和落实国务院办公厅关于加强危险化学品安全管理工作的紧急通知（国办明电200419 号）的情况；4.实施有关危险化学品安全行政许可和安全监督管理制度所需人员、 经费的落实情况；5.2004 年辖区内从业单位发生的危险化学品事故调查处理的情况。（二）有关危险化学品安全监管部门31.按照国家有关危险化学品安全生产的法律、法规和国务院、省政府决定的规定和要求，有关危险化学品安全行政许可制度和监督管理的执行情况； 2. 国务院办公厅关于加强危险化学品安全管理工作的紧急通知和湖北省深化危险化学品安全生产专项整治工作的实施意见（鄂安20046 号）的 执行情况；“ 五个整 顿、两个关 闭”
5、的落实情况；3.重大危险源的监督管理、重大事故隐患整改的情况；4.2004 年辖区内从业单位发生的危险化学品事故调查处理的情况；5.危险化学品安全监督管理队伍和负责危险化学品安全监督管理工作人员执法能力的情况。（三）从业单位1.国家有关危险化学品安全生产的法律、法规和国务院、省政府决定的规定和要求的执行情况；2.按照国务院办公厅关于加强危险化学品安全管理工作的紧急通知和湖北省深化危险化学品安全生产专项整治工作的实施意见（鄂安 20046 号）的要求，2004 年监督检查发现的问题及整改情况；3.2004 年发生的危险化学品事故调查处理的情况。督导的具体内容见附件 1。四、范围和重点（一）范围4
6、1. 黄石、荆州、 荆门、黄冈、孝感、咸宁、十堰、恩施、鄂州、随州、潜江、仙桃、天门等 13 个市（州）、直管市的各级政府及相关监管部门；2. 在上述地区的中央在鄂、省管危险化学品单位；3.上述地区内其他的危险化学品单位。（二）重点1.市（州）政府及其相关监管部门；2.氯碱、合成氨、剧毒化学品生产企业；3.危险化学品运输单位；4.非公有制和小型从业单位。五、督导方法（一）对地方政府和相关监管部门1.听取汇报，全面了解情况。通过座谈会，听取被督导市（州）的各级政府或者安全生产委员会及相关监管部门关于危险化学品安全监督管理工作情况的汇报。2.查阅资料，了解落实情况。查阅被督导市（州）的各级政府或者
7、安全生产委员会及相关监管部门有关危险化学品安全监督管理工作的文件和资料。3.深入基层，开展调查研究。在被督导市（州）中，分别选择 1-2个区( 县) ，对 其政府及相关监管部门有关危险化学品安全监督管理工作进行深入细致调查研究。（二）对从业单位51.突出重点，分类指导服务。在被选择的县( 市、区)内，根据督导的重要内容和重点，分别选择 2-3 个从业单 位进行认真细致的督促、指导。2.随机抽查，深入作业现场。通过随机抽查、检查作业场所，了解被督导的市（州）危险化学品安全监督管理工作的落实情况。3.问卷调查，了解人员素质。根据督导的重要内容和重点，对企业主要负责人、安全管理人员、从业人员等掌握必
8、要法律法规知识的情况进行问卷调查，分析从业人员安全培训考核情况，了解从业人员安全意识和素质。（三）发现问题的处理在督导工作中，针对被督导市（州）各级政府、相关监管部门、从业单位存在的主要问题，采取 书面提出处理意见的方法，督导工作中发现的问题处理意见表见附件 2。六、工作安排（一）时间5 月 12 日至 19 日。（二）组织本次督导共组成 5 个督导小组。每个督导小组由 4-5 人组成，督导 2-3 个市（州），分别由省安全生产委员会成 员单位负责人担任组长；督导小组组成及督导地点见附件 3。（三）要求1.被督导的市（州）各级政府、相关监管部门和从业单位要对照6督导的主要内容，认真总结分析本地
9、区、本部门和本单位危险化学品安全管理工作中的经验、存在的问题和不足，并准备相关汇报材料。2.督导小组在督导出发前，拟定督导工作计划。3.对督导工作中发现的事故隐患，督导小组要建议被督导市（州）相关监管部门及时向从业单位下达整改通知书；对督导工作发现的问题，督导小 组要分别建议并指导政府及相关监管部门、从业单位及时采取措施加以解决。4.在督导工作中，督导小组要深入了解政府及其相关监管部门、从业单位危险化学品安全监督、管理工作中存在的主要问题和善于发现典型经验，并及时、认真加以研究和总结。5.督导工作结束时，督导小组要就被督导的地区存在的主要问题、提出的建议、典型经验和好做法提出督导意见和建议，与
10、市（州）政府及其相关部门充分交换意见。6.督导工作结束后一周内，每个督导小组要向省安全生产委员会办公室书面报告督导情况（附带电子文本）。主要包括两方面内容：一是被督导的市（州）危险化学品安全监督、管理工作的简要情况、典型经验、存在的主要问题、提出的意见和建议；二是对被督导的市（州）提出的督导意见和建议，以及就被督导的市（州）发现的典型经验和好做法提出的推广意见和建议。7.本次督导工作结束后，由省安委员办公室汇总各地的督导情况并形成书面报告，报省安全生产委员会和省政府有关领导。附件 1：7危险化学品安全督导工作内容表督导对象：政府 填表时间：序 号 督导主要内容 工作简况 督导情况 备注1是 否
11、 结 合 本 地 区 实 际 制 定 了与 安 全 生 产 法 律 法 规 配 套 的危 险 化 学 品 安 全 生 产 实 施 办法 和 措 施 及 制 定 情 况附配套规章目录2 危 险 化 学 品 安 全 监 管 机 构 、人 员 编 制 和 职 能 是 否 落 实3是 否 制 定 和 完 善 危 险 化 学 品产 业 政 策 ，调 整 和 优 化 产 业结 构 ，加 大 对 企 业 安 全 生 产技 术 改 造 支 持 力 度4是 否 建 立 、健 全 政 府 、有 关部 门 及 其 主 要 负 责 人 安 全 生产 责 任 制5是 否 对 危 险 化 学 品 生 产 和 储存 实 行
12、 统 一 规 划 、合 理 布 局和 严 格 控 制6是 否 开 展 专 门 用 于 危 险 化 学品 生 产 、储 存 区 域 的 规 划 工作7是 否 制 定 危 险 化 学 品 的 生 产 、经 营 、储 存 、运 输 、使 用 和 废弃 处 置 的 各 部 门 职 责8是 否 建 立 本 行 政 区 域 内 应 急救 援 体 系 、对 生 产 事 故 应 急救 援 预 案 的 批 准 并 组 织 演 练工 作9各 级 政 府 是 否 将 危 险 化 学 品 安全 生 产 行 政 许 可 所 需 费 用 列 入财 政 预 算10 是 否 部 署 开 展 深 化 危 险 化 学品 安 全
13、专 项 整 治 工 作811对 因 危 险 化 学 品 的 生 产 装 置和 储 存 数 量 构 成 重 大 危 险 源的 储 存 设 施 不 符 合 危 险 化学 品 安 全 条 例 第 十 条 规 定需 转 产 、停 产 、搬 迁 、关 闭 的企 业 批 准 及 实 施 情 况12 是 否 开 展 对 危 险 化 学 品 生 产 、储 存 建 设 项 目 的 批 准 工 作13是 否 开 展 对 危 险 化 学 品 安 全生 产 方 针 政 策 、法 律 法 规 、重 大 举 措 、先 进 典 型 和 经 验 、重 特 大 事 故 典 型 事 例 的 宣 传 、教 育 工 作督导对象：安全
14、监管部门 填表时间：序 号 督导主要内容 自查情况 督导情况 备注91是 否 设 立 了 分 管 危 险 化 学 品 的 科室 ，有 关 人 员 的 配 置 情 况 （含 人员 数 和 工 作 人 员 的 专 业 及 工 作 经历 ）2是 否 对 危 险 化 学 品 生 产 、储 存 企业 新 建 、改 建 、扩 建 项 目 进 行 审查 、办 理 批 准 书附项目名称表3危 险 化 学 品 生 产 企 业 安 全 生 产 许可 证 的 申 报 管 理 工 作 的 进 展 情 况（申 请 数 、已 受 理 数 、）。预 计 申 报工 作 完 成 时 间4危 险 化 学 品 经 营 许 可 证
15、颁 发 管 理工 作 进 展 情 况 （已 评 价 数 、发 证数 ，其 中 甲 证 、乙 证 、临 时 证 数 ）。预 计 发 证 工 作 完 成 时 间5是 否 对 危 险 化 学 品 生 产 、经 营 、运 输 单 位 主 要 负 责 人 、安 全 生 产管 理 人 员 、驾驶员、船员、装卸管理员、押运员进行有关安全知识培训、 考 核 。6是 否 建 立 对 本 行 政 区 域 危 险 化 学品 从 业 单 位 的 危 险 化 学 品 事 故 应急 救 援 预 案 备 案 制 度 ，工 作 进 展情 况7是 否 开 展 对 本 行 政 区 域 生 产 经 营单 位 重 大 危 险 源 进
16、 行 普 查 、登 记 、建 档 工 作8是 否 在 危 险 化 学 品 的 生 产 、储 存 、使 用 单 位 转 产 、停 产 、停 业 或 解散 时 ，对 其 设 备 、库 存 产 品 和 原料 处 置 方 案 予 以 备 案 ，并 对 处 置情 况 进 行 监 督 检 查 。92004 年 及 2005 年 1-4 月 本 辖 区发 生 危 险 化 学 品 事 故 查 处 及 结 案情 况10 开 展 对 本 辖 区 危 险 化 学 品 从 业 单 附表五10位 “五 整 顿 、两 关 闭 ”工 作 进 展 情况11监 管 部 门 对 查 出 的 隐 患 是 否 建 立挂 牌 公 示
17、、专 人 督 办 制 度 ，保 证整 改 工 作 落 到 实 处12是 否 建 立 部 门 联 席 会 议 制 度 ，定期 研 究 危 险 化 学 品 安 全 监 管 工 作 ，及 时 解 决 存 在 问 题 ；解 决 了 什 么问 题 ；效 果 如 何13 是 否 建 立 危 险 化 学 品 企 业 安 全 费用 、安 全 生 产 风 险 抵 押 金 制 度14是 否 对 乡 镇 以 上 安 全 生 产 监 督 管理 部 门 负 责 人 进 行 有 关 危 险 化 学品 安 全 监 督 管 理 执 法 能 力 的 培 训15 开 展 危 险 化 学 品 安 全 生 产 行 政 执法 和 处
18、罚 工 作 情 况16 是 否 建 立 、健 全 档 案 管 理 制 度17 是 否 对 购 买 剧 毒 化 学 品 办 理 准 购证 或 购 买 凭 证18是 否 划 定 本 地 区 危 化 学 品 运 输 车辆 禁 止 通 行 区 域 ，并 设 置 明 显 标志19 危 险 化 学 品 运 输 企 业 资 质 认 定 情况20 对 危 险 化 学 品 罐 车 专 项 整 治 工 作情 况212004 年 危 险 化 学 品 从 业 单 位 工商 年 检 中 ，清 理 需 要 安 全 前 置 审批 的 情 况督导对象：从业单位 填表时间：序 号 督导主要内容 自查情况 督导工作情况 备注1 是否执行国家有关法律法规
