1、- 1 -南山区施工防塌陷安全生产专项整治行动方案为落实全市“城市质 量提升年” 工作部署，巩固提升 2017年度全市安全生产 10 大专项整治行动成果，强化重点行业领域安全生产监管，依法严惩各类安全生产违法犯罪行为，持续提升全市建筑施工领域安全管理水平，按照市安委会工作部署以及市住房和建设局有关工作会议精神，我局决定自2018 年 4 月 10 日至 12 月 31 日在全区范围内开展施工防塌陷安全生产专项整治行动。为有序推进专项整治行动，特制定本方案。1、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府关于安全生产工作
2、的重要指示精神，进一步增强“四个意识 ”，统筹协调 推进“五位一体” 总体布局和“ 四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，确保完成“ 城市质量提升年”的工作任务。二、总体目标通过开展全区施工防塌陷安全生产专项整治行动，以隐患排查整治为主要抓手，以行政执法为主要手段，用最严的标准、最严的措施，最严的要求、最快的速度，全面摸清安全隐患和薄弱环节，落实责任，健全制度，认真整改，严防深基- 2 -坑坍塌、施工引发地面塌陷及违法违规施工行为影响既有轨道交通和既有房屋的安全 。以落实企业安全生产主体责任为核心，以强化安全监管为重要手段，夯实安全生产基础，
3、狠抓源头治理、系统治理、依法治理，充分运用高科技手段开展建设工程智慧监管，逐步建立不断自我约束、持续改进的安全生产长效机制,尽量减少一般安全事故，有效遏制较大事故，坚决防止重特大事故的发生，为全国两会的顺利召开和改革开放四十周年营造安全稳定、和谐有序的环境。专项整治工作总体目标：力争 2018 年全区不发生一起因深基坑坍塌、施工引发的地面坍塌及违法违规施工行为影响既有轨道交通和既有房屋安全的事故。3、主要内容和职责分工（1（整治范围。区住建局监管的所有在建工程项目，包含房屋建筑工程、交通工程、水利工程等。（2（责任单位及责任分工。区住房和建设局负责房屋建筑工程的专项整治工作；南山交通运输局负责
4、交通工程建设项目的专项整治工作；区环境保护和水务局负责水利工程的专项整治工作；其他各部门按照自身职责负责本行业的在建工程项目的专项整治工作。各建设、施工、监理、勘察、设计等单位要按照本方案的工作部署，认真落实主体责任，开展本单位的安全生产专项整治工作。（3（房屋建筑和轨道交通工程专项整治内容。- 3 -1.强化安全生产预防措施要强化源头防范，严把新、改、扩建项目安全“准入关” ，要把安全生产源头管控和安全准入与安全风险分级管控和隐患排查治理结合起来，把安全生产贯穿于城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动的全过程。2.加强安全检查和隐患排查整治企业应按照南山区住房和建设局关于印发 的通
5、知（深南住建20189 号）和每季度重点整治工作的要求，建立以主要负责人为核心的全员安全生产管理责任制，建立完善的施工安全联检制度，持续开展 100%全覆盖检查，对照整治重点逐一自查整改，排查整治情况要及时录入南山区安全管理综合信息系统。3.建设单位自查和整治验收的主要内容：（1）是否严格按照建设工程安全生产管理条例的规定，向施工单位提供真实、准确、完整的施工现场及毗邻区域内的地下管线资料，气象和水文资料，以及相邻既有建筑和构筑物、地下工程、既有轨道交通的有关资料。（2）是否严格按照深圳市城市轨道交通运营管理办法，委托专业机构对规划设计方案进行城市轨道交通运营安全影响及防范措施可行性评估，根据
6、评估意见进行修改并书面征求运营单位意见后，报有关行政管理部门予以规划、施工许可。（3）是否按规定开展第三方监测，并当深基坑监测数据- 4 -达到预警值或控制值时，进行安全评估，组织施工单位等实施相应防范措施。出现基坑壁严重渗水、周边地面开裂、沉降等险情时，是否立即对周边地面孔洞、疏松情况进行排查，并开展抢险、加固工作，对现场实施警戒，必要时疏散现场人员或周边受影响建（构）筑物中的群众。（4）合同约定工期是否合理，是否存在压缩合理工期、盲目要求赶工的现象。（5）是否履行安全生产管理职责、是否落实建筑施工安全生产责任制相关规定。4.施工单位自查和整治验收的主要内容：（1）严禁违法违规施工行为：是否
7、存在无安全生产许可证或持失效安全生产许可证从事施工活动的行为；是否存在未严格落实深圳市住房和建设局关于加强深基坑工程和降水工程管理工作的紧急通知（深建质安2015 102 号）及第三方监测制度的行为；是否存在特种作业人员未持有效资格证上岗作业的行为；是否存在违反施工安全技术标准、规范和操作规程的行为。在既有轨道安全保护区域内的是否严格按照深圳市城市轨道交通运营管理办法和相关规定进行施工。（2）排查整治项目安全管理机构的设置和管理制度健全情况：工程项目施工安全管理体系是否健全；是否按规定要求配置专职安全管理人员，且在岗履职状况良好；工程项目安全管理的各项规章制度是否建立健全且有效执行。（3）企业
8、对项目施工安全管理制度的执行情况：企业有- 5 -没有定期组织开展安全检查，企业负责人是否亲自带队检查，企业是否每日开展安全隐患排查，并实施台账化管理，即查即改，边查边改，限期整改，逐个销号，形成安全隐患闭合管理。（4）深基坑等危险性较大工程安全管理状况：施工单位是否按照关于印发起重机械、基坑工程等五项危险性较大的分部分项工程施工安全要点的通知（建安办函2017 12 号）的要求开展施工。建筑施工总承包企业、相关专业承包企业是否制定相关的施工安全专项方案（包括基坑支护、土石方施工、内支撑结构安全及拆除、降排地下水等）的编制、专家论、审批、技术交底、组织实施以及验收。深基坑临边防护措施的落实情况
9、；基坑边，特别是开挖的市政管道沟渠周边堆置土方、料具、施工机械等荷载符合有关技术规范、标准要求的情况。针对采用矿山法暗挖隧道施工的不同情况，是否落实超前地质雷达探测、超前地质预报、地下空洞探测等工作。重点防护因深基坑施工引起地下水位下降，导致地面沉降、坍塌，进一步导致周边既有房屋产生不均匀沉降等情况。（5）施工人员安全教育及应急情况：是否有加强对涉及深基坑等工程的安全管理人员、施工从业人员上岗前接受针对性的安全教育情况的检查；是否编制相关的应急预案、防汛防涝应急救援物资（设备）配置、保管，以及是否组织开展应急救援演练等。5.监理单位自查和整治验收的主要内容：- 6 -（1（监理机构的设置和监理
10、规划及实施情况：项目监理部是否按照工程规模、施工特点设置项目监理班子，总监理工程师、专业监理工程师是否到位且在岗履职状况良好；是否结合工程实际编制含有施工安全监理内容的监理规划和监理实施细则，且执行到位；（2（相关方案的审批执行情况：项目监理部是否按规定对施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大分部分项工程的专项施工方案进行严格审查，对不符合施工安全要求的是否依照有关规定处理；是否按照工程建设标准强制性条文进行审查。（3（隐患的整改情况：施工现场存在的安全隐患，是否已责令施工单位限期整改；建设行政主管部门或安全监督机构以及本单位项目监理部发出的安全隐患整改通知，是否已督促有关单位落实整改。（4
11、（重大事项报告情况：施工现场存在较大安全隐患情况的，是否责令暂时停止施工，并报告建设单位；施工单位不停止施工、拒不整改或整改不到位的，是否及时向工程所属质量安全监管部门报告。6.勘察、设计单位自查和整治验收的主要内容：（1（是否按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，是否提供真实、准确，满足建设工程安全需要的勘察文件。（2（是否按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，对设计施工安全的重点部位和环节时是否考虑使用安全- 7 -操作和防护需要，对新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程是否提出保障施工作业人员和预防生产安全事故的措施建议。（四）交通工程专项整治内容。交通建设工程
12、重大危险分部分项工程由南山交通运输局结合工程实际，制定符合实际的安全专项整治行动方案。（五）水利工程专项整治内容。水利工程重大危险分部分项工程由区环境保护和水务局结合工程实际，制定符合实际的安全专项整治行动方案。4、进度安排（一）动员部署阶段（4 月 10 日至 3 月 20 日）。各部门、各单位要专门成立工作领导小组，结合实际，制定目标明确、内容具体、重点突出、操作性强的实施方案，明确分工，开展动员部署工作，确保责任到位、工作到位、行动到位。（二）全面实施阶段（4 月 21 日至 12 月 31 日）。各 部 门 、各 单 位 单 位 按 照 文 件 要 求 认 真 开 展 隐 患 排 查
13、和整 治 工 作 ，对 存 在 的 违 法 行 为 ，违 规 操 作 进 行 全 面 整 改 ，对 存在 的 安 全 隐 患 问 题 和 薄 弱 环 节 ，制 定 整 改 计 划 ，落 实 整 改 措 施 ，确 保 整 改 要 做 到 不 留 死 角 ，做 到 全 面 规 范 ，做 到 组 织 有 序 ，防止 安 全 生 产 事 故 的 发 生 。（三）检查验收阶段（2019 年 1 月 1 日至 1 月 15 日）。各部门、各单位要针 对 前 一 阶 段 建 筑 建 设 、施 工 、监 理 、勘 察 、设 计 单 位 开 展 的 自 查 情 况 ，突 出 重 点 组 织 开 展 检 查 。对
14、- 8 -存 在 的 突 出 问 题 和 重 大 安 全 隐 患 要 建 档 登 记 和 销 号 管 理 ，并指 定 专 人 跟 踪 落 实 整 改 ，切 实 做 到 “发 现 一 个 、消 除 一 个 、销 号一 个 ”。（四）总结提高阶段（1 月 16 日至 2 月 4 日）。各部门、各单位要 对 前 阶 段 开 展 自 查 及 检 查 发 现 的 安 全隐 患 的 整 改 情 况 进 行 一 次 “回 头 看 ”，确 保 隐 患 整 改 工 作 落 实 到实 处 。各 部 门 ，各 单 位 要 对 项 行 动 开 展 情 况 进 行 全 面 的 总 结 和分 析 ，评 估 实 际 效 果
15、 ，制 定 措 施 ，巩 固 工 作 成 效 。五、工作要求（一）加强组织领导，确保专项整治高规格严要求开展。各部门、各单位要始终把安全生产摆在突出位置，高度重视，加强领导和统筹协调，严格落实好企业主体责任、行业监管责任，将专项整治行动作为“城市质量提升年” 的重要内容和关键任务，抓紧、抓实、抓细、抓好。区住房和建设局、南山交通运输局、区环境保护和水务局要按照方案分工，分别成立由部门主要领导挂帅的行动领导小组，紧紧围绕全市“安全生产工作 质量提升” 行动要求，分别组织开展职责范围内的专项整治工作，及时做好整治工作数据收集、报送等工作。区住房和建设局、南山交通运输局、区环境保护和水务局在专项整治
16、期间要成立督查组，单位主要领导带队，对在职责范围内的专项整治行动进行督查检查，确保专项整治工作落到实处，不流于形式、不走过场。对 工 作 安 全 生 产 专 项 整治 工 作 开 展 不 力 的 单 位 进 行 通 报 批 评 ，对 存 在 违 法 行 为 的 依- 9 -法 从 重 从 严 予 以 行 政 处 罚 。（2（加大执法力度，增强安全生产执法威慑力。坚持对安全生产非法违法行为和重大事故隐患“ 零容忍” ，依法综合运用顶格处罚、停工、省动态扣分、红黄牌等措施，依法从严惩治违法违规的施工行为。（三）创新工作机制，强化专项整治行动成效。充分应用信息化手段和大数据分析，提高隐患排查整治效率
17、，确保精准施策。各部门、各单位要以专项整治行动为契机，及时总结和固化行动中行之有效的改革创新举措，推动建立安全生产监管长效机制，为今后实现常态化管理提供有力指引。（四）加大宣传警示力度，营造全社会群防群治良好氛围。及时公开曝光典型违法犯罪案例，强化警示教育，做到“查处一个，震慑一方、影响一片”，进一步凝聚全社会共识，营造从严惩治施工安全生产违法犯罪的强大声势。加大宣传力度，及时宣传总结行动的好经验、好做法，及时宣传重大隐患整治典型案例，及时跟进重大隐患的整改落实，营造专项整治行动的强大声势，不断提升全民安全意识。（五）加强经验总结，及时报送专项整治行动的各项资料。各单位、各部门要建立健全安全生
18、产专项整治工作信息交流、数据统计和总结报告等工作制度，加强经验总结，加强部门之间的经验交流。南山交通运输局、区环境保护和水务局、区质检站、区安监站须于每月 16 日、次月 1 日前上报行动数据统计及行政处罚典型案例、每月行动小结（典型案例、月度小结只需次月 1 日报）报区住房和建设局汇总，涉及重大安- 10 -全隐患信息还需按区安委办要求填报南山区安全管理综合信息系统。附件：1.南山区施工防坍塌安全生产专项整治行动工作统计表(南山交通运输局、区环水局)2.南山区施工防坍塌安全生产专项整治行动工作统计表（区质监站、区安监站）3.南山区施工防坍塌安全生产专项整治行动责令停 工 工 程 一 览 表 （区 质 监 站 、区 安 监 站 ）4.南山区施工防坍塌安全生产违法行为行政处罚典 型 案 件 一 览 表 （区 质 监 站 、区 安 监 站 ）（联 系 人 ：陈 鹏 ，电 话 ：26542421，邮 箱 ：）
