1、1石龙镇柳江河防洪抢险预案第一章 总 则1.1 编制目的根据各频率的洪水，就减轻洪水灾害、做到有计划、有准备地防御洪水，在现有条件下，针对可能发生的各频率洪水灾害而预先制定防御方案、对策、措施，给各级防汛部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据。编制防洪预案的目的和意义：在总结历次抗洪救灾经验的基础上，制定各频率洪水的防洪救灾方案和措施，最大限度地减少财产损失和人员伤亡。在无防洪工程性措施的条件下，充分发挥非工程性措施的作用。1.2 编制依据根据中华人民共和国水法 、 中华人民共和国防洪法等国家有关法规、条例和其他文件精神，制定石龙镇柳江河防洪抢险预案 。1.3 适用范围本预案适用于柳江河
2、象州县石龙镇界内河段。1.4 工作原则坚持以人为本的科学方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。（1）以人为本，科学高效。把保障人民群众生命财产安2全和自身健康作为防洪应急工作的出发点，充分发挥人的主观能动性，依靠镇党委政府、技术专家和广大人民群众的力量，建立科学、高效的防洪应急工作机制，提高科学指挥能力和应急工作科技水平，不断完善救助手段，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减轻洪水灾害造成的人员伤亡和危害。（2）以防为主，防抢结合
3、。坚持以防为主，把预防洪水灾害作为防洪应急工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，运用信息化手段，加强预测、预警、预防工作；把平时洪水灾害的预防和防洪应急工作有机结合起来。（3）依法规范，果断处置。洪水灾害发生后，要严格按照有关法律、法规、规章的规定，果断处置，严防灾害进一步扩大，最大限度地降低洪水灾害造成的损失和危害。（4）统一领导，分级分部门负责。认真贯彻分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，把镇政府的统一指挥和综合协调同各部门分工负责紧密结合起来。（5）资源整合，信息共享。按照条快结合、降低行政成本的要求，充分利用各地、各部门和各行业的现有资源，充分发挥党员、干部、民兵预备役
4、部队等的骨干作用和突击队作用，确保救灾实效。建立健全应急通信联络系统，使各级防洪应急工作指挥机构、工作机构之间实现网络互联，通信畅通，信息共享。 第二章 区域基本概况2.1 自然地理与行政划分石龙镇位于象州县西南部地处象州县、柳江县、兴宾区、3武宣县交界处，位于柳江河、红水河两大河流交汇处，还有季节性的高龙河和四季长流的青凌河分别与柳江、红水河相通；距县城 28 公里，距来宾市 60 公里,距柳州市 58 公里。地貌呈火炬形，地势西北高、东南低，属丘陵地区。马列、青凌、大塘三个村民委及迷赖村委的一些村庄较平坦，花山、大蒙两村民委有较多矮岭，高度一般在 60240 米范围内，多数在100110
5、米之间。全镇管辖一个社区、七个村民委，总人口 3.0963 万人，其中农业人口 2.4503 万人，非农业人口 0.6416 万人。耕地面积 46657 亩，有效灌溉面积 13136 亩，保灌面积 9733 亩。境内河流大小各两条，柳江河、红水河两条大河在此汇合流入黔江。每年春、夏两季，洪水暴涨成灾。镇境内柳江河长21 公里、红水河长 16 公里。青凌河、高龙河两条小河境内长度分别为 20 公里和 8 公里，境内大小河流总长度 65 公里，河网密度 0.428 公里/平方公里。境内现有水利工程：小(二)型水库三座(大塘水库、支林水库和龙佃水库)，总库容 154.3 万立方米，有效库容 136.
6、2万立方米。提水工程 21 处，其中国营工程 7 处，集体工程 14处。2.2 石龙镇境内河流域及其成灾概况石龙镇全境内水系构成主要以柳江河为主。该河发源于贵州省独山县，流至柳州后经象州县境内流至石龙镇流入红水河，境内河段长 21 公里。石龙镇地势较低，易受洪水灾害。当水位达 65.20 米时，粮所附近最低民房开始受淹；当水位达 67 米时，花山路砖厂4厂房、人民南街开始受淹；当水位达 69 米时，旧圩亭、企业大楼、供销社医药门市部一带及柳石路旁的石龙电灌工程处都已被淹；建设街被截成三段，整个石龙镇被洪水分割成数块；当水位达 70 米时，裕隆小区开始受淹，和平街东段、人民街大部分都已受淹，解放
7、街仅剩下中段，全镇居民区受淹达三分之一；当水位达 71 米时，全镇居民区受淹约四分之三，除石龙大桥与武宣金鸡相通外，全镇已被洪水包围并分割成片；当水位达 74 米时，除石龙小学等少数单位外，其余建筑均已被淹。造成洪涝灾害的主要原因是：石龙镇处于柳江河与红水河汇合的三角地带，两河之水合流入黔江，而石龙镇地势相对较低，一旦柳江上、中游形成大暴雨，产生洪水过程，石龙镇便受到洪灾。如果红水河同时发生洪水，而两河洪水又受黔江顶托，则受灾更为严重。加上有时截雨天气系统反复在流域摆动，干支流洪水不断遭遇迭加，产生一次比一次增高的洪水过程，形成的洪水上涨急剧，洪峰流量很大，造成全镇的灾害性洪涝。2.3 洪水特
8、性和洪涝情况石龙镇历史洪水水位调查和实测值如下： 年 份 1902 1949 1970 1976 1983 1988 1994 1996 2005最高水位(米) 73.50 72.41 69.70 71.27 67.73 71.17 72.88 71.7170.14年 份 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014最高水位(米) 69681 635据历史洪水调查资料及象州水位站的实测资料，推算得各频率的洪水水位如下：频率% 1 2 5 10水位(米) 75.20 73.40 70.80 68.70我镇多年记载和现状分析，产生洪涝灾害的原因主要是：流
9、经我镇的柳江河、红水河是大河流，其它河虽属于小溪河流，但由于小溪河流近年来河床越来越高、越宽，行洪能力较差，流域面积内如普降暴雨尤其是上游的桂北三县降暴雨，极易发生洪涝灾害。暴雨多出现在 69 月，最大流量集中在 6、7 两月，由于暴雨强度大，历时短，故小溪河流的河水具有陡涨陡落的特点，洪水多为单峰，且峰型尖瘦，其过程历时 12 天，平均历时为 8 小时左右。内涝加柳江河外涝，居住在沿河两岸的村庄居民饱受洪灾之苦，2005 年“621”洪灾给全镇带来了巨大的损失，人们犹记在心。2.4 洪涝防御体系我镇防洪体系薄弱，流经我镇的河属无堤防、无水位标尺河流，极易发生洪涝灾害，因此，我镇每年汛期必须加
10、强洪涝灾害的防御工作。2.5 重点防护对象我镇在汛期的重点防护对象是石龙社区。第三章 防洪抢险预案为了确保我镇汛期期间柳江河沿河村庄人民群众的生命财产安全，现制定石龙镇柳江河防洪抢险预案：3.1 成立防洪抢险指挥机构为确保汛期期间能有一个得力有效的指挥系统，特成立了6石龙镇柳江河防洪抢险指挥机构，机构全称为“石龙镇柳江河防洪抢险指挥部” （以下简称指挥部） ，指挥长为谢永宁（镇党委书记） 、覃奇贤(镇长)，副指挥长：韦建其（镇人大主席） 、覃大宝（镇纪委书记） 、覃秋枝(镇常务副镇长)、涂秋燕（镇党委宣传委员） 、覃小强（镇人大副主席） 、覃志学(镇武装部长)。指挥部成员名单详见附件。指挥部办
11、公室设在镇政府办公室，办公室主任由覃小强同志担任，联系电话号码为:18978216339。办公室副主任由张有辑同志担任,联系电话号码为:17777213280。期间，实行 24 小时值班制度。值班联系电话为 4393502、4398973。防汛抗洪抢险预案在指挥部的领导下进行实施。一旦发生紧急汛情或超标准洪水，指挥部要及时前移或灵活运作，进行现场指挥、调度、决策。3.2 指挥机构职责任务指挥部下设六个组，分别是技术组、后勤组、工程抢险组、治安保卫组、群众转移组、医疗防疫组。各组职责如下：1、技术组：组长由覃小强（镇人大副主席）担任，成员有：张有辑(水利站站长)、廖正华（石龙电灌工程处主任） 、
12、杨添宏（水利站职工） 。技术组的任务是负责抗洪抢险的技术工作，为指挥部领导提供科学的决策依据。具体任务是负责组织技术人员做好水文观测；掌握和分析天气、雨情、水情等发展变化情况，预测洪峰水位、流量、出现时间；对出现的险情及时提出分析处理意见，并对发生的重大问题制定出抢险实施方案；2、后勤组：组长由区颖昕（镇党委组织委员）担任，成员有：钟燕燕（党政办主任） ，刘庆华（机关后勤职工） ，袁春7琼（食药所所长） ，该组任务是负责组织并安排抗洪抢险突击队员（200 人）的食宿；备好抢险物资和必要的生活用品及车辆安排。3、工程抢险组：组长由覃志学（镇武装部部长）担任，成员有：镇政府全体干部、林业站、司法所
13、、国安所、文化广播站、社保中心、推广站、农机站、社保所、确权办、征地办、甘蔗站、供电所、石龙电灌工程管理处全体干部职工及各村委的村委干部、民兵 200 人员。该组的任务是负责召集并指挥抗洪抢险队伍投入抗洪抢险工作中。4、治安保卫组：组长由韦建其(镇人大主席)、韦黎（副镇长）担任，成员有：石龙派出所、石龙交警中队全体成员及各村委的治保员。该组的任务是做好灾区灾民点和抢险工地治安的保卫工作，保证灾区群众人身和财产的安全；灾区实行交通管制，保障抢险物资和队伍的畅通无阻。5、群众转移组：组长由覃奇贤(镇长)、覃秋枝（常务副镇长) 兼任，成员有：覃海飞(镇民政办主任)、卫计所等全体干部及各社区、村委干部
14、。该组的任务是：负责组织石龙社区及沿河村屯的群众做好人畜和财产转移工作，会同后勤组共同安置好灾民（各成员具体负责的村屯详见后“群众撤离路线”部分） 。6、 医疗防疫组：组长由覃云香（副镇长）担任，成员有卫生院、畜牧站全体干部职工等。该组的任务是：做好全乡干部职工与全乡人民群众的卫生保健与防病治病、环境消毒、疫病防治工作。3.3 预防、预警与防御81、预警、预报制度：洪水警报的发布由乡防汛抗旱抢险指挥部的指挥长执行。汛前由镇政府制定出切实可行的预警报警措施并做好预警报警制度的宣传工作，确保全镇人民群众对报警方式及含义家喻户晓。2、预警预报的发布（1）当全镇境内 24 小时降雨量达 65mm 以上
15、即进入三级防汛工作（平时防汛） 。由指挥部通知沿河村屯的村干（信号员）保持警惕注意监控洪水的发生，同时做好的群众的防洪工作；（2）当全镇境内 24 小时降雨量达 100mm 以上，并且全镇境内和上游境内还继续有强降雨迹象时，随即进入二级防汛工作（警戒水位防汛） 。由指挥部指挥长通知全体干部职工进入紧急抢险待命，指挥部成员全部到位，由指挥部用电话通知各村委随时做好抗洪抢险的准备，通知沿河村屯的村干（信号员）用哨子或敲锣召集群众在家待命，做好抗大洪和撤离的准备，（3）当全镇境内 24 小时降雨量达 150mm 以上并且全镇境内和上游境内还将继续有强降雨迹象时，全镇随时进入一级防汛工作（特大洪水防汛
16、） 。由指挥长亲自通知沿河、水库下游村屯的村干（信息员）组织群众进行撤离，报警和召集信号为吹哨子或敲锣，同时指挥部各成员各负其责下到前线进行抗洪抢险，并安排干部和相关单位前往受灾村屯组织群众进行撤离。 3、预防预警行动、群众撤离路线、负责组织人员及安置点当全镇境内降雨情况达三级防汛级别时，各村委要及时向镇防汛抗旱抢险指挥部汇报水灾情况，镇防汛办在掌握情况的第一时间里以书面材料向县级防汛抗旱指挥部汇报全镇水灾情9况；当全镇境内降雨情况达二级防汛级别时，各村委要及时向镇防汛抗旱抢险指挥部汇报洪灾情况，指挥部成员下到一线深入了解灾情，在掌握好第一手灾情资料后第一时间里以书面材料汇向县级防汛抗旱指挥部
17、汇报。同时要求全体干部职工 24小时保持通信畅通，村委干部和村小组干部 24 小时开机保持与镇防汛抗旱抢险指挥部的联络，村委每 3 小时向镇指挥部汇报一次降雨情况、河水、水库水位情况，密切注意洪水的发生；当全镇境内降雨情况达一级防汛级别时，指挥长要第一时间向县级防汛抗旱指挥部汇报灾情，同时向县委、县府主要领导汇报灾情，并立即投入到一级抗洪抢险战斗中，指挥并带领全镇干部职工与全乡人民群众一同抗战洪灾，各工作组进入到一级抗洪抢险战斗中。镇指挥部每隔 2 小时向县防汛抗旱指挥部汇报灾情，向县委、县政府主要领导汇报灾情。根据石龙镇沿河村屯、水库、山塘的地形特点和群众分布情况，当全镇境内降雨情况达一级防
18、汛级别时，当柳江河水位到达警戒水位时，技术组的工作人员杨添宏每隔 2 小时用手机、电话向镇指挥部汇报一次降雨量、柳江河水位情况。当柳江河水位到达危险水位时，沿河村屯群众转移的总负责人是覃奇贤(镇长)。下游群众转移的负责人和转移地点是：社区往镇政府方向转移；花山村往花山村委方向转移；迷赖村往迷赖村委方向转移；中塘村往中塘村委方向转移；马列村往马列村委方向转移；大蒙村往大蒙小学方向转移；大塘村往大塘小学方向转移；青凌村往青凌村委方向转移。人员组成主要是由各村民委（社区）的两委干部、民兵、预备役士兵组成，抽调指令由镇武装部下达。各小组的组长、副组长分别由各村党总支部书记、10村委主任担任。社区组主要
19、负责镇内居民生命财产的安全，码头、河堤的险情预告人员由社区及各镇直单位干部职工组成。因为接近镇指挥部，可按镇指挥部的指令行事。4、防洪抢险队伍的调遣计划抢险队伍按照沿河、周边村屯群众 150 人镇政府干部职工 50 人镇直民兵突击队 200 人的次序先后调用。遇超标准洪水，能及时按防御实施方案处置，确保柳江河周边村屯人民群众的生命财产安全。第四章 防洪抢险善后保障措施4.1 防疫救灾1、灾民食品和生活用品的供应：由镇指挥部下设的后勤组、群众转移组共同负责。食品每天供应三次，每次每人四两米饭，每天每人两瓶（500ml）干净的饮用水，按灾民人数分发；日常生活用品由供销社发放；灾民每人一条毛巾，两人一床被子，一张席子，有条件的每人一套衣服。2、受灾村屯的消毒：当洪水退后，由镇卫生院和镇畜牧组组织人员对受灾村屯进行消毒，确保全镇大灾过后无大病大疫。4.2 医疗队伍由镇卫生院院长组织医护人员组成防疫医疗队支灾民点做好灾民的治疗、消毒、防毒等工作4.3 水毁工程修复当洪水退后，镇指挥部一方面要做好防洪抢险物资清点归还和补偿工作，另一方面要及时组织群众做好水毁工程的修复，重建家园，积极向上反映灾情，争取上级在技术和资金上的扶
