1、53普宁市练江流域综合整治 2015 年行动计划（征求意见稿）为切实有效控制我市练江流域污染，提升流域发展质量和可持续发展能力，结合省即将出台的练江流域水环境综合整治方案（2014-2020 年）（以下简称方案），现提出我市练江流域2015 年综合整治行动计划。一、整治范围及期限整治范围：练江普宁市河段，干流全长 29.8 公里，流域面积515 平方公里，包括流沙新河、流沙中河、白坑湖水、白马溪、水尾溪、汤坑溪等重要支流，流经我市 15 个镇（街道），常住人口175 万人。整治期限：2015 年。二、整治目标至 2015 年底，通过重污染企业与畜禽养殖业关停与达标整治、建设污水与垃圾处理工程、
2、河涌综合整治、沿河大截污等措施，使练江水质有所改善，青洋山桥断面化学需氧量、氨氮和总磷年均浓度分别低于 50mg/L、3.5mg/L 和 0.6mg/L。练江干流河面及两岸无垃圾。新建占陇污水处理厂（整合占陇、军埠、下架山污水处理厂，日处理规模 5 万吨），完成市区污水处理厂、占陇、军埠、下架山镇配套管网，沿河大截排系统建设。使普宁市区污水处理厂负荷率达到 75%，占陇污水处理厂负荷率达到 65%，污水厂污泥无害化处理率达到 100%；完成计划入园企业限期达标整改，关停无牌无证印染、印花企业，工业废水排放达标率达到 95%；建成垃圾焚烧处理设施，城镇垃圾无害化处理率达到 75%；生态公益林54
3、占林业用地面积的比例达到 40%。三、工作措施（一）实施分区控制，提高水源涵养能力。划定生态控制红线。认真落实广东省环境保护规划纲要（20062020 年）和广东省主体功能区划等规划确定的分区控制要求，将练江流域划分为严格控制区、有限开发区和集约利用区，引导流域社会经济和产业合理布局。将严格控制区细化落实到控制单元，将自然保护区、水源保护区、基本农田保护区、风景名胜区、森林公园等生态敏感区域纳入生态控制红线。 （责任单位：市城管局，协助单位：市环保局、市国土资源局、市林业局、市农业局、市水务局及市直各相关单位）生态控制红线内禁止一切与环境保护和生态建设无关的开发建设活动；生态控制红线外要合理控
4、制人类开发活动，对自然资源的开发利用要以不损害生态系统的服务功能为前提，禁止导致生态环境退化的各种生产活动。 （责任单位：市城管局、市环保局、市国土资源局、市林业局、市农业局、市水务局、市畜牧水产局及市直各相关单位）2015 年 6 月前，要对严格控制区内的环境违法情况进行排查列出清单，并对各种环境违法行为进行清理整顿。 （责任单位：流域内相关镇、街道，协助单位：市环保局、市城管局、市国土资源局、市林业局、市农业局、市水务局及市直各相关单位）强化重要水库集雨区保护。要按照广东省环保厅南粤水更清行动计划（2013-2020 年）规定的原则确定练江流域的重要水库，严格限制重要水库集雨区变更土地利用
5、方式（重要水库名单见附表 1）。2015 年底前，取缔重要水库集雨区范围内不符合土55地利用规划的各种开发活动，恢复种植以水源涵养林、水土保持林为主的生态公益林。 （责任单位：市国土资源局，协助单位：市林业局、市农业局、市水务局、市环保局、市城管局、练江流域内各镇及街道）加强生态公益林建设与湿地保护。要将严格控制区、重要水库集雨区范围内的林地逐步纳入生态公益林范畴，加快推进退耕还林、林分改造，提高森林涵养水源和保持水土的能力。同时，加强对重要湿地的保护，鼓励农民退耕退养还湿地。要于 2015年 3 月底前制定生态公益林建设实施方案。 （责任单位：市林业局，协助单位：市水务局、市环保局、练江流域
6、内各镇及街道）（二）以产业集聚为突破口，倒逼产业转型升级。切实推进纺织印染环保综合处理中心建设，实施严格的印染企业集聚计划。为彻底解决纺织印染污染问题，按照“统一规划、统一建设、统一监管、统一治污”的要求，建设纺织印染环保综合处理中心，对印染等重污染行业企业按照“聚集一批、关停一批” 的原 则，进行整合提升，推 动流域内 纺织服装行业转型升级，纺织印染环保综合处理中心外只升级保留服装设计、制造、物流等无污染或轻污染产业。要于 2015 年 2 月底前，制定印染企业集聚实施方案。2015 年 3 月底前，提出鼓励企业集聚的优惠政策和印染企业入园年度计划，完成纺织印染环保综合处理中心征地、投融资、
7、规划环评审查等前期工作。2015 年上半年，动工建设普宁纺织印染环保综合处理中心中心大道。2015 年下半年，动工建设集中供热、供水、污水处理厂及雨污管网等基础设施。 （责任单位：市经信局，协助单位：市直各有关部门、占陇镇政府、南径镇政府）562015 年上半年前，责令拟入园的 62 家印染、印花企业完成限期达标整改工作（名单见附表 2）。（责任单位：市环保局）2015 年 9 月底前，依法关停无牌无证或无环保审批手续的各类违法印染企业 142 家，关停企业应达到“断水断电、拆除设备、清除原料”的要求（关停名 单见附表 3）。（责任单位：练江流域内各镇、街道，协助单位：市环保局、市公安局）大力
8、发展绿色高效产业，建立落后产能淘汰机制。要重点发展服装业的研发设计和物流服务等，向高附加值、低污染的高端产业链延伸。2015 年 3 月底前，制定高污染低效益的污染企业关停工作方案，依法关停高污染低效益的各类污染企业，分年度组织实施；2015 年 11 月底前，淘汰 20%以上落后产能目录中企业。（责任单位：市经信局、练江流域内各镇、街道，协助单位：市发改局、市环保局）全面推行清洁生产，依法对超标超总量排污企业、使用或排放有毒有害物质的企业以及排污量较大的水污染企业实施清洁生产审核，大力推进落后产能淘汰。2015 年 11 月底前，要对累计排水量前 50%的水污染企业完成清洁生产审核（清洁生产
9、审核企业名单见附表 4）。（责任单位：市环保局、市经信局）实行更严格的环境准入。从 2015 年开始，不得引进高能耗、高污染的涉水企业。实施更严格的流域限批，除入园项目外，禁止新建扩建印染、制浆、造纸、电镀、鞣革、线路板、化工、冶炼、发酵酿造、畜禽养殖和危险废物综合利用和处置等水污染行业，暂停审批电氧化、食品加工和截污管网外的洗车、餐饮、沐足桑拿等耗水性项目、生产过程中含酸洗、磷化、表面处理等工艺的项目和其他排放在练江已超标污染物的项目。要严格执行建设57项目主要污染物排放总量前置审核制度，实行控制单元内污染物排放“减量置 换” 。 2015 年 3 月底前，制定基于环境容量的练江流域水污染物
10、排放标准，原则上重污染行业、畜禽养殖业及城镇污水处理厂等点源排放应满足地表水环境质量 V 类标准要求。（责任单位：练江流域各乡镇场街道，市经信局、市环保局）要在环评、企业工商核准、土地、立项审批等方面严格把关，对不符合产业正常列入流域限批的项目坚决不予办理征地、工商登记、环评审批、立项等行政许可。 （责任单位：市直各有关单位）（三）加强环保基础设施建设，切实推进工程减排。1、加快城镇污水处理设施建设，大幅度削减入河污染负荷。2015 年 3 月底前，完成占陇污水处理厂（整合占陇、军埠、下架山镇污水处理厂，日处理能力 5 万吨）建设实施计划、可研、环评、立项、征地等前期工作。2015 年 6 月
11、，完成占陇污水处理厂的初步设计、图纸设计、招投标等工作，2015 年 6 月底前动工建设，确保 2015 年 11 月底前竣工并投入使用。将污水收集管网建设与城市开发、旧城改造等工作统筹考虑，采取清污分流与沿河大截排相结合的措施，加快完善污水处理厂的配套管网，切实提高污水处理设施运行负荷和进水浓度。2015 年 11 月底前，建成市区污水收集管网 60 公里，要分别建成占陇、下架山、军埠镇镇区污水收集管网 30、15、15 公里，合计建设污水收集管网 120公里，确保市区污水处理厂负荷率达到 75%以上，占陇污水处理厂负荷率达到 65%以上，化学需氧量、氨氮进出水浓度差分别达到 110mg/L
12、 和 12mg/L 以上。各污水处理设施的出水要严格执行城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级 A 标准58和广东省地方标准水污染物排放限值（DB44/26-2001）的较严值。 （责任单位：市城管局及占陇、下架山、军埠镇政府）2015 年 6 月底前，按方案确定的污水处理厂及配套管网建设任务，编制全市污水处理厂及配套管网建设方案，确保污水处理厂及配套管网工程按期完成建设任务，使污水处理设处理率、负荷率按期达到规定目标任务。 （责任单位：市城管局及占陇、下架山、军埠、麒麟、南径、大坝镇政府）2015 年 3 月底前，制定普宁污泥处置中心建设实施计划。2015 年 6 月底
13、前，完成污泥处置中心的选址、可研、环评、立项等前期工作。2015 年 11 月底前，建成污水厂污泥处置中心，日处理能力达到 120 吨。 （责任单位：市住建局）2、推进垃圾处理设施建设，切实解决垃圾围城问题。建设生活垃圾无害化处理设施。2015 年 3 月底前，制定垃圾焚烧发电厂建设和普宁市云落生活垃圾填埋场升级改造实施计划。2015 年 6 月底前，完成垃圾焚烧发电处理工程的规划、征地、环评、进场道路等前期工作；2015 年 11 月底前，建成垃圾焚烧发电处理工程规模 800 吨/天，基本形成与城镇生活垃圾产生量相匹配的处理能力，确保城镇生活垃圾无害化处理率达到 75%以上；同时升级改造普宁
14、云落生活垃圾填埋场使之达到卫生填埋标准，配套建设渗滤液处理设施，新增处理规模 225 吨/天。 （责任单位：市环卫局）统筹建立城乡垃圾收集与转运系统。推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”的生活垃圾收运 处理模式，要配套建设垃圾压缩转运站和垃圾收集点，实现城乡生活垃圾收运处理全覆盖。2015 年 3 月底前，建立市、镇、村三级环卫队伍，开展环境卫生59整治专项行动，全面清理辖区内道路、河道两旁堆积的各种垃圾，定期打捞城镇河段垃圾，同时逐步建立户前三包、村规民约和专业保洁相结合、日常保洁与集中清理相结合的农村环卫保洁制度；2015 年 3 月底前，制定城镇垃圾收集转运系统建设实施计划；2015
15、年 11 月底前，基本建成城镇垃圾收集转运系统并投入运行，建设垃圾压缩转运站 13 个，同时配备转运车辆 65 部，保障城镇垃圾收集处理率达到 75%以上；建设农村垃圾收集点 52 个，并配备完善垃圾转运车辆 104 部。 （责任单位：市环卫局、市住建局及练江流域内各镇、街道、村）（四）稳步推进农村环境综合整治，有效控制面源污染。加强畜禽养殖业污染控制。按照练江流域禁养区、限养区的有关要求，要推进畜禽养殖业的清理整顿工作，2015 年底前，关停非法零散养殖场 2483 家，拆除禁养区内规模化养殖场 11 家；限养区要严格控制养殖总量，确保养殖业排污总量逐年减小；加强对适养区养殖业的规范管理，严
16、格控制和规范散养行为，对 22家规模化养殖场开展限期整治，限期内未完成治理的养殖场要依法坚决取缔。需清理拆除和限期整治的规模化养殖场见附表5、附表 6 和附表 7。（责任单位：练江流域内各镇、街道，协助单位：市畜牧水产局、市环保局）实施农村“雨污分流”。2015 年 6 月底前，市农业局要组织编制流域各镇（街道）对未纳入污水处理厂处理范围的村庄“雨污分流” 实 施方案，指 导 有关镇（街道）做好 “雨污分流”工作。2015 年起，逐步实施流域内各村的“雨污分流 ”工程。2015 年 11 月底前流域内各镇、街道至少选择 2 个未纳入污水处理厂处理范围的村庄先行完成“雨污 分流” 工作，然后逐年
17、全面推开。 （责任单位：60练江流域内各镇、街道，市农业局）大力发展生态农业。积极调整农业产业结构，建立科学种植制度和生态农业体系，建设与种植业、养殖业和加工业紧密结合的生态农业模式，制定政策鼓励使用人畜粪便等有机肥，减少化肥、农药和类激素等化学物质的使用量，推进农业清洁生产，实现农业生产生活物质的循环利用，推动粗放农业向生态农业转变。2015 年 3 月底前制定生态农业发展规划。 （责任单位：市农业局）（五）实施河道综合整治，提升河流环境承载力。1、狠抓污染河段综合整治，促进河流生态修复。全面推进练江干流及流沙新河、流沙中河、水尾溪、汤坑溪的综合整治，按照“ 先截 污 后清淤再修复 ”的原则
18、，优先清理两岸的 违法占地和违章建筑，结合沿河大截排系统建设推进污水截排工程，疏浚污染底泥，建设滨岸生态景观带，逐步改善重污染河段水质，恢复河流生态功能。2015 年 1 月起，加强对流沙新河引水工程的日常监督管理，确保大南山隧道内山体渗出地下水全部引入流沙新河，杜绝用于其他用途的行为。2015 年 3 月底前制定河道综合整治实施计划，原则上流域内市区及各镇每年应整治一条以上污染较重的支流河涌。2015 年 11 月底前，实施练江干流整治工程，堤岸加固 12.3 公里，两岸截污工程，河岸违章清拆；流沙中河市区段整治工程，堤岸加固、清淤河长 3.85 公里（3.2 万方），两岸截污工程，河岸违章
19、清拆,建设生态防护滨岸带；水尾溪占陇段整治工程，清淤河长 4.5 公里，两岸截污工程，河岸违章清拆。河流整治要实现“ 污水无直排、河面无垃圾、河道无淤积、两岸无违章、河水不黑臭” 。河流整治要与城 镇改造、文化建设相结合，逐步实61现河床湿地化、河坎生态化、河岸景观化，将河涌建成集防洪排涝、绿化美化、文化旅游等功能于一体的生态长廊，提升人居环境满意度。同时，要妥善处置河道整治过程中产生的淤泥，避免造成二次污染，可结合两岸滨岸带建设工程，就近填坑堆山建公园，打造美丽的滨岸休闲景观。 （责任单位：市水务局，协助单位：市城管局及练江流域内各相关镇、街道）2、实施生态水利工程，推进水量水质联合调度。综
20、合实施水闸优化调度。要优化农业灌溉方式，必要时建设灌溉蓄水工程，尽量缩短关闸蓄水时间。2015 年 3 月底前，制订我市练江水闸优化调度方案，综合考虑防洪、排涝、灌溉和水质改善等因素，将水质改善作为重要调度目标，让河流在大部分时间恢复天然的畅通流态。积极推进水量水质联合调度。2015 年 3 月底前，编制并实施练江流域水资源优化调度方案和白坑湖等水库联合调度方案，开展引榕济练水环境治理工程研究；制定引榕干渠的综合整治及引水工程建设实施计划，并于 2015 年底前完成引榕干渠的综合整治及引水工程。 （责任单位：市水务局，协助单位：各相关镇、街道）积极推进节水减排。要按照最严格水资源管理制度的要求
21、，制定工业、农业、生活节水工程与管理方案。严格控制流域内新增供水量，禁止未经许可抽取地表水或地下水用于工业生产和商业使用。 （责任单位：市供水局、市水务局，协助单位：练江流域内各镇、街道）3、以提高防灾减灾能力为目标，实施练江流域水利工程。按照即将出台的练江流域综合整治规划（水利部分）的要求，按时保质完成我市练江流域水利各项工作任务。 （责任单位：市水务62局）（六）加强饮用水源保护，确保饮水安全。严格执行饮用水源保护制度。开展饮用水源地环境风险排查，对威胁饮用水源水质安全的重点污染源和风险源优先予以整治、搬迁或关闭。2015 年 3 月底前，对水源保护区内的环境违法情况进行排查并列出清单；
22、2015 年 11 月底前，依法取缔一级水源保护区内与供水无关的各种设施和活动，清理饮用水源保护区内的违章建筑物及排污口。 （责任单位：练江流域内各相关镇、街道，协助单位：市环保局、市水务局、市供水局）2015 年 3 月底前，制订应急备用水源建设规划和应急供水预案。 （责任单位：市供水局）2015 年 11 月底前，按规范设立保护区标志牌，在人类活动影响较大的一级水源保护区边界设置隔离防护设施；完成重点饮用水源水库物理、生物隔离工程，在三坑水库、汤坑水库、白沙溪水库、乌石拦河闸一级保护区内设立隔离防护措施，具体采用护栏、围网等物理工程和防护林生物隔离工程约 20 公里。 （责任单位：市环保局、市林业局，协助单位：市水务局、市供水局、练江流域内相关镇、街道）2015 年 11 月底前，完成三坑水库、汤坑水库隔离保护工程，在水库周边保护区建立生态屏障，减少农田径流等面源对水库水体的污染，减缓水库周围的水土流失。 （责任单位：市林业局，协助单位：市水务局、市供水局、练江流域内相关镇、街道）加强饮用水源地污染控制与生态修复。位于饮用水源保护区内的村镇优先实施污水、垃圾等处理工程，饮用水源保护区河道优先实施清淤和生态修复工程。2015 年 11 月底前，完成重点
