1、- 1 -2014 年贵州省财政专项扶贫发展资金项目安排及申报指南贵州省扶贫开发办公室2014 年 1 月- 2 -一、基本原则（一）项目分类按照“资金分配到 县 、项目审批权原则上下放到县” 、“因素法分配和竞争性分配” 和“ 突出重点，分类 扶持”的原则，2014 年财政专项扶贫发展资金项目主要分为竞争安排项目和非竞争安排项目。1、竞争安排项目主要指重大扶贫项目和以奖代补项目，实行省级竞争入围。由省扶贫办根据相关产业规划和贵州省集中连片特殊困难地区产业扶贫规划（20112015 年）布局，按照区域化、规模化的原则，制定和发布年度资金和项目计划并组织竞争，项目由省扶贫办立项、审批，实施方案原
2、则上由省扶贫办批复，也可以由省扶贫办在下达立项批复时委托市（州）扶贫部门批复。2014 年省级竞争安排项目主要包括：草地生态畜牧业、中药材、油茶（甘蔗）、蔬菜、精品水果、茶叶、扶贫产业园区、劳动力转移培训等。脱毒马铃薯、核桃产业项目因需抢抓季节实施，已根据相关规划提前安排，各地根据省扶贫办有关要求完成项目申报工作。2、非竞争安排项目，即资金直接分配到县的项目，由两个部分组成，一是省扶贫办根据国家和省的相关扶贫工作政策及各地申请拟定到县资金计划，二是根据贫困人口数量、贫困发生率、农民人均纯收入、是否片区县、纳入国家“十二五” 整村推- 3 -进规划贫困村个数等因素将资金分配到县。2014 年非竞
3、争安排项目主要包括：“四在农家美丽乡村” 小康路、小康寨（乡村旅游扶贫小康寨、同步小康示范村寨）、水利“三大会战 ”地下水开 发利用（小康水）、扶 贫生态移民、集团帮扶、威宁试点、干部培训、劳动力转移培训（助学）、客观因素分配到县资金项目等。非竞争安排项目主要用于以下三个方面：一是各地根据省确定的重点扶贫产业、县级连片特困地区扶贫规划实施方案、县级扶贫产业规划和建档立卡扶贫对象需求等，按照“突出扶贫工作重点、完善资金分配程序、公开透明” 的要求安排项目；二是在产业覆盖不到的地区，对处于扶贫标准和农村最低生活保障标准之间的建档立卡扶贫对象，采取“ 民主评困、三榜公示” 方式，将扶贫资金直补到户，
4、主要用于新型农村合作医疗保险和新型农村养老保险等补助；三是劳动力转移培训（助学）用于圆梦行动、助学工程和国家雨露计划实施方式改革试点，通过“一卡通”直补到人。非竞争安排项目由县扶贫部门根据省下达的资金计划对项目进行审批、立项，并严格实行报省备案制。非竞争安排到县项目中的 50%要用于培育、发展本县的产业扶贫项目，由各县（市、区、特区）根据本级集中连片特困地区产业扶贫规划（未纳入规划的项目不能立项），结合整村推进计划和小康村任务，安排“十大扶贫产业 ”项目或当地特色产业项目，项目安排必须到贫困村、贫困户。- 4 -（二）参与竞争的县（市、区、特区）必须结合年度“百乡千村”（即整村推进）计划（黔扶
5、通2013 51 号）和省委 组织部 2013 年明确的 6000 个同步小康村（全省选取其中的 1000 个贫困村，确保 20132015 年间，每村投入 100 万元用于产业发展）任务，以村为基础，整村数村、整乡数乡连片开发，区域推进。（三）竞争安排项目坚持“扶优扶强，谁积极支持谁” 和“调整结构，突出重点，规模发展，推进产业化”的原则，优先扶持积极性高、产业基础条件好的地方，每县（市、区、特区）原则上只能参与 12 个产业竞争。同时，按照精准扶贫的要求，各个县（市、区、特区）产业和资金覆盖的贫困乡（镇）、贫困村和建档立卡扶贫对象不得低于项目覆盖乡（镇）、贫困村和建档立卡扶贫对象的 50%
6、、70%和 80%，确保完成当年减贫增收任务。（四）竞争安排项目由省扶贫办按照“发布公告、自愿申报、合规审查、公开竞标、纪检监督、结果公示、绩效管理”的程序，组织竞争立项。省扶贫办领导和业务处室均不参与竞争立项评分，以专家评审结果现场确定。省扶贫办根据竞争结果审批项目。（五）突出贫困农户在项目实施过程中的主体地位。无论是竞争安排项目还是非竞争安排项目，除公益性基础设施建设项目外，项目到村到户后一律由贫困农户自主申报，实现“要我脱贫” 向 “我要脱 贫”的转变。（六）除有特殊要求的项目，扶贫项目申报和实施单位原则- 5 -上为有扶贫开发任务的乡（镇）人民政府。县内几个乡（镇）同时参与同一项目省级
7、竞争入围的，可以以县为单位打捆参与竞争，但需明确涉及乡（镇）具体规模和资金。扶贫项目申报单位需申报项目时必须填报省办统一编制的贵州省财政专项扶贫资金项目申报建议书（见附件 1）。扶贫项目实施单位必须承担扶贫责任，建立贫困农户利益联结机制，确保扶贫对象受益。在受益农户自愿的前提下，扶贫项目可以由项目实施单位可以协议委托扶贫龙头企业、农民专业合作社或者专业大户组织实施。（七）各市（州）扶贫部门必须对所辖县（市、区、特区）参与竞争项目进行严格审核。（八）各级扶贫部门必须严格实行公示公告制，增加扶贫项目透明度，确保群众知情权，自觉接受社会和群众的监督。（九）所有申报通过电子文档和纸质文本完成，备案流程
8、全部通过“贵 州省扶贫 系统电子政务平台 ”完成。各县（市、区、特区）完成非竞争安排项目立项和实施方案批复后，应通过“贵州省扶贫系统电子政务平台”将立项批复、 实施方案、资金批复文件及项目明细信息等逐级报省备案。（十）项目启动后，各县（市、区、特区）扶贫部门必须在每一次拨款或报账后 10 个工作日内通过“贵 州省扶贫系统电子政务平台” 逐级 向省扶贫项 目主管部门报送 项目实施相关信息。省扶贫办将以信息录入情况为检查各地项目实施和资金使用进度的依据，未按要求录入信息或者未按实施方案完成项目和资金进- 6 -度的，省、市扶贫部门必须要求县扶贫部门通知财政部门及时停止项目拨款、报账，同时要求项目实
9、施单位进行整改。（十一）各地申报项目要进行充分调研，选取和实施项目要充分体现财政扶贫资金的时效功能。对因未做细做实前期工作造成项目难以实施的或实施效果不理想的，省扶贫办将视具体情况，按有关规定进行调整。二、项目安排和申报有关要求（一）省级竞争重大项目1、草地生态畜牧业（1）2014 年项目分为 4 个档次，一档补助财政扶贫资金1200 万元，二档补助财政扶贫资金 700 万元，三档补助财政扶贫资金 400 万元，四档补助财政扶贫资金 100200 万元。根据项目实施效果、产业发展基础和项目申报水平，按羊牛禽分类，竞争进档扶持；重点扶持园区县、重点基地县，适度扶持一般基地、养殖小区。（2）围绕解
10、决生态畜牧产业良种不足及良种率低的突出问题，设立良种场项目，原则上每个市（州）可申报 12 个项目。选择有实力和技术的养殖场、合作社开展良种扩繁，重点扶持杜泊羊、湖羊、小尾寒羊、南方美利奴等绵羊和波尔羊、大耳羊、努比亚羊等适宜舍饲半舍饲的山羊品种。羊重点发展个体大、生长快、繁殖率高且适宜半舍饲、全舍饲的山羊和绵羊品种；牛重点发展杂交优良肉牛，能繁母牛和育肥牛结合。- 7 -（3）本着“宜羊 则羊、宜牛 则牛、宜禽则禽” 的原则，结合实际,重点支持羊、牛外，适度支持禽（鸡、鸭、鹅）等畜禽种类，原则上每县以一个畜种为主。（4）合理规划布局项目区，相对集中连片，原则上 12 档项目县不超过 5 个乡
11、镇，34 档项目县不超过 3 个乡镇，项目点尽量沿公路呈“珍珠 项链式” 分布，走 “小群体大规模”的发展道路；重点扶持联户养殖、集中代养、养殖合作社、公司+农户等模式，提高组织化程度，建立健全与贫困农户的利益联结机制。（5）原则上，项目农户补助每户不超过 2 万元，不足部分整合资金和自筹资金解决；良种场项目补助 100300 万元，财政扶贫资金补助和业主自有投资比例必须达到 1:2 以上；补助标准按照黔扶办通2012 87 号文件执行，该 文件未规定的内容结合实际确定；补助环节结合实际选择确定，补助方式主要采取先建后补、以奖代补，鼓励贷款贴息。2、中药材（1）申报范围申报县：原则上为列入贵州
12、省中药材产业发展扶贫规划（2012-2015）的重点县，由省扶贫办、省财政厅联合组织竞争并获得 2013 年省级特色优势产业发展资金的项目县将不再给予安排。申报品种：原则上为列入贵州省中药材产业发展扶贫规划（2012-2015）的重点发展品种- 8 -（2）申报要求每个县（市、区、特区）只能申报 1 个品种参与竞争。选择区域相对集中连片，规模开发利用，水土资源平衡，基础设施较好，当地农民有种植习惯和经验说明品种来源（应符合国家药典标准及相关规定），产业发展有较好的运作模式和利益联结机制，上一年度实施中药材产业扶贫项目的县需提供项目竣工验收报告。（3）、申报必备附件项目实施成立领导小组的相关文件
13、。项目种植中药材符合国家药典（2010）标准的检测报告试验示范基地土壤农残、重金属检测报告技术标准与规程项目分布到村表（见附表）资金整合承诺书中药材产业项目区布局图提供种子（种苗）机构的相关资质、有关订购合同等。3、油茶（甘蔗）（1）油茶：项目建设内容分为新造油茶林和改造低产油茶林两类。新造油茶林：每亩补助 643 元，具体补助内容及标准参考：油茶苗补助。每株油茶苗（两年生芽砧嫁接一级苗）补助不超过 2.3 元，每亩种植 110 株，亩补助金额不超过 253 元；肥料补助。仅限有机肥、有机复混肥，补助金额不超过 50 元/亩；- 9 -打坑补助。每亩打坑 110 个，补助 220 元；抚育补助
14、。按 40 元/亩年补助，连续补助 3 年，共补助 120 元/亩；改造低产油茶林：每亩补助 300 元，主要用于林地清理、疏密、垦复、补植、肥料、修枝整形、有害生物防治等。（2）甘蔗：项目建设内容分为新种植甘蔗和甘蔗良种基地建设两类。新种植甘蔗：每亩补助 600 元，具体补助内容及标准参考： 甘蔗种补助。每亩 400 元，每亩 0.8 吨甘蔗种。肥料补助。每亩补助 100 元；农药补助。每亩 100 元；良种基地建设。每补助 1000 元，培育适合本地栽培的优良甘蔗种。4、精品水果、蔬菜产业（1）在全省培育各 10 个左右山地蔬菜和精品水果产业化扶贫专业县，并突出专业园区和产业带建设。每市（
15、州）推荐申报项目不得超过 6 个（蔬菜和水果各 3 个，水果含 2013 年第二批立项已实施或做好相关准备的项目），其中，专业县（资金规模500 万/个）项目不超 过 2 个（蔬菜和水果各 1 个），通过竞争评审立项。安顺市山地蔬菜产业化扶贫园区单列；2013 年第二批资金已安排果蔬项目的，原则上 2014 年不再安排；威宁县、仁怀市单独申报果蔬项目各 1 个，参与省级竞争立项。（2）山地蔬菜产业化扶贫优先发展食用菌、辣椒、外销蔬菜。精品水果产业化扶贫优先发展突尼斯软籽石榴、猕猴桃、高原高钙苹果、车厘子、葡萄、柑橘、优新桃李梨，其他局地优势种- 10 -类品种。（3）填写贵州省财政专项扶贫发展
16、资金项目申报建议书（暨实施方案）。5、茶产业（1）竞争要求重点发展具有贵州特色的白茶、苔茶、藤茶、红茶、富硒绿茶等知名特色茶品种。定位标准为高原生态有机茶园，严禁使用化肥、违禁农药和化学除草剂。（2）项目必须要有龙头企业和专业合作社、能人大户带动参与，在明确与种植户的利益联结机制后可以采取协议委托实施。对项目区建档立卡贫困户要求实现全覆盖。（3）茶园建设性质含新建、续建和老茶园提升改造。每个项目集中连片面积不低于 200 亩，涉及乡镇不超过两个乡镇。（4）财政扶贫资金支持环节及补助标准：序号 支持环节 补助标准1 茶苗补助 按本地区市场平均价格概算，补助金额不超过 500 元/亩。2 肥料补助 仅限有机肥、有机复混肥，补助金额不超过 200 元/亩3 物理病虫害防治建议采用佳多频振式茶叶专用型太阳能杀虫灯，要求落实管护措施。4 除草物资 推广使用黑地膜或防草布，按市场平均价格概算。5 茶园基础设施包括茶园道路、操作便道等，按相关部门标准执行。节水灌溉设施按水利部门标准执行。基础设施原则不超过项目财政扶贫资金的30%6 贴息补助可以安排茶产业项目涉及的农户、专业合作社及扶贫龙头企业贷款贴息（包括茶产业扶贫金融合作项目贷款贴息，不再单独安排茶产业扶贫金融合作项目贷款贴息资金） 。6、脱毒马铃薯
