1、- 1 -市人社局 2016 年工作总结和 2017 年工作安排2016 年以来，全局上下紧紧围绕省、市政府重点工作任务，坚持“ 民生 为本、人才 优先” 的工作主线 ，积极适应新常态、把握新常态、引领新常态，群策群力，攻坚克难，扎实有效推进各项工作，较好地完成了各项目标任务。一、2016 年主要指标完成情况2016 年，全市城镇新增就业 14000 人，完成省年度计划的100%；就业 技能培训 4100 人，同比增加 2.5%；创业培训 216 人，同比增加 8%；扶持创业带头人 400 人，同比增加 9.3%；带动就业 2350 人，同比增加 10.3%；城镇登记失业率 4.9%，同比增加
2、0.87 个百分点，低于 5.2%的省指标 0.3 个百分点；零就业家庭保持动态为零；全市求人倍率为 0.97。在复杂多变的经济形势下，全市就业形势保持稳定。全市基本养老、医疗、失业、工伤、生育参保分别达到 57.5万、93.5 万、24.1 万、37.4 万和 25.9 万人，分别完成省年度计划的 103%、101%、100%、109%、101%，同 2015 年相比分别增加3%、-2%、0%、3%和-2%， “五险”参保总数同比增加 0.9 万人。城乡居民社会养老保险试点参保 106.24 万人，同比减少 1.2 万人，参保率 97%。核发职业技能鉴定证书 3842 人。开展公务员培训 1
3、.38 万人- 2 -次。获批国家 EO 项目 8 项（已执行 3 项，分别为南票经济局的“蒜苗生产废 料利用 ”项目、兴城凯婕制衣有限公司的 “纺织花版面料研发和泳装款式设计”项目和同源漆业有限公司的“ 二次渗透结晶技术研发”项 目），国家资助重点项目 2 项（市中农果业科技开发有限责任公司的“果园精准化管理技术专家引进” 和德隆实业有限公司“新型高效 环保钼精提取药剂的研发与应用” 。），项目获批率名列全省前茅。为各类人才提供代理、交流、培训等服务达 6.94 万人次。规模以上企业劳动合同综合签订率达 98%，已建会企业集体合同签订率 80%；受理劳动者投诉举报案件到期结案率达到100%；
4、调解及仲裁劳动人事争议案件到期结案率达到 100%。二、与民生有关的工作完成情况一是机关事业单位人员调资工作按时完成。根据调资方案，于 2016 年 9 月完成了 5769 名机关事业单位退休人员增资工作，年增资 1500 万元，人均月增资 216 元。全市机关事业单位在职人员月人均净增资约 324 元，涉及市直和各县（市）区在职人员7.01 万人，离休人员 579 人，于 11 月份补发到位。二是企业退休人员养老金上调工作圆满完成。按照国家和省有关政策，于 9 月底完成了我市 18.7 万名企业退休人员上调养老金工作，人均每月增加 139 元，增幅 6.75%，调整后我市企业退休人员养老金水
5、平达到月人均 2089 元。三是调整医疗保险政策。自 2016 年 1 月 1 日起，将我市城- 3 -镇居民医疗保险财政补助标准由每人每年 380 元提高到 420 元，惠及全市城镇居民医疗保险参保人。将城镇职工基本医保支付限额从 7 万元调至 7.5 万元，并对部分医用材料、乙类药品的个人先行自付比例以及超限额补充医疗保险、大病保险等政策进行了调整，进一步降低群众医疗负担。四是强化被征地农民社会保障。累计完成 9 批次、455 人的征地保障资金审核工作，落实资金 693.59 万元。三、主要工作措施（一）全力应对养老基金支付风险。一是健全制度体系。全面贯彻落实辽宁省企业养老保险基金收支管理
6、意见（试行）（辽委发 201619 号，以下 简称：省委 19 号文件）， 认真组织全市养老保险工作会议，积极推进风险基金筹措、上解工作，完成统筹基金税费一体化管理改革。按照市委、市政府要求，经认真研究和数次修改完善制定了我市养老保险基金收支管理实施意见（试行）（葫委发 201620 号），拟定了葫芦 岛市企业养老保险风险基金筹措管理办法，奠定了加强基金收支管理、筹集风险基金的政策基础。二是加大依法扩面力度。通过电台、电视台、报纸、网站等载体，积极宣传社会保险政策，解答群众关心的参保问题；大力实施全民参保登记工作，对全市适龄人员进行排查，引导符合参保政策的人员自觉参保缴费；以实施“ 五证合一、
7、一照一码”登记为契机，对全市企业参保缴费情况进行地毯式清理，摸清参保资源底数。三是推进征缴体制改革。于 7 月 1 日将统筹缴费基- 4 -数核定职能移交市地税局，实行社会统筹自行申报、依法征收；建立费源因素分析模板和重点费源监控台账，实时动态监控企业经营情况；稽核 2013 年以来企业工资总额、养老保险计提和实际缴纳费额，堵塞征管漏洞，努力使潜在费源转化为有效收入。四是健全风险预警机制。加强社保经办机构数据分析，提前 2 个月预警养老金支付风险；按照市政府要求，制定了葫芦岛市企业养老保险风险基金筹措管理办法，拟通过 PPP 模式、国有资产减持等方式实现资产变现，建立 30 亿元左右的风险基金
8、，确保养老金按时足额发放。五是加大清理欠费力度。按照“杜绝新欠、追缴陈欠”的原 则，以欠费 300 万元以上的企业为重点，制定补缴计划，分批补缴欠费；对长期欠费且无还款途径的中省直企业，督促将闲置土地、馆所等资产变现偿还欠费；对市属无法生产经营的困难企业，要求依法破产或对现有资产实施有效控制。六是严格基金支出管理。强化统筹支付项目和业务经办管理，杜绝未列入统筹项目的费用在基金中列支；严格审批特殊工种和因病提前退休，杜绝违规退休；重新认定享受缴费优惠政策的困难企业；认真开展养老金领取资格认证，对未认证人员暂停待遇，确保养老金发放安全。完成生存认证 19.92 万人，认证率 100%；查实冒领重领
9、（同时享受退休金和遗属费）养老金 19 人，依法追回养老金 17.3 万元。（二）积极做好扩大就业创业工作。按照省就业专项规划和市委、市政府工作要求，以建设精准化、规范化就业创业服务体- 5 -系为重点，全力做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业创业工作，实现了“十三五” 公共就业创业服务的良好开局。一是积极搭建供求平台。大力开展“就业援助月” 、“春风 行动”、 “民 营企业招聘周” 等就业专项活动，举办专场招聘会 89 场，提供岗位近 3 万个，吸引 2.8 万名求职者求职，达成就业意向 6400 余人，一对一实名推荐就业 400 余人。二是加大创业带动就业力度。对
10、全市创业带动就业特别是创业孵化基地建设进行专题调研，赴杭州、温州等地学习考察“梦想小镇” 、“创客空间”等成功孵化基地的运行模式、体系建设、服务流程，为推动我市创业孵化基地建设提供借鉴。全市建设创业孵化基地 7家（市级 1 家，县区级 6 家），先后有 209 户创业企业入驻孵化，带动就业 1500 余人。三是按需开展普惠制培训。采取定向培训、专项技能培训等方式，组织育婴师、面点师、美容美发、家政等就业前景好的职业技能培训 1424 人，千余人达成就业意向；加大农村劳动力技能远程培训升级改造和全覆盖落实力度，完成了培训站点由 34 个试点乡镇拟扩大到 69 个乡镇的设备采购工作。四是积极打造“
11、家政名嫂” 品牌。拟 定实施方案，制定评定标准，采取市场化运作方式举办首届“童喜祥” 杯家庭服务业（月嫂）技能大赛，165 名资深葫芦岛籍月嫂报名参加，50 名月嫂被授予滨城“优秀月嫂 ”称号，受到社会各界广泛关注， “葫芦岛微家庭”微信公众号投票 1.8 万人次，访问量 25.8 万人次。累计开展家政、月嫂等技能培训 1759 人次，向家庭服务业龙头企业和专业化企- 6 -业推介 910 人次，通过专项推介向北京、沈阳等城市输送 30 人。五是做好去产能职工安置。成立淘汰落后产能企业和化解过剩产能企业职工安置工作领导小组，通过政策引导退出和缩小矿井产能两种方式化解南票地区煤炭过剩产能 18
12、万吨，涉及职工695 人，有关做法得到中国就业促进会的充分肯定。六是扎实开展就业援助工作。在全市开展就业困难人员调查活动，将相关群体的自然情况、就业和技能培训需求等录入数据库，实施动态管理。新增的 665 名就业困难人员全部安置公益性岗位（其中 394人为零就业家庭成员），保持就业困难人员和零就业家庭动态管理双项为零。目前全市在岗公益性岗位人员 10880 人， “4050”人员 3244 人。七是加强失业动态监测和援企稳岗工作。动态监测260 户企业的岗位增减、销收入、纳税、工资总额、用电量等指标；成立市企业稳定岗位补贴审核认定领导小组，多渠道、多方式宣传失业保险政策，简化补贴资金申报审批流
13、程，实行一站式集中审核，累计受理 250 户企业申报援企稳岗补贴 5935.1 万元。八是加强大学生公共服务岗位管理。规范岗位开发、招录、解聘等环节，实行面部考勤管理，落实“三定” 台 账，严格工作管理制度，落实用人单位和就业部门共同监管机制，确保就业资金规范使用。（三）扎实深化社会保障制度改革。机关事业单位养老保险制度改革方面，完成全市数据信息采集业务培训和管理信息系统测试工作，认真开展机关事业单位退休人员待遇调整的数据和资金准备工作，通过审核档案等措施清理个人账户信息 196- 7 -人次，以编制为标准对 8.5 万名混编混岗人员进行了清理整顿。健全完善基本医疗保险制度方面，制定下发了关于
14、调整城镇职工基本医疗保险最高支付限额等相关政策的通知（葫人社发20166 号），将城 镇职 工基本医疗保险 最高支付限额由 7 万元调整到 7.5 万元，并对部分医用材料、乙类药品的个人先自付比例、超限额补充医疗保险及大病保险政策、灵活就业人员参保、生育保险等政策进行了调整，进一步提高了保障水平。与省内 13 市组成辽宁省异地就医联网结算平台，实现省内异地就医联网直接结算，办理省内异地就医联网直接结算业务 2957 人，医疗费总额 226.5 万元，统筹基金支出 149.8 万元。在完善原有政策制度的基础上，出台了葫芦岛市基本医疗保险门诊慢性病管理规定，促进了全市基本医疗保险门诊慢性病管理工作
15、更加科学规范合理，在合理保障参保人员基本医疗需求的基础上，进一步规范了门诊医疗服务行为，提高了基金使用效能。开发了智能监控及数据挖掘系统和掌上终端系统；检查医疗机构 114 家、定点药店 209 家、住院患者 3 万人次，进行节假日集中抽查 7 次，开展公立医院专项检查，通报 16 家医疗机构，黄牌警告 2 家医疗机构，停业整改 54 家医疗机构，违规扣款 22.39 万元，进一步规范了医保基金的依法合规使用。工伤保险方面，通过巡检、抽检及病历筛查等方式加大监管力度，科学制定额度指标，医疗费除 4家小幅上涨外，其余 17 家均不同程度下降；对部分工伤职工的伤残补助金定期发放转为一次性发放，从根
16、本上解决了大量工- 8 -伤职工上访要求提高补助标准的历史问题。（四）全面加强人才队伍建设。积极推进重大人才战略，以市政府名义印发了引进高层次人才和创新团队的实施意见和关于柔性引进人才的实施意见，实现了我市引进急需紧缺人才和创新团队政策的新突破；精心开展东戴河专家度假的策划、协调、组织工作，高质量完成项目审批、拟定方案、人员培训、实地演练等前期工作，于 8 月 7 日至 18 日圆满完成两个批次 22 名专家来葫服务的保障、服务任务，活动取得显著成效，受到人社部和省政府的充分肯定，得到市委、市政府及有关企事业单位的好评。以“探索践行 东 北老工业基地之路 ”主题调研为载体，组织 10名清华大学
17、博士来葫服务；开展全市区域性产业人才需求调查，录入 359 个企业数据信息，完成 100 家抽样企业标注。按照“急需紧缺、专业对口” 原则，积极开展吸纳 博士后来葫挂职工作，完成了岗位征集、招募、报名、初选等工作，选定 6 名博士后来葫挂职。专业技术人才工作稳步推进，选拔上报享受国务院特殊津贴专家人选 2 人，选拔推荐“百千万人才工程” 人选 12 名，组织实施专业技术人员继续教育 3000 人。高校毕业生就业服务扎实开展，接待毕业生现场报到 1863 人，为毕业生办理就业协议审批 1666 份、改派手续 110 份、就业失业登记 310 份。高技能人才队伍建设有序推进，新增技师和高级技师 2
18、14 人，培养高技能人才 1000 人、急需紧缺高技能人才 50 人。（五）不断提升公共人事管理水平。在全市开展了选人用人- 9 -工作自检自查专项整治活动。组织了县乡两级财政供养人口和人员超编问题调查。拟定了市政府机关事业单位人员调配暂行办法。完成了 2015 年绩效指标汇总上报工作，制定了 2016 年度考评方案和考评细则。进行了 1.1 万名机关事业单位人员年度考核备案工作。指导各县（市）区完成职务与职级并行实施工作，1525 名基层公务员晋升职级。稳步推进机关事业单位工资制度改革，认真开展警衔津贴及检察院、法院特岗津贴审批工作，组织乡镇工作补贴和有毒有害岗位人员特殊津贴调整调研。认真做
19、好军转安置工作，完成 209 名军转干部的档案接收、培训、考试工作，严格按照国家和省的政策规定，依照公开公正、阳光透明的原则进行了妥善安置；加强自主择业干部管理服务，编印发放 1500 册新形势、新常态、新选择宣传册，开通微信平台，实现了管理服务的信息化。（六）积极推进和谐劳动关系建设。劳动合同备案企业 2431户，企业劳动合同签订率 98%以上，已建会企业集体合同签订率达到 80%。主动监察用人单位 7100 户，督促补签劳动合同 1755份；处理劳动者侵权案件 160 件，案件到期结案达到 100%；追发劳动动者工资待遇人数 7647 人、数额 1.0245 亿元；责令退赔劳动者中介服务费
20、 0.65 万元；清退风险抵押金 0.45 万元，涉及劳动者 9 人。受理劳动争议仲裁案件 578 件，涉案人数 578 人（其中涉及农民工 337 人，占 58.3%）；目前已审结 564 件（涉及农民工 334 件，占结案案件的 59.2%），涉案金额 1577.89 万元。另 14- 10 -件也已进入仲裁工作流程。与去年同期受理的 862 件案件相比，受理案件率下降了 22.4%。（七）稳步提升综合基础工作水平。在全面做好各项业务工作的同时，扎实深入开展“两学一做” 学 习教育，统筹开展了十三五规划编制、建议提案办理、信息报送、政务公开、综合治理、依法行政、信息化建设等综合基础性工作，
21、完成行政审批事项的电子监察入网工作，全局 6 项行政审批事项的办理全部纳入行政审批电子监察系统进行审批公示。12333 热线解答群众咨询 4 万人次，人社官方网站访问量达 60.5 万人次，在就业、社保、人事人才、劳动维权等方面，较好地回应了群众的关注和期盼。四、面临的形势和存在的挑战2016 年以来，在经济下行压力不减、历史遗留问题凸显、供给侧改革阵痛的交织作用下，我们迎难而上，勇于担当，主动作为，积极应对尘肺病、就业压力加大、养老保险基金支付风险等困难挑战，各项工作取得了扎实成效，化解过剩产能中的职工安置、养老保险风险防范等工作得到了国家有关部门和省委省政府、市委市政府的充分肯定。与此同时，随着国内经济由高速增长步入中高速增长新常态，新一轮老工业基地全面振兴战略深入实施，我市面临着融入京津冀协同发展、推进供给侧结构性改革、优化产业结构布局等历史重任，人力资源社会保障事业面临诸多机遇和挑战。机遇方面，随着中央新一轮东北地区振兴发展战略的深入实施，我市将在落实国家“ 一带一路” 战略、承接京津
