1、在全区巡察干部专题培训班上的动员讲话 同志们： 这次全区巡察干部专题培训班，是经区委巡察工作领导小组同意举办的 ,既是对区委巡察机构、巡察干部人才库全体人员的首次集中培训，也是为即将开展的第一轮巡察工作进行的巡前培训。为搞好这次培训，区委巡察办会同区纪委机关、区委组织部有关部室和区委党校做了大量的准备工作，为确保培训实效打下良好基础。巡察作为巡视的延伸和补充，填补了市、县以下巡视监督空白，区级巡察工作的主体是区委，巡的是政治，而不是业务。从对象上说，政治巡察，巡的是一个地区、部门、单位的党组织和党员领导干 部。 就如何搞好这次培训，讲三点意见。 一、认清形势，提高认识，深刻领会这次培训的重要意
2、义 认清形势才能把握大局，提高认识才能抓好落实。举办这次培训班，主要是基于三个方面的考虑： 一是适应巡察工作新形势的需要。党的十八大以来，中央高度重视巡视工作，把巡视工作作为党内监督的战略性制度安排，是“国之利器”、“党之利器”。巡察工作是党的巡视工作在基层的延伸和补充，是推动全面从严治党向基层延伸的有效方式，是打通党内监督“最后一公里”的战略性制度安排，是进一步加强基层党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要，是增强 人民群众获得感，厚植党的执政基础的现实需要，对于推动党风廉政建设和反腐败斗争在基层落实，有着十分重要的意义。要通过学习培训，进一步认清形势、提高认识、明确职责，深刻认识开展巡察工作的
3、重要性和必要性，准确把握新形势下开展巡察工作的指导思想、基本遵循，坚定不移推进全面从严治党 。 二 、统一思想认识，切实增强做好巡察工作的政治责任感和历史使命感 今年以来，中央和省、市委多次就在市县两个层面开展巡察工作提出要求、作出部署。 1 月 28日，习近平总书记在中央政治局常委会听取十八届中央第八轮巡视情况时明确提出：“不断与时俱进 ，推动巡视向纵深发展，探索市县巡察，完善巡视工作网络格局”。 2 月召开的中央巡视工作动员部署会明确要求，各省区市在部署巡视全覆盖的同时，要同步谋划巡察工作，逐步构建横向到边、纵向到底的巡视巡察监督格局。 10月召开的十八届六中全会，把建立市县巡察制度写进了
4、党内监督条例。今年 5 月，省委召开全省市县党委巡察工作动员会，决定从当年起在全省市县开展巡察工作。市委制发了关于市区党委开展巡察工作的意见，并于 10 月下旬启动首轮巡察。区委对此十分重视，12 月两次召开常委会专题研究，在很短时间内组建了巡察机构，完成了第一 轮巡察的筹备工作。中央、省市委和区委对巡察工作如此重视，说明巡察工作很重要、很有必要。希望大家深化认识，把思想和行动统一到中央、省市委和区委的决策部署上来，切实增强 . 确任务、突出重点，有针对性地开展巡察，提高巡察质量和效益。如期完成第一轮巡察任务，打好开局之战，要重点把握好以下几个方面。 一要把握职能定位。做好巡察工作，职责定位是
5、前提、是基础，也是方向。十八大以前，巡视工作围绕贯彻落实科学发展观、党风廉政建设、干部作风和选人用人公信度、民主集中制等方面开展全面巡视，虽然能够比较全面地了解和掌握被巡视单 位的情况，但监督内容不够精准，有大包大揽的倾向。十八大之后，根据形势和任务的变化，中央巡视工作在理论和实践上不断深化：首先是围绕“一个中心”（党风廉政建设和反腐败斗争），深化巡视内容，突出发现问题、形成震慑，实现了巡视作为党内监督重要方式的职能回归。随后是要求紧扣“六大纪律”（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律），深化“四个着力”（着力发现领导干部在廉洁自律、执行八项规定、遵守政治纪律、选人用人等
6、四个方面存在的不正之风和腐败问题）。去年下半年以来，强调深化政治巡视，突出坚持党的领导，紧盯“三大问题”（党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力），紧抓“三个重点”（重点人、重点事、重点问题），聚焦全面从严治党，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展。经过这三次深化，巡视工作的定位越来越精准，指向越来越聚焦，作用越来越明显。做好区委巡察工作，必须牢牢把握政治巡视的目标、任务和要求，坚持紧盯“三大问题”、紧扣“六大纪律”、深化“四个着力”，保持巡察工作的正确方向，彰显巡察在全面从严治党中的职能作用。 二要突出巡察特点。巡察监督作为党内监督的重要方式，有自身的特点，要有针对性地开展工作。 一
7、 是把握巡察任务的特点。王岐山同志指出，巡察就是要盯住解决群众身边的事，抓住典型，要由点成线、成面、连片。基层群众身边的腐败问题败坏党的形象，执法不公、优亲厚友等破坏社会公平，贪污、截留、挪用、套取惠民资金等损害群众利益。要通过巡察发现发生在群众身边的腐败行为，剖析基层党组织贯 彻党的路线方针政策、管党治党方面存在的问题，有针对性地提出整改的意见建议，使政治巡视的要求得到贯彻落实。二是把握区直部门的特点。将第一轮巡察对象确定为区直部门，是经过谨慎考虑和研究的。区直部门是全区治理体系的中枢，地位重要、权力集中，在全区经济社会发展中起着重要作用。我们要结合区直部门的特点，既重点思考区直部门管党治党
8、、党风廉政建设存在的一些共性问题，又注重从被巡察单位的职能特点上去发现个性问题，有的放矢开展巡察工作。三是把握本轮巡察对象的特点。被巡察的区经信局、区卫计委和区建设局，各单位都有自己的特点和风 险点。到这三家单位巡察，要全面了解其工作职能职责，熟悉相关政策法规，多渠道了解掌握被巡察单位在执行党的路线方针政策方面存在的问题和薄弱环节，确保巡察精准有效推进。 三要掌握运用巡察工作方式方法。科学运用巡察工作方式方法，既是巡察工作的要求，也是提高巡察效率的关键。要借鉴中央和省、市委巡视巡察工作的经验做法，紧密结合我区实际加以运用并在实践中完善创新。一是科学安排巡察工作。要制定好巡察方案，对各阶段的巡察
9、工作作出周密安排和部署。区委巡察组怎样组织好工作，省委巡视组有一套成熟的做法，市委巡察组进驻市直单位已经 一个多月，在谋划工作时要认真借鉴参考。二是坚持走群众路线。巡视巡察工作与执纪审查工作最大的不同，就是巡视巡察立足于发现问题线索，不具体办案。深入发现问题，必须依靠群众，广泛听取群众意见。要宣传中央反腐的坚强决心，宣传巡视的方针，打消干部群众的顾虑，争取他们主动客观、实事求是地反映问题。要通过走访下级单位、问卷调查等方式，拓展收集问题线索的渠道。三是重视资料的查阅。查阅资料是巡视巡察工作重要的方法，必须高度重视，为问题线索提供支撑。要紧盯权力运行的重点部位和环节，广泛查阅文件、业务工作资料、
10、财务账目、会议记录 等材料，从中发现问题。四是增强个别谈话的针对性。要增强谈话的针对性，从有利于发现问题的角度和根据掌握的情况选定谈话对象，避免或减少无目的、无效率的谈话。五是加强巡察监督和执纪审查的有机结合。这次巡察，每个组都安排了具有执纪审查经验，熟悉组织、政法工作的同志，有的组还配备了审计干部。这些力量要有机整合、优势互补、形成合力。要做到边巡察、边掌握线索、边抓成果运用，重大问题线索的了解还可请纪委参与，做好巡察监督与执纪审查的对接。 四要规范巡察工作程序。巡察工作的政治性、纪律性、保密性非常强，必须严格按纪律和程序办 事，不断提高规范化水平。 一是规范权责。对于巡察工作，区委巡察工作
11、领导小组承担组织领导责任，巡察组承担巡察监督责任，区委巡察办承担统筹协调指导责任，被巡察单位党组织承担支持配合和整改责任，各方要统筹履行职责。巡察不是总结成绩，而是发现问题，这是由巡察任务决定的。被巡察单位党组织向巡察组汇报工作，要坚持实事求是的原则，突出巡察内容和主题，不讲成绩或少讲成绩，成绩不讲也跑不了，主要是反映问题，讲管党治党、从严治党等方面存在的问题。二是规范要求。在巡察实施阶段，对发现的违反中央八项规定精神和“四风”方面的问题，要 督促被巡察单位党组织立行立改；对巡察中的重要情况、敏感事项和重大问题，要严格报告制度，及时向区委巡察工作领导小组请示报告。三是规范流程。要严格按照规定的
12、程序开展工作，不能因为时间紧、任务重就简化步骤，更不能忽视对重要问题的深入了解。这里强调的是巡察不能当信访收发员，对重要问题线索一定要进行核实，对组织负责、对被巡察单位和相关人员负责。比如管党不力的问题，不能讲原则性和概括性的话，必须有事实和线索实证。再比如违纪问题，要有事实和证据作支持，移交后方便纪委调查。巡察组组长要领导谋划、科学安排，从哪些方面查阅资料 、座谈了解、核实问题线索，要研究指导、集思广益，同时注意保密。要规范审核报告程序，重要线索的了解和处置要向组长报告，巡察报告组长审核后要让巡察办审核把关，一个单位存在什么问题要有事例支撑，整改意见要具体准确。要规范反馈程序，问题反馈必须向领导小组和区委汇报后再按要求进行反馈。 三、坚持首善标准，推动 *巡察工作走在全市前列 上个月召开的区第十二次党代会，认真贯彻十八届六中全会精神，向全区党员和广大群众作出了坚定不移推进全面从严治党的庄严承诺，旗帜鲜明地提出以党建统领今后五年全区各项工作，以党建引领新征程 、新跨越。开展区委巡察，是加强党的建设的重要举措，是加强党内监督的一把利剑。我们务必用好巡察这个有力武器，以超大城市首善之区的定位来担当，努力使巡察工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，逐步形成巡察工作“ *经验”，以巡察工作的实际成效推动。
