1、 1 关爱生命筑牢防线如皋市“ 平安交通”建设三年行动计划（ 20182020）一、指导思想深刻学习领会党的十九大对交通强国和安全生产的战略部署以及习近平总书记对安全生产工作的系列批示指示精神，深入贯彻落实省、南通市以及我市安全生产工作决策部署，牢固树立“以人民为中心” 、“以人 为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方 针，按照“ 管行业 必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，以提升交通运输本质安全度、坚决遏制较大以上事故、预防和大幅度减少一般交通运输事故为目标，以落实交通运输企业主体责任和行业安全监管责任为根本，以构建风险管控和隐患排查治理双重
2、预防机制为切入点，以安全生产标准化、安全监管规范化、安全管理信息化、安全服务社会化建设为主线，综合运用法律手段、行政手段、科技手段和经济手段，不断强化安全生产基础建设，突出抓好重点领域安全管控，提升交通运输安全发展水平，为建设“强 富美高” 新如皋创造安全稳定的发展环境。二、行动目标（一）总体目标。交通运输较大以上安全生产责任事故得到持续遏制。道路运输事故起数和死亡人数明显下降，2020 年同比 2017 年下降 15% 2 以上。水上交通、港口、公路水运工程建设领域事故率继续保持低水平。到 2020 年，全市交通运输安全生产形势持续平稳趋好，本质安全水平明显提高，从业人员安全意识普遍增强，交
3、通运输企业安全生产主体责任有效落实，行业安全监管履职规范到位，安全生产风险管理体系和隐患排查治理体系更加健全，交通运输基础设施、专业化人才队伍和科技装备支撑对安全生产保障有力，应急救援保障体系完善有效， “平安交通” 建设取得 显著成效，更好地适应经济社会发展和人民群众安全便捷出行需求。（二）工作目标。1.“两客一危” 道路运 输企业、沿江港口危化品 经营企业安全生产标准化二级达标率 98%以上。水路危化品运输企业安全与防污染管理体系合规率 98%以上。2.规模以上交通运输企业安全风险管理体系建立和管控率 95%以上。3.“两客一危” 车辆主 动安全智能防控终 端安装率、入网率力争达到 100
4、%。4.新进入道路运输市场的客运车辆，符合安全达标车型率100%。5.本市籍内河船舶身份轨迹终端（VITS）安装使用率 100%，长期航行于我市水域的外市籍危化品船舶安装使用率 100%。6.本市籍具有港口经营资质的危化品船舶视频监控接入率100%。 3 7.本市籍具有港口经营资质的危化品船舶生活区阻燃材料装修改造率 100%。8.长江渡运企业安全生产标准化达标率 100%，渡船航行避碰智能预警导航系统建立并运行率 100%。9.公路安全生命防护工程、事故多发的平面交叉路口整治和危桥改造计划完成率 100%。10.农村公路重点路段标志标线设置率 95%以上。11.高速公路及普通国省干线公路重要
5、节点运行监测覆盖率100%。12.沿江石油化工码头和港口危化品储罐视频监控覆盖率100%。13.石油化工码头门岗门禁、人脸识别系统建设率 100%。14.石油化工码头消防设施满足现行规范整改率 100%。15.规模以上交通运输企业安全生产信用 B 级以上评定率 95%以上。16.道路运输、港口危险货物装卸管理、公路水运工程建设等领域从业人员法定持证上岗率 100%。17.高速公路交通事故 1 小时恢复通行率不低于 90%，一般灾害情况下普通国省干线公路路段抢通平均时间不超过 12 小时，自然灾害和事故灾害造成的航道破坏、堵塞修复抢通时间不超过 48小时。18.各级公安、交通运输部门、海事部门安
6、全监管权力和责任清单制定率 100%。 4 19.重大事故隐患整改率 100%。20.高速公路车辆超限率低于 0.5%，普通公路车辆超限率低于 2%。21.除违法情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的外，对查出的交通运输安全生产其他违法行为处罚率 100%。22.深入推进“平安港口 ”创建活动，港口企 业重点要害部位管控率 100%，视频监控覆盖率 100%。创建活动达标企业达 95%，优秀企业不少于 30%。23.持续开展对在长江如皋段从事港口配套服务的“三无” 船舶专项整治行动，从业船舶合规率 100%；从业人员依法持证上岗率100%。三、重点工作任务在认真做好交通运输安全生产日常工作的基
7、础上，重点实施“平安交通建 设五大工程 ”，提升交通运 输本质安全水平。（一）交通基础设施安全保障能力提升工程。1.继续推进公路生命安全防护设施建设。完成现有 122 公里普通国省干线公路生命安全防护设施建设改造。把安全作为“四好农村路”建 设的突出主 题，完成县乡之 间和通镇村公交的农村公路生命安全防护设施建设改造。对普通国省道平面交叉路口进行评估分类，对评定为 A 类和 B 类的平面交叉道口进行整治。开展全市普通国省道平面交叉道口和重点集镇路段交通环境专项整治，解决平面交叉道口过多过密问题和集镇路段交通环境混乱问题，使道路管理职责更加明确，设施更加规范齐全，通行更加有序。 （各 5 镇（区
8、、街道）人民政府、交通运输部门、公安部门）2.加强公路桥梁的技术改造与安全监测。制定农村公路危桥改造计划，落实主体责任，加大财政投入，到 2020 年，基本完成现有农村公路危桥改造。全面改造干线公路问题桥梁，实现国省干线公路一、二类桥梁比例 95%以上。加强重点桥梁的安全监测，完成规划的 3 座重要桥梁的健康监测系统建设，实现对系杆拱、钢桁架、斜拉桥、悬索桥等特殊桥型的全覆盖。 （各镇（区、街道）人民政府、交通运输部门）3.加强路网运行监测。进一步加密路网监测设施，增强重要路段交通运行、视频图像、重要基础设施运行、路网环境等数据和信息的采集，实现国省干线公路重要节点实时监测覆盖率达到100%，
9、特大型 桥梁实时监测覆盖率达到 100%。（交通运输部门、公安部门）4.提升重点运输船舶安全技术性能。2018 年 6 月 1 日起全面禁止以船体外板为液货舱的化学品船和 600 载 重 吨 以 上 单 壳 油 船 ，禁止型散装化学品船在长江如皋段水域航行。推动货主、码头单位实施危险化学品船选船机制。督促在长江如皋水域经营生产、本市 籍 具有港口 经营资质的危化品船舶 2019 年底前完成对生活区阻燃材料的装修改造。 （海事管理机构、交通运输部门、港 口 管 理 部门 、长航公安部门）5.提升渡口基础安全性能。结 合 过 江 通 道 建 设 ，优 化 整 合 渡 口渡 线 设 置 。加快渡船更
10、新换代，逐步淘汰 24 年以上老旧客汽渡船舶。督促长江客汽渡单位对渡船进行防撞性和抗沉性改造，新建渡 6 船必须设置橡胶护弦，并达到至少一舱破损不沉的抗沉性要求，在航渡船逐步改造现有的钢护弦为橡胶护弦。推动渡船乘客处所和应急逃生通道的建设工作，推广渡船船名亮化工程。推动新建渡船设置甲板防车辆侧滑的设施，在航渡船采取防车辆侧滑措施。推动在渡口设立气象部门认可的气象观测点。（长江镇人民政府、交通运输部门、海事管理机构）6.提升港口危险货物储罐基础安全性能。在沿江港口开展危险货物储罐安全技术状况普查、检测和评估工作，建立港口危险货物储罐动态数据库。对设计施工资料缺失、罐龄在 20 年以上、缺乏有效检
11、测记录，且储存危险货物火灾危险性为甲 A、甲 B 类的储罐进行检测，对检测不合格的淘汰一批、改造一批。 （交通运输部门、港口管理部门、商务部门、安全生产监督管理部门）7.持续推进营运车辆技术升级。按照五部委车辆运输车治理工作方案，加强对车辆运输车生产、改装、销售和使用的全过程监管，推动标准车型在车辆运输行业中普遍应用。研究制定超长平板半挂车、液体危险货物罐车专项治理方案，分阶段更新淘汰不合格车辆。按照国家要求推进低水平非标车型车辆更新改造，加快淘汰技术等级差的车辆。加快中置轴汽车列车等先进车型推广应用。贯彻执行交通运输行业标准营运客车安全技术条件（JT/T1094-2016），严格营运客车的安
12、全准入管理。对新进入道路运输市场的客车，认真开展营运客车安全达标车型参数配置检查工作，不符合要求的，不予发放道路运输证。 （交通运输部门、发改部门、公安部门、市监部门） 7 （二）交通运输重点领域安全防控能力提升工程。8.提升道路运输安全防控能力。持续开展“两客一危” 道路运输安全专项整治，在“263 专项行动” 期间 ，暂停道路危险货物运输企业和车辆的许可。按年度开展“两客一危 ”、普通货运事故大数据分析，提出安全管控对策，根据实际情况研究调整“两客一危” 车辆的限时通行规定。推动“ 两客一危” 运输企 业全面实现安全生产标准化二级以上达标，对标准化运行情况开展年度核查。推广安全风险管控体系
13、，制定“两客一危 ”企业安全风险 辨识手册，指导企业构建风险管控目录，落实管控措施。研究制定“ 两客一危” 企业重大事故隐患判定标准，构建事故隐患分类分级治理体系。升级“两客一危”车辆、重型载货货车和半挂牵引车主动智能防控终端和系统平台，实现对驾驶员和车辆不安全行为的预警预控。 （交通运输部门、公安部门、旅游部门）9.提升港口危化品作业安全防控能力。从严控制沿江危化品码头新建项目的审批，继续大力度推进化工企业“四个一批” 专项行动。督促石油化工码头消防设施按照现行规范的整改提升，确保作业安全。完成长江如皋段水路运输危化品“禁限控” 目录研究工作。严格控制新增作业品种，对于多年未作业的货种，逐步
14、取消其作业货种许可。建立船岸界面管理机制，明确船港双方的安全职责，防控装卸作业安全风险。推动动火作业第三方监管，对构成一级、二级重大危险源区域内实施一级或特殊动火作业的，实施第三方技术服务机构审核动火作业方案，监督动火作业。严格执行“石油化工码头企业安全生产标准化规范”，全面实现二级以上达标，并 8 对安全生产标准化运行情况进行年度核查。督促指导企业建立安全生产风险防控体系，开展安全生产风险源辨识、评估，确定安全生产风险等级，制定具体的管控措施和管控责任制度。（各镇（区、街道）人民政府、交通运输部门、港口管理部门、海事管理机构、长航公安部门）10.提升公路违法超限运输治理能力。加强超限车辆的源
15、头管控，制定超限车辆源头管控办法，明确各方责任，实现提前防控。继续开展公路超限运输的专项治理，突出对重点路段的联合打击，始终保持路面执法的高压态势，严格落实“一超四罚” 。完善高速公路超限检测站点布局，在新建、改建高速公路时，同步规划、同步设计、同步建设固定超限监测站和入口称重管理系统。完善公路动态称重系统，利用动态称重、车辆智能识别等数据，推广公路违法超限运输非现场处罚机制，并建立超限运输车辆黑名单管理机制。（各镇（区、街道）人民政府、公安部门、交通运输部门）11.提升水路综合联防联治能力。在长江如皋段市际交界水域建立市际检查站，海事、公安、环保等部门联合对载运固体废弃垃圾、超载等违法行为进
16、行执法。完善海事、港口、航道、船闸管理部门联防联动机制，畅通信息共享和信息通报渠道，有效管控船舶超载行为。加强船舶超载源头控制，落实码头、过驳区等装卸作业单位防超载责任。全面推进长江如皋段过驳区整治，规范过渡期过驳作业管理，2020 年全面取消沿江过驳区。 （各镇（区、街道）人民政府、海事管理机构、公安部门、环保部门、交通运输部门、港 口 管 理部 门 、长 航 公 安 部 门 ） 9 12.提升渡口安全防控能力。长江客汽渡方面：推动渡运单位建设渡运全过程实时监控系统和渡船航行避碰预警导航系统，逐步建设人车识别系统。健全、完善渡运单位渡运安全管理制度体系，制定渡船航行避碰操作规程、渡运车辆配载
17、管理制度、渡运流程管理制度、上下车辆坡道管理制度等。研究制定渡运车辆限制和禁止性规定。海事、交通运输等部门建立客汽渡联合监督检查、联席会议和信息通报等制度。发挥行业协会自律管理作用，促进渡运企业安全管理标准化。（海事管理机构、交通运输部门） 13.提升公路水运工程施工安全防控能力。制定“平安工地” 创建指导意见，深化“ 平安工地” 创建工作。推 进危险作业机械化、自动化，推行安全防护设备设施工具化、定型化、装配化。实施“科技安防” 成果集成工作，并在全市予以推广。 （交通运输部门）14.提升国省干线公路和长大桥梁运营安全风险防控能力。推进安全风险管理体系建设，制定国省干线公路和长大桥梁营运安全
18、风险辨识标准，编制风险目录清单和管控措施，并推广应用。推动长大桥梁管理经营单位建设自主监控安防系统，逐步建设桥区水位和净空高度实时显示系统、过往船舶水面以上最大高度探测系统，障碍性桥梁建设与水域通航能力相适应的防碰撞设施。对重点过江通道、经常性拥堵的干线公路路段实施货运车辆限时分流。进一步优化干线路网调度与应急指挥协调机制，增强干线公路运行的监测预判与预防预控能力。 （各镇（区、街道）人民政府、公安部门、交通运输部门）15.提升石油化工码头安全防控能力。强化对石油化工码头出 10 入人员的安全防范力度，在门岗处设置人脸识别及门禁系统，实时识别、分类、统计人员身份信息，在醒目位置安装电子显示屏，
19、动态显示码头出入人员信息、生产作业场所人员数量及分布情况。 （长航公安部门、港口管理部门）16.提升港口企业内部安全防控能力。全面落实沿江水域社会治安综合治理措施，结合“平安港口” 创 建活动，加强对企业安全生产关键部位的安全防护，完善安全防范制度和措施建设必要的视频监控系统、入侵报警系统、紧急报警装置、实体防护装置等安全技术防范措施，并与港口、海事、长航公安等部门进行联网。进一步强化企业环保和诚信体系建设，履行社会责任，增强企业安全预防预控能力和应急处置能力，确保水域公共安全和生态安全。 （各镇（区、街道）人民政府、公安部门、长航公安部门、港口管理部门、海事管理机构）17.提升港口配套服务类船舶规范经营和安全管控能力。持续开展对在长江如皋段水域从事摆渡、维修、加油、油污水接收、打捞、废品回收、商品零售等配套服务的无船名号、无船舶证书和无船籍港的“ 小交通船 ”“小电焊船”“小加油船”“小打捞船”“小废品（油污水）接收船”“小货郎船” 等各类港口配套服务类船舶中未经船检部门检验合格、船舶及从业人员未取得相关证书，以及经营主体不明确、经营行为不合格的“三无” 船舶的 专项整治，根据港口和水上运输市场需求，本着“公司合法、船舶合 规、运营有序、行业自律”的原则，对不符合国家相关规定的上述各类“三无” 船舶予以限制和取缔；对符合国家相关规定的港口配套服务类船舶经营人，在政
