1、- 1 -平原县蔬菜产业提质增效转型升级实施方案（20172020 年）为巩固我县蔬菜产业发展优势，加快产业提质增效、转型升级，确保继续走向全国前列，根据山东省蔬菜产业提质增效转型升级实施方案（20162020），特制定本实施方案。一、发展现状（一）成效1产业地位突出。我县蔬菜面积、产量、产值、商品量等主要指标位居全市首位。2016 年，播种面积（复种）达 40 万亩，总产值 20 亿元，占种植业的 35%，占农民人均纯收入的 31%，是全县农业农村经济发展的支柱产业，主产区农民收入的重要来源，在全省、全国都具有举足轻重的地位。2发展态势良好。以日光温室为代表的设施蔬菜发展迅速，日光温室播种面
2、积 12.2 万亩，大中拱棚播种面积 5.5 万亩，小拱棚播种面积 2.3 万亩，被列入全国蔬菜产业发展规划（20112020 年）重点县。3产业化经营日臻完善。到 2016 年，全县拥有黄瓜育种基地 1处，满 足蔬菜多品种种植的育苗公司 6 处，黄瓜、西葫芦、西 红柿、西瓜、韭菜、辣椒特色种植园区化基地 6 处，产地、集散地、销地相衔接的农产品批发市场 6 处，从事蔬菜购销的专业经纪人达 200 多人，取得“三品一标”认证数量达 10 多个，优质农产品供应基地品牌效益彰- 2 -显。经过多年的发展，现已基本形成生产、初加工、市场、流通各环节相衔接的产业化格局。（二）问题1产地市场建设滞后。产
3、地市场数量少，建设标准低，缺少预冷、保鲜、冷藏等基础设施，分级、分选、包装、装卸多是人工完成，生产、交易信息采集不全面，不能满足生产、经营、消费者及各级政府的信息需求，难以形成公开、公正的交易价格。2营销能力不强。市场开办者、经济人、批发商、合作社、种植经营户构成了全县蔬菜产业流通主体，覆盖了全县鲜活农产品收集、运转、批 发各个环节，把生产和市场紧密结合起来，形成了目前全县蔬菜经营体系的市场分工。但这些主体结构复杂，经营规模小，信息获取渠道少，组织管理效率低，议价营销、市场谈判和应对市场风险的能力弱，主体之间竞争多于协同，难以形成流通的规模效益，流通主体营销能力与不断增长的蔬菜产能快速发展的矛
4、盾越来越突出。3标准化生产水平低。我县农产品数量充足，品种丰富，但标准化程度低，市场经营主体缺乏良好的农业生产规范意识，外延式、粗放式的生产方式在蔬菜生产中占主导地位，内涵式、集约型的生产方式仍处于探索实践阶段。标准缺失使农产品质量安全缺乏认可依据，成为市场拓展的制约瓶颈。目前，全县省部级标准化基地处于空白状态，农 民参与标准化生产的积极性不高，农业标准化的覆盖面有限，是全县蔬菜产业大而不强的总根源。4品牌优势不明显。我县农产品品牌建设与周边县市快速发展- 3 -的势头相比仍显缓慢，与国家规划的“菜篮子”重点县的地位不相称，与农业现代化的发展要求仍有较大差距，多数生产经营主体重认证、轻培育，有
5、牌无品现象日益凸显，导致农产品品牌在消费者心目中认可度、公信力不足，品牌困局问题是我县蔬菜品种多而不优的总根源。5质量安全有隐患。一些经营主体农安信用意识淡薄，不合理的使用农药、化肥等农业投入品，致使个别蔬菜品种残留超标的问题时有发生；我县蔬菜生产经营散户多、规模小、生产链条长、参与主体多、污染因素杂，出现安全隐患的机率高，给产业可持续健康发展带来了负面影响。6产业链条短，附加值低。我县蔬菜产品多数处于“原字号”初始供给阶段，精深加工少，农业资源转化率不高，没有形成以农产品加工为引领、原料基地和加工基地资源高效配置的结构布局，农业产业链和价值链没有得到有效拓展，农产品初加工水平整体偏低。二、指
6、导思想和基本原则（一）指导思想。以落实蔬菜产业供给侧结构性改革任务为主线，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，把提高蔬菜供给体系质量和效率作为主攻方向，大力实施质量兴农战略，坚持稳中有进的总基调。 稳定蔬菜播种面积，优化区域布局，调整设施品种结构，培育优势品牌，实现蔬菜产业的“优质、安全、生态、绿色、高效”，推进“一二三”产业深度融合，推动蔬菜产业提质增效，转型升级，使供需关系在更高水平上实现新平衡。- 4 -（二）基本原则1因地制宜。立足本地实际，综合考虑区位优势、资源禀赋、生产方式、种植传统、市场条件，着眼整村、整片，区域推进，积极搭建承接国家项目资金的推广应用平台，用工业化的理念发展蔬
7、菜产业，培植公司化生产经营主体，对现有蔬菜区域布局进行优化，充分发掘蔬菜产业潜能，形成核心竞争力突出、特色鲜明的优势区域。2质量第一。目前，蔬菜产业主要矛盾已由总量不足转变为低质农产品供过于求和优质农产品供给不足状态并存，健康消费需求的升级，崇尚绿色生态可持续，更加注重质的需求转变，农产品质量已成为左右蔬菜产业发展的核心因素，产业发展必须适应市场变化，采取综合措施，实现转型升级，把质量安全放在第一位。3品牌战略。深入挖掘平原县农产品的核心价值和文化内涵，以打造平原农产品整体品牌形象为引领，以培育县域公用品牌、企业品牌、合作社品牌和农户品牌为主体，大力实施品牌战略，全面提升基地建设、农产品生产和
8、加工质量水平，激发全县蔬菜产销主体参与品牌建设的积极性。培育具有市场美誉度的知名品牌，使蔬菜产业的规模优势、质量优势，转化为价值优势、效益优势、竞争优势，否则，蔬菜产业发展将会越走越难。因此，必须增强危机意识，转变发展观念，顺应 蔬菜产业发展的新常态，应对新挑战，把品牌建设作为落实供给侧结构性改革的关键措施来抓，实现平原由蔬菜产能大县到品牌强县的转变。4科技创新。蔬菜产业现代化的根本在于科技创新，蔬菜供给- 5 -质量产业需求和问题导向是技术路线调整的关键。蔬菜产业科技创新要紧紧围绕“一控两减三基本”的目标，推进减量替代，积极发展服务于蔬菜生产经营主体的多元社会化服务组织，为蔬菜产业发展提供丰
9、富多彩的个性化技术服务支撑。在创新驱动中，充分发挥政府的引领作用和市场在资源配置中的决定作用，使政府引领蔬菜产业变迁方向和市场提供的蔬菜产业变迁动力相结合，用国家科技创新指导政策、市场信号、价格传导机制引导产业发展，坚持产业整村、整乡推进，整县提升。三、转型方向和任务目标（一）转型方向1在产品供给上，向优势特色转变，不断丰富产品种类，提升产品品质， 组织专家制定平原优质安全“菜篮子”产品稳定供应专项规划，促进适区适种，构建合理的早、中、晚熟期的供给结构，满足市场多样化的需求，增加营养健康的产品供给。2在设施结构上，大力发展便于自动化操作的日光温室和拱圆大棚，适度发展智能化管理的连栋温室。对于棚
10、体结构不合理、抗灾能力差、棚内土传病害严重的棚区要规划重建。3在组织形式上，由分散生产向新型生产经营主体规模化、园区化转变，培育公司化的生产经营主体，发挥龙头企业在转型升级方面的带动作用；构建覆盖蔬菜生产经营全过程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，引进以互联网、大数据、云计算等信息技术为主的管理方式，为多元化的新型生产经营主体提供有针对性的服务。- 6 -4在产业发展上，向产业链条拓展上转型，促进三产深度融合，通过蔬菜产品初加工、深加工、品牌塑造、市场营销，让农民获取更多收益。加强蔬菜市场基础设施建设，培育壮大经销商和经纪人队伍，逐步发展冷链物流和电子商务等现代化流通方式，充分利用平原内外
11、两个市场，两种资源，实现生产、加工、物流、营销一体化格局，构建现代蔬菜产业体系。5在生产方式上，向供给质量和效率的提升上转型，落实“一控两减三基本”战略，提升源头控制能力，实现蔬菜产业可持续发展；在供给质量上，加快推进标准化生产，实现平原蔬菜标准化工作由低到高的转变，到方案规划期末，作为约束性指标，全面实现国务院规定的全国“菜篮子”产品生产大县规模种植基地生产过程标准化示范县的要求；在效率提升上，围绕需求发展生产，使蔬菜产品供给的数量、品种、质量契合消费者不断升级的需求，真正形成结构合理、保障有力的有效供给。（二）任务目标1到 2018 年末，全县蔬菜播种面积稳定在 40 万亩左右，其中设施蔬
12、菜播种面积力争达到 22 万亩以上，蔬菜总产量达到 220 万吨，总产值达到 22 亿元， “三品一标”产品认证数量较 2016 年增加 20%以上；产品商品化处理率达到 20%以上；新建 5 个省部级蔬菜标准园区（经农业厅考核认证），100 个县级蔬菜标准园区（县蔬菜局认证）；标准化生产入户率达到 80%，绿色方式推广普及占全县蔬菜产业生产主体的 70%；完成蔬菜农药使用、重金属污染、盐渍化危害隐患调查- 7 -工作，编制抗逆性安全教育教材；流通领域生产经营主体食用农产品合格证应用率达 80%，出具率达 60%，依法核查率达 20%，农产品质量安全基本标识工作全面启动；建设和壮大 3 个大型
13、集约化育苗中心；加强市场流通基础设施建设，培育壮大 6 处产业批发市场，完善乡村级蔬菜市场 12 处；培训专业经纪人 200 人，对电子商务等现代化流通方式进行探索，完善全县现代化市场流通体系；全面启动蔬菜协会建设，规划一期内建成县级蔬菜协会 1 处，乡镇级蔬菜协会 6处，全部实体运行；全面落实省级农产品质量安全示范县创建评价要求，列入国家农产品质量安全示范县创建名单；探索农业综合体发展新模式，打造高端农业升级版。2到 2020 年末，全县蔬菜播种面积稳中有增，确保产能供应，其中设施蔬菜播种面积力争达到 25 万亩以上，蔬菜总产量达到 230万吨，总产值达到 26 亿元， “三品一标”产品认证
14、数量较 2018 年增加30%以上；产品商品化处理率达到 30%以上；省部级蔬菜标准园区（经农业厅考核认证）达到 15 个，县级蔬菜标准园区（县蔬菜局认证）达到 200 个；标准化生产入户率达到 98%，绿色方式推广普及占全县蔬菜产业生产主体的 90%；抗逆性安全教育培训工作绩效明显，农户应知应会率达 90%；流通领域生产经营主体食用农产品合格证应用率达 98%，出具率达 90%，依法核查率达 50%，农产品质量安全基本追溯工作全面启动；建成 6 个大型集约化育苗中心；加强市场流通基础设施建设，部级农产品批发市场达到 3 处（其中高标准批发市场1 处），区域产地批发市场 8 处，规范化乡村级蔬
15、菜市场达到 30 处，- 8 -农产品流通和安全监管主要场所配套完善；高素质专业经纪人达到300 人，电子商务等现代化流通方式运行良好，全县现代化市场流通体系健全完善；建成蔬菜协会 13 处，其中县级协会 1 处，乡级协会12 处，为产业健康发展提供全方位咨询服务；建成 1 处高标准田园综合体；全面落实国家级农产品质量安全示范县创建评价要求，成为国家级农产品质量安全示范县。四、进度安排和实施路线（一）进度安排。总体实施时间为 2017 年 5 月2020 年 12 月，主要划分为四个阶段。蔬菜产业提质增效转型升级工程实施进度安排阶 段 名 称 时 间 主要任务第 1阶段规划部署 2017.52
16、017.6制定发展规划，落实任务目标 ，加 强政策配套，启动重点工程，全面部署动员。第 2阶段重点推进 2017.72018.12围绕既定目标，结合产业实际 ，重点突出 标准园创建、集约化育苗中心建设、设施改造、地力改良、产地市场建设、标准化技术集成创新等工程，逐步开展其他工程建设，扎 实有效推进实施。第 3阶段全面落实 2019.12020.6创新方式方法，突出精深加工、冷链建设、品牌创建、 质量追溯等重点工程实施，同步推 进其他重点工程的落实，力争全部实现方案提出的任务目标。第 4阶段总结宣传 2020.72020.12总结经验，树立典型，加强宣传，为下一步扩大转型升级规模和范围奠定基础，
17、促进全县 蔬菜产业的提质增效转型升级。（二）实施路线- 9 -五、重点任务按照可操作、可实施、可落地的原则，实施好“八大工程”：（一）蔬菜标准化生产基地建设工程农业标准化是现代农业发展的基石，是目前产业转型升级的最有效抓手。支持引导各乡镇创建农业标准化示范园、示范农场（企业、产业转型升 级实施方案蔬菜标准化基地建设工程集约化育苗中心建设工程产地市场建设工程栽培技术集成创新与推广工程蔬菜产后加工工程 蔬菜冷链建设工程蔬菜品牌培育工程加强组织领导 做好衔接落实 加强正面宣传产业提质增效转型升级现代农业产业园创建工程- 10 -合作社）、示范村，推动“菜篮子”大县、农产品质量安全示范县、现代农业示范
18、区整建制按标生产，发挥示范引领作用，推进设施标准化、生产过程标准化、投入品管理标准化，实现良好农业规范，带动千家万户走上绿色安全生产轨道。1 实施区域全县设施蔬菜专业村、重点乡镇。2建设内容一是基地升级改造。设施蔬菜生产基地，新建结构合理、性能优良的新型棚室，集中改造或重建陈旧落后设施，科学选用棚室骨架、覆盖材料，提高采光保温性能，增强抗御自然灾害能力；露地蔬菜生产基地，完善水电路等基础条件，科学规划、培肥地力。二是技术装备升级改造。推广应用水肥一体化、移栽机、田园管理机等技术装备，提升机械化、自动化水平，提高劳动生产率，降低劳动强度。3预期目标一是生产基地基础条件完善，设施结构优化，管理设备配套，基地功能不断扩展，向“一二三”产业融合发展。二是以村委会为单位，以新型经营主体为载体，把一家一户的农民组织起来，实行“六统一管理”（统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售) ，达到 规模化种植、 标准化生产、商品化 处理、品牌化销售、产业化经营的目标。逐步培育现代农业产业集群的“产业园”、现代农业创新高地的“科技园”、为各类人才在农村创业提供扶持和服务的“创业园”，支持有条件的乡村建设以龙头企业为主要载体，让农民充分参
