1、2018 年预算（草案）与预算报告有关情况的说明宾阳县财政局编制2018 年 1 月- 1 -目 录一 、 政 府 预 算 体 系1政府预算体系 .12一般公共预算 .13政府性基金预算 .14国有资本经营预算 .25社会保险基金预算 .2二 、 财 政 收 入6财政收入口径 .37收入类常用科目的说明 .4三 、 财 政 支 出8财政支出口径 .69支出类常用科目的说明 .910民生支出 .13四 、 财 政 管 理11盘活财政存量资金 .1312政府性债务管理 .1413预算编制管理 .1514预算执行管理 .1615预算绩效管理 .1716“三公”经费等预算信息公开 .18- 1 -一、
2、政府预算体系1政府预算体系各级政府预算将建立由一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算组成的有机衔接的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。2一般公共预算一般公共预算是指以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。3政府性基金预算政府性基金预算是指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。在预算上单独编列，自求平衡，结余结转下年继续使用。政府性基金包括：新型墙体材料专项基金、城市公用事业附加、国有土地使用权出让金、国
3、有土地收益基金、农业土地开发资金、城市基础设施配套费、污水处理费等。4国有资本经营预算国有资本经营预算收入包括国有独资企业按规定上缴国家的利润；国有控股、参股企业全额上缴国有股权（股份）获得的股利、股息；企业国有产权（含国有股份）转让收入；国有独资企业清算收入（扣除清算费用），以及国有控股、参股企业国有股权（股份）- 2 -分享的公司清算收入（扣除清算费用）；其他国有资本收益，各级人民政府批准的其他预算调入收入，上级财政补助收入等。国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。根据“取之于企业，用之于企 业” 的原则，从企 业收取的国有资本经营预算收入原则上用于支持企业改革和发展。5
4、社会保险基金预算社会保险基金预算是指根据国家社会保险和预算管理法律法规建立并反映各项社会保险基金收支情况的年度计划，是政府预算体系的重要组成部分。二、财政收入6财政收入口径（1）财政总收入。财政总收入包括地方一般公共预算收入和转移性收入。全县财政总收入=全 县一般公共预算收入+ 转移性收入（2）全县组织的财政收入。全县组织的财政收入是指由全县各级财政、国税、地税部门组织征收的各项财政收入。包括按照现行财政体制规定属于我县地方财政的收入和属于中央、自治区财政的收入。全县组织的财政收入=全县一般公共预算收入+ 全县上划中央“ 两税 ”收入 +全县 上划中央所得税收入 +全县上划自治区“四税”收入（
5、3）一般公共预算收入。一般公共预算收入是指按照现行分- 3 -税制财政体制规定，全县各级财政、国税、地税部门组织征收的财政收入中属于我县可自主支配的财政收入。（4）上划中央税收收入及上划自治区“四税”收入。上划中央税收收入是指增值税收入的 50%、消费税收入的 100%和所得税收入（含企业所得税和个人所得税）的 60%部分，属于中央财政收入。上划自治区“四税” 收入是从 2005 年 1 月 1 日起，自治区人民政府改革和完善自治区对下财政体制，同时从 2016 年 5 月 1日起全面“ 营改增” 后 调整增值税划分方法， 对增值税（50%部分）、营业税（不包括金融保险营业税）、企业所得税（4
6、0%部分）、个人所得税（40% 部分，不包括利息所得税 40%部分）（简称“四税”）实行自治区与市、县按比例分享。分享比例为：增值税：自治区16%，市、 县 34%；营业 税：自治区 40%，市、县 60%；企业所得税：自治区 10%，市、县 30%；个人所得税：自治区 15%，市、县 25%。（5）自治区分享“四税” 返还收入。自治区分享“四税” 返还收入指基期年（2004 年）自治区核定的上划自治区“四税” 收入的基数返还。7. 收入类常用科目的说明（1）税收收入。税收是财政收入的主要来源，目前我国共有18 个税种，其中 16 个税种由税务部门负责征收，关税和船舶吨税由海关征收，进口环节的
7、增值税、消费税由海关部门代征。18个税种可分为中央税 4 个、地方税 11 个和中央地方共享税 3 个。- 4 -关税、船舶吨税、消费税和车辆购置税属于中央税，涉及我县税收收入的税种主要有增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税。（2）非税收入。政府非税收入(以下简称非税收入)，是由各级人民政府及其所属部门和单位依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务收入以外的财政性资金。按照现行收支分类科目，非税收入分为政府性基金收入、专项收入、
8、行政事业性收费收入等 7 类。（3）转移性收入。反映政府间的转移支付、年度之间的结转结余收入、发行政府债券收入、调入预算稳定调节基金、接受其他地区援助收入以及不同性质资金之间的调拨收入等。具体包括：上级补助收入（含返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入）、下级上解收入、上年结余收入、调入资金、政府债券收入、调入预算稳定调节基金和接受其他地区援助收入等。（4）返还性收入。反映下级政府收到上级政府的返还性收入。包括：增值税税收返还收入、消费税基数返还收入、所得税基数返还收入、成品油价格和税费改革税收返还收入。（5）一般性转移支付收入。反映政府间一般性转移支付收入。包括：均衡性转移支付收入
9、、革命老区及民族和边境地区转移支付收入、县级基本财力保障机制奖补资金收入、结算补助收入、- 5 -体制上解收入、出口退税专项上解收入、化解债务补助收入、资源枯竭城市转移支付补助收入、企事业单位划转补助收入、成品油价格和税费改革转移支付补助收入、成品油价格和税费改革专项上解收入、基层公检法司转移支付收入、义务教育等转移支付收入、基本养老保险和低保等转移支付收入、新型农村合作医疗等转移支付收入、农村综合改革转移支付收入、产粮（油）大县奖励资金收入、重点生态功能区转移支付收入、固定数额补助收入和其他一般性转移支付收入等。（6）专项转移支付收入。反映政府间专项转移支付收入，包括各项专项拨款补助收入。三
10、、财政支出8财政支出口径（1）财政总支出全县财政总支出=全 县一般公共预算支出+ 上解自治区支出+调出资金+ 预算稳定 调节基金（2）一般公共预算支出（当年财政支出）。一般公共预算支出主要包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务支出、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资储备事务、其他支出等。（3）农业投入- 6 -农业投入=农林水事 务（4）科技投入科技投入=科学技术（5）总预备费总预备费=预备费（6）财政支出年初预算财政支出年
11、初预算是指年初各级人大通过的预算数。（7）财政支出调整预算全县财政支出调整预算=年初预算+ 自治区和南宁市 专项拨款+ 上年 结转 +动用 结余+动支总预备费+ 科目调剂+ 本年超收安排（8）结转支出结转支出=调整预算一般公共 预算支出（9）若干基本恒等式财政总收入=财政收入 总计财政收入总计=财政支出 总计财政总支出=财政支出 总计年终结余年终结余=财政总收入 财政总支出净结余=年 终结余 结转下年支出专款9支出类常用科目的说明（1）一般公共服务支出。反映政府提供公共服务的支出。具体包括：人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审
12、计事务、- 7 -海关事务、人力资源事务、纪检监察事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、民主党派及工商联事务、群众团体事务、党委办公厅（室）及相关机构事务、组织事务、宣传事务、统战事务、对外联络事务、其他共产党事务支出、其他一般公共服务支出。（2）国防支出。反映政府用于国防方面的支出。具体包括：现役部队、预备役部队、民兵、国防科研事业、专项工程、国防动员、其他国防支出。（3）公共安全支出。反映政府维护社会公共安全方面的支出。具体包括：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、缉私警察和其他
13、公共安全支出。（4）教育支出。反映政府教育支出情况。具体包括：教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育费附加安排的支出、地方教育附加安排的支出、其他教育支出。（5）科学技术支出。反映政府用于科学技术方面的支出。具体包括：科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、科技重大专项、其他科学技术支出。（6）文化体育与传媒支出。反映政府在文化、文物、体育、广播影视、新闻出版等方面的支出。具体包括：文化、文物、体育、广- 8 -播影视、新闻出版、文化事业建设费安排的支出、国
14、家电影事业发展专项资金支出、其他文化体育与传媒支出。（7）社会保障和就业支出。反映政府在社会保障与就业方面的支出。具体包括：人力资源和社会保障管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城市生活救助、自然灾害生活救助、红十字事业、农村最低生活保障、其他农村生活救助、大中型水库移民后期扶持基金支出、小型水库移民扶助基金支出、补充道路交通事故社会救助基金、残疾人就业保障金支出、其他社会保障和就业支出。（8）医疗卫生与计划生育支出。反映政府在医疗卫生与计划生育方面的支出。具体包括：医疗卫生和计划生育管理事务、公立医院、基层医疗卫生机构、公共卫生、医疗保障、中医药、计划生育事务、食品和药品监督管理事务、其他医疗卫生支出。（9）节能环保支出。反映政府节能环保支出。具体包括：环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、能源节约利用、污染减排、可再生资源、资源综合利用、能源管理事务、其他节能环保支出。（10）城乡社区支出。反映政府城乡社区事务支出。具体包括：城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、
