1、 财政学第八章 行政管理支出公共经济与管理学院 Shanghai University of Finance Economics 财政学引言： 本章主题 讨论行政管理支出的性质与特点 ,并对我国行政管理支出的总量、结构与来源进行分析，揭示我国行政管理支出的现状，最后讨论如何降低管理成本与提高行政管理支出的效率。 公共经济与管理学院 本章目录l 第一节 行政管理支出性质与特点l 第二节 我国行政管理支出的概况l 第三节 行政管理支出现状的分析与评价退出公共经济与管理学院 第一节 行政管理支出性质与特点一、 行政管理的性质 二、 行政管理支出的范围与特点 返回公共经济与管理学院 一、 行政管理的性
2、质政府的行政管理是一种比较典型的公共产品。返回公共经济与管理学院 二、 行政管理支出的范围与特点 l 财政统计口径的行政管理费包括人大、政府机关、政协、共产党机关、民主党派机关、社会团体机关等单位的行政管理经费。具体分析时按照预算收支科目分解为以下四大类：公检法经费、外交外事支出、行政费用和武装警察部队经费。l 行政管理支出具有以下几个特点：）行政管理支出属于公共支出； ）行政管理支出具有稳定性； 3） 行政管理支出的效率难以考核。返回公共经济与管理学院 第二节 我国行政管理支出的概况 一、行政管理支出增长速度二、行政管理支出占财政支出与 GDP的比重三、行政管理支出结构现状四、预算内与预算外
3、现状返回公共经济与管理学院 一、行政管理支出增长速度90年代以来，行政管理支出的增长势头迅猛。不过，近几年特别是 1993年和1998年两次国务院机构改革方案使两者之间增长率基本持平，有个别年份行政管理支出的增长率还小于财政收支的增长率。返回公共经济与管理学院 l 行政管理支出占财政收支的比重逐年递增。在一国的经济资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。l 行政管理支出弹性指标可以用来反映行政管理支出增长与财政收支增长之间的关系。即：行政管理支出弹性 =行
4、政管理支出增长率财政支出增长率。l 行政管理支出占 GDP比重指标，也是显示一个国家的非经济费用支出负荷能力和负担水平的重要指标。l 统计数据显示出两个奇怪的现象：一是 1998年前 90年代以后行政管理支出占财政收支比重急剧上升，到 1998年上升势头才缓和下来，并且 1998年后的行政管理支出弹性也基本上等于 1；二是1998年是我国改革开放以来的第四次政府机构改革的开始，这次以大规模精简人员为特征的改革却反而导致了行政管理支出占GDP比重的上升。接着对这两种现象作出了解释。 返回公共经济与管理学院 二、行政管理支出占财政支出与 GDP的比重三、行政管理支出结构现状l 行政管理支出结构可以从两个角度来看：一是人员经费与公用经费，二是正常经费与基建经费。l 将人员经费基本等同于 政府人工成本； 公用经费是用于保证政府机构正常开展公务而花费的支出，包括公务费、业务费、购置费、 修缮费等。目前我国人员经费占行政管理支出的绝大部分，公用经费数量相对不足。l 按财政分费类支出方式分类，行政管理支出可划分为经常经费（即小口径的行政管理支出）和基本建设经费两大类。返回
