1、- 1 -2013 年全区安全生产工作汇报及 2014 年工作打算雨花台区安监局（2013 年 12 月 11 日）今年以来，在市委市政府的正确领导和市安监局指导帮助下，全区安全生产工作深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理” 的工作方针，以全面推 进“ 安全街镇 ”创建和企业安全生产标准化建设为抓手，严格落实企业安全生产主体责任、街道园区属地管理责任和部门行业监管责任，积极组织开展迎“亚青” 百日安全质量集中整治、安全生产大检查、 “打非治违” 等各项活动，没有发生较大以上安全生产事故和有影响的安全事故，安全生产指标控制在市政府下达的目标以内，全区安全生产形势保持稳定。区安监局荣获“ 南京市
2、迎亚青安全 质量集中整治行动暨安全生产大检查先进集体”荣誉称号。一、主要工作开展情况1. 加强领导，健全机制，安全生产责任制得到进一步落实。一是领导重视。区委、区政府领导高度重视安全生产工作，始终坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为全区重中之重的工作来抓，与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进，积极促进安全生产与经济社会协调发展。9月 12 日，区人大十七届常委会第 23 次主任会议专题听取全区安全生产工作汇报。区政府先后于 3 月 1 日、6 月 3 日、7 月 18- 2 -日、9 月 13 日、11 月 27 日，召开 5 次全区安全生产工作会议，研究部署安全生产工
3、作。4 月 27 日，区委区政府召开专题会议，研究部署迎“亚青” 百日安全 质量集中整治行 动。6 月 14 日，区委常委、常务副区长钱维到安监局专题调研、指导安全生产工作。在迎“亚青” 百日安全 质量集中整治、全国安全生 产大检查以及重大节庆假日期间，张一新、杨明、钱维、倪兴龙、薛国安等领导分别带领相关部门检查指导重点行业企业和重点场所安全生产工作，有力地推动了安全生产责任制的落实。二是强化责任。为确保“属地管理” 、“谁主管，谁负责”和“ 一岗双责”制度落 实到位，区政府与全区 31 家考核单位（8 个街道园区、23 个政府部门）签订了 2013 年度“ 安全生产责任状” ，对发生安全生产
4、工作责任事故的单位实行“ 一票否决” 。重新修订了雨花台区安全生产管理考核细则，进一步完善考评机制，减少了对一般性工作内容考核的分值，加大了对安全检查质量、隐患排查治理、企业安全标准化达标等工作的考核权重，有效地推进了全区安全生产责任制落实。同时，各街道园区和有关部门与各社区和下属单位也签订安全生产责任书，将安全责任层层分解。2. 高度重视，强化措施，全力推进安全生产重点难点工作。一是积极开展安全生产标准化建设。按照市政府要求，我区须完成 70 家规模以上工贸企业安全标准化建设任务。以“致全体企业家的一封信” 的形式，大力宣 传开展安全标准化建设重要性，以及相关优惠政策。以街道园区为单位，逐级
5、分解建设任务，召开安全标准化推进会议 20 多场次，举办安全标准化培训- 3 -班 2 期，邀请咨询专家上门指导帮助企业开展标准化创建。针对少数开展标准化不积极且安全问题较多企业，实施专家检查，开展联合执法，促使企业积极开展安全标准化创建。截止目前，已有 85 家规模以上工矿商贸企业通过达标评审。二是大力推进“安全街 镇” 创建。充分借 鉴其他区创建“南京优秀安全街镇”的有益做法， 认真部署我区安全街镇创建工作。区创建领导小组组织召开专项推进会议，指导街道园区按照南京市安全街镇建设工作管理办法（试行）开展创建活动。同时，还邀请市安监局有关领导到赛虹桥、开发区和雨花街道等单位开展一对一指导。各街
6、道园区强化领导，整合资源，精心组织开展创建宣传、调查摸底、安全促进项目治理等工作。目前，我区梅山街道和赛虹桥街道分别获得“南京 优秀安全街镇” 和“南京市合格安全街镇”称号，雨花街道、开 发 区、板桥新城已经完成安全促进项目建设，并向市安全街镇创建领导小组提交了考核验收申请书，有望近期通过评审。三是认真抓好安全生产信息化建设。经过认真的调研论证，我区结合试点区的经验，投入 14 万多元，依托区信息中心的技术和设备资源优势，建立了“雨花台区安全生产隐患排查治理信息系统”。召开全区隐患排查治理信息系 统部署会，组织对各街道（园区）、行业监管部门和企业管理人员进行 10 场次业务培训，培训人员近 5
7、00 人。截止目前，已经纳入系统管理的工贸企业共 512 家，其中覆盖规模以上企业 79 家，涉及职业卫生填报企业 245 家，共上报隐患总计 721 条，整改完成 702 条。随着系统使用工作的深入推进，企业隐患排查治理的自觉性和有效性将- 4 -进一步得到提高，对提升全区安全生产监管效率，建立安全生产长效机制也将产生重要的促进作用。3. 突出重点，强化治理， “亚青会” 安全生 产工作保障有力。一是积极开展百日安全集中整治。5 月下旬至 8 月上旬，我区认真按照市委常委会要求，在全区组织开展了迎“亚青” 百日安全质量集中整治专项行动。成立了由区委副书记任组长，区政府常务副区长和分管城建副区
8、长任副组长的领导小组，8 个街道园区和 25 个部门主要负责人为小组成员，确定了高危行业、人员密集场所、食品药品安全、亚青会接待场所等 7 个整治重点。针对亚青会 4 个保障单位（亚青会主注册中心和中兴和泰、戴斯国际和雨花晶丽酒店）的消防、食品、卫生等方面开展多次联合检查，及时指导相关单位健全各类安全管理制度，确保圆满完成保障任务。集中整治期间，全区共检查各类生产经营单位（重点场所、重点工程）12434 家（次），查出并整改安全质量隐患 4199 处。二是认真组织安全生产大检查。6 月中旬至 9 月底，根据国务院、省、市关于开展安全生产大检查的通知要求，全区围绕道路交通、危险化学品、烟花爆竹、
9、建筑施工、拆迁工地、消防、燃气、农机、特种设备、民爆物品等 10 个行业领域，组织开展全区安全生产大检查，共出动检查人员 703 人次，检查各类生产经营单位 2250 家，责令改正各类安全隐患 702 项。三是大力整治安全隐患。在百日安全质量集中整治和安全生产大检查中，全区共排查出较大以上隐患 7 处，其中 3 处列入市级挂牌督办。目前，南京俊歌飘扬有限公司和南京果品食- 5 -品有限公司储运分公司 2 处消防隐患已经整改到位。另外一处安全隐患毛公渡桥，由于桥梁结构腐蚀严重，已被确定为危桥，经专业机构检测和专家论证，制定完善了整改方案并落实整改资金，预计 2014 年 1 月底整改到位。同时，
10、区安委会还将小河北路高架桥交通隐患、雨花体育中心消防隐患、金叶花园小区消防隐患和孙家村淹水片区等 4 处隐患列为区级重大隐患整治项目，责令相关单位严格按照隐患整治“五落实” 的要求认真进行整改，目前，小河北路高架桥交通隐患整改方案和资金已经落实，待招标后进行施工，有望在年前整改到位，其他 3 处均已整改完毕。4夯实基础，强化监管，执法检查效能有了进一步提高。一是健全企业基础档案。为加强对规模以上企业和危险化学品生产经营单位的安全监管，下发了雨花台区关于建立企业安全生产“ 一企一档 ”的通知（雨安监字 20132 号），要求各街道（园区）安监办建立规模以上企业和危险化学品、冶金制造等重点行业企业
11、“一企一档 ”安全管理制度，健全企 业安全评价、资质证件、特种设备检测、安全检查、重大隐患整改等各类安全管理台账，并及时进行更新。同时，全面落实企业安全生产报告书制度，要求企业每年向安监部门上报一次安全生产情况，督促企业落实安全生产主体责任。二是认真制定执法计划。根据国家安监总局 24 号令和安全生产监管年度执法工作计划编制办法，区安监局结合全区安全生产监管工作实际，认真制定年度安全生产监管执法工作计划，确定年度行政执法工作目标，根据每个科室所承担的具体任务- 6 -量化执法检查的范围和重点，将安全执法工作安排到每月、每周。经核算，全年共安排执法检查工作日 1068 人天，检查规模以上企业 3
12、0 家、冶金工贸企业 10 家、危险化学品生产企业 11家，烟花爆竹销售单位 98 家、职业病危害生产经营单位 48 家、安全生产教育培训 30 家。三是切实加强执法检查。为确保执法检查质量，区安监局积极组织开展执法人员业务培训，强化业务技能。加强装备建设，投入 4 万多元为每个科室配备了执法检查音视频记录仪、手提电脑、便携式打印机和安全防护用具，确保执法检查公开公正和便捷高效。截止 11 月底，检查各类生产经营单位 382 家次，下发限期责令整改指令书46 份 、整改复查意见书43 份；办结行政处罚案件 4 起，罚款 32.2 万元；受理举报投诉 12件，办结率 100%，满意率 100%。
13、四是开展行政执法自查自纠。根据市委市政府关于开展行政执法大检查的通知精神，区安监局成立了行政执法自查自纠领导小组，积极开展自查自纠，规范行政执法行为，依法实施行政处罚和行政许可，重新梳理核定行政处罚 53 项、行政许可 2项和其他权力事项 5 项。针对自查自纠发现的问题，建章立制，加强培训，进一步完善提升行政执法能力和水平的长效机制。区安监局的一宗案卷获得了南京市 2013 年度行政执法案卷评查工作“优 秀案卷” 。5认真部署，精心组织，专项治理和打非治违成效显著。年初，区安委会下发了关于开展 2013 年度全区重点行业领域安全生产专项整治工作的通知（雨安委字2013 2 号）和- 7 -关于
14、继续开展“打非治 违” 信息统计和 报送工作的通知（雨安委办字2013 3 号）。区安委办充分利用联席会议机制，加强与各专项牵头部门的工作协调，及时沟通情况，共同研究解决突出问题，组织开展联合执法，严厉打击安全生产领域非法违法行为。截止 11 月底，全区共排查各类生产经营单位 5574 家（次），排查各类违法、违规行为 2151 起，罚款 249.65 万元。建筑施工：区住建、安监、城管、环保、消防等部门对 30 多家在建工地的现场安全管理、施工资质、安全防护、特种设备使用、职工教育培训、消防临时给水系统、灭火器材配备 、扬尘控制治理进行了检查，责令整改隐患 44 处。危险化学品运输企业：7
15、月份，安监、交通等部门对南京神鹿运输有限公司、南京液化石油气经营有限公司、南京榆次液压气体有限公司、南京三桥工业气体有限公司 4 家危险化学品运输企业进行了安全检查。危爆物品整治：公安、交通、安监等部门对剧毒化学品、易制爆危险化学品使用和经营单位进行了重点排查，并加大对濒临倒闭或长期关停企业的监督检查力度，杜绝停产设备设施用于剧毒化学品、易制爆化学品非法生产。“厂中厂” 企 业：6 月份，开展了以木器加工、废旧回收、小作坊、小化工、小冶金为重点的“厂中厂”企业安全生产专项检查，共检查出租单位 76 个，承租单位 613 家，查出隐患 171 项。涉氨制冷企业：按照国务院安委会统一部署，组织开展
16、了全区涉氨制冷企业液氨使用专项治理行动。对南京成鹏冷冻设备服务有限公司、南京启海冷冻食品有限公司、南京雪山制冰有- 8 -限公司、南京富博制冷有限公司、江苏三鸿食品有限公司、雨花台区启吕冷冻品经营部等 6 家液氨制冷企业使用液氨情况进行专项检查，下发限期责令整改指令书6 份。社区安全生产环境专项整治：根据区委关于对开发区天后和西寇社区环境专项整治行动的工作要求，3-8 月份，重点对开发区西寇和天后社区的相关企业进行安全生产方面专项治理，共检查企业 120 家次，发现并责令相关企业整改安全生产隐患220 多处，停产搬迁不符合安全生产条件的“厂中厂” 企业 6 家。水泥建材企业：11 月 21 日
17、至 12 月 10 日，组织对辖区内的水泥建材企业进行专项检查，重点检查企业安全生产责任制和管理制度落实情况、安全生产管理机构设置情况、三级安全培训教育、防护用品配备发放使用、生产现场安全管理、事故隐患排查治理、 “三违” 行 为等内容。此外，在元旦、春节、 “两会” 、“五一”、 “十一”等重点时段，我区还及时组织开展安全生产大检查，确保了重大节日、重要活动期间的安全生产稳定。6. 规范服务，优化流程，认真抓好危险化学品安全监管。一是努力提高服务意识。区安监局以打造“高效、为民、务实、清廉” 的安监服 务窗口为目标，实行 “首问”负责制，做到“三清” ，即咨询服务“ 一口清 ”，发放材料“
18、一手清” ，受理审查“一次清” 。在依法行政、规 范审批的基础上，尽可能压缩审批时间，把原有的承办时限缩短 30%，办件满意率达 100%。二是认真抓好行政许可。区安监局组织行政许可窗口人员认真学习行政许可法等法律法规，掌握危险化学品、烟花爆- 9 -竹许可要求，熟练操作政务中心行政许可系统和权力阳光运行系统，规范行政许可操作流程，确保不出差错。今年共受理危险化学品经营许可 61 件，烟花爆竹 10 件，三类易制毒经营备案3 件。三是加大安全监管力度。组织召开全区化工、涉化、剧毒化学品和易制爆危险化学品等相关生产经营单位负责人安全监管工作会议，学习危险化学品安全生产十项规定等规章制度，签订安全
19、生产承诺书。区安监、质监、消防、公安、工商等部门，多次聘请专家对危险化学品、烟花爆竹生产经营单位进行专项检查，督促生产经营单位加强安全管理，完善安全措施，提高安全管理水平。配合发改、环保等部门督促两家危化品生产企业关闭停产。7. 摸清现状，抓好试点，扎实推进职业病危害防治监管工作。一是开展责任告知。下发了关于进一步做好职业病危害防治责任告知工作的通知（雨安监字2013 11 号），深入向企业宣传职业病防治法等法律法规，督促企业全面落实职业卫生主体责任。发放企业职业危害防治责任告知书1500 余份，收回企业承诺书 1000 余份。二是搞好摸底调查。为了彻底摸清职业危害的现状，掌握全区作业场所的职
20、业危害分布、人员分布和防护措施等情况，组织开展了生产型企业职业危害摸底调查活动。经统计，我区557 家企业存在职业危害，主要涉及危化品生产与使用、电子元件、服装、木质家具和印刷等行业领域。- 10 -三是抓好许可试点。根据省市安监部门的统一部署，召开全区木质家具企业负责人会议，部署木质家具职业卫生许可证试点工作。多次深入企业生产作业场所，指导企业依法依规开展试点，组织企业负责人和安全管理人员参加职业卫生培训，帮助企业解决试点难题。目前，已有 2 家木质家具企业申报许可证，并按照许可程序开展职业危害现状评价。四是抓好基础建设。制定雨花台区开展职业卫生基础建设活动实施方案，按照“ 先试点、后示范、
21、再推进” 的原则，选择 5家基础条件较好的企业先行试点，建设示范企业，为基础建设活动的全面开展树立标杆，年底前 30%企业完成职业卫生基础建设。五是推进申报备案。按照先重后轻、先易后难的原则，大力宣传开展职业危害申报重要意义，督促指导生产经营企业网上申报。全区已有 282 家企业申报备案职业危害项目，力争全年完成申报备案 350 家。8. 加强宣传，狠抓培训，努力营造“关注安全” 的良好氛围一是强化宣传提意识。以“安全生产月” 活动为契机，围绕安全生产警示教育、宣传咨询、安全文化、应急演练四个主题周，开展了安全生产宣传咨询、 “安康杯” 知 识竞赛、送安全培训到企业、在区电视台播放宣传片等活动，展出宣传板报 40 多块，悬挂横幅 300 多条，发放宣传资料 6000 余份。二是强化培训提素质。采取日常培训与专题培训相结合、企业自主培训与专家授课相结合等方式，从提高培训质量入手，提升安全素质，开办安全生产培训班 16 期，培训企业法人、安
