1、1毕业论文（设计）文献综述题目乡镇领导干部经济责任审计研究专业会计学一、前言部分近年来，随着我国新农村建设和农村城市化的发展，国家对农村建设的大量资金投入，乡镇地区加大了城镇化建设的步伐。在此过程中，为了使乡镇人民政府更好地履行人民所赋予的经济责任，强化对政府部分的监督，有必要开展对乡镇领导的经济责任审计。（一）写作目的从1999年5月24日中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定和国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定正式确立经济责任审计制度以来，我国对领导干部经济责任审计理论的研究已经很多，但是对乡镇领导干部经济责任审计研究还不成熟
2、。在实际工作中也存在着比如审计力量不足，经验不足，审计人员素质不高等问题。因此本文拟针对我国乡镇领导干部经济责任审计存在的问题提出相关的完善措施和对策，为我国乡镇领导干部经济责任审计的理论研究和实际工作尽自己微薄之力。（二）有关概念乡镇领导干部，是指在乡镇一线的最基层干部，他们生活在农村，工作在农村，奋斗在农村、奉献在农村，是行政队伍中的一支生力军。一般编制为书记、乡长、副书记、副乡长、人大主席、人武部长、妇女主任、团委书记等公务员。还有农经员、兽医员、特产员、统计员、护林员、农科员、税务员、水利员、城镇规划员等事业干部、招聘干部等。经济责任审计，指企事单位的法定代表人或经营承包人在任期内或承
3、包期内应负的经济责任的履行情况所进行的审计。广义的经济责任审计包括一切审计。狭义的经济责任审计，则是特指我国在近些年来出现的旨在明确国家机关和国有企业事业单位领导人经营管理责任而进行的一种审计活动，这也就是我们通常所说的任期经济责任审计或者离任审计。2（三）综述范围短短十几年，国内外对于乡镇领导干部经济责任审计的研究已取得明显的进步，并获得不少具有意义的成果。从2003年到2010年在FINANCIALACCOUNTABILITYMANAGEMENT、AUSTRALIANACCOUNTINGREVIEW、中国审计、财会通讯、审计研究、会计之友、会计观察及硕博士论文和部分学校的学报等关于社会保障
4、基金绩效审计的研究不断涌现新成果，通过对这些成果的学习，分析和总结，并结合中国国情和实际存在的问题，能够对乡镇领导干部经济责任审计有总体的把握，并提出有益建议。（四）有关主题目前国内外学术界对于乡镇领导经济责任审计的研究已经很多。影响乡镇领导干部经济责任审计的因素是复杂的，相对应的改善措施也是多样的。由于社会制度的差异，国外几乎没有关于乡镇领导干部的经济责任审计的研究。但是在政府绩效审计方面的研究方向主要是对绩效审计的评价目标的研究，包括评价项目的绩效目标，内部控制目标等。我国学者主要研究乡镇领导干部经济责任审计的重要性，并且针对在实际工作中存在的问题提出解决方法，比如建立经济责任评价体系，执
5、行“先审后离”的审计方法等一系列措施。二、主题部分（一）国外研究成果政府绩效审计在不同国家有不同的名称，在英国称为货币价值审计，在加拿大称为综合审计，在澳大利亚称为政府效率审计。1986年，国际最高审计机构组织选择以“绩效审计”作为统一术语，并将其定义为“对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性的审计”。绩效审计的提出打破了传统财务审计的框架，丰富了政府审计的内容。近些年来，在许多国家的公营部门中效率审计与越来越成为被试验、应用与争论的对象。如英国，澳大利亚以及新西兰。总体上来说，效率审计己经被看作社会与政治团体对纳税人的税收以与政府提供产品与服务的效率性与效果性所产生的一种回应。国际同行对
6、于美国审计总署绩效审计实践的评议（SMITH、RICHARD，2005）中介绍了美国审计总署不断采取措施来保证绩效审计目标的有效达成，除了提供3与政府审计标准合理一致的保证，还加强了独立性，客观性和办事处及其工作的可靠性。美国审计总署通过自己的审计成果，促进政府机构以及其他公营企业绩效管理水平的提高，从而间接为社会创造了巨大的经济社会效益。澳大利亚公众私人伙伴关系的绩效审计使政府政策合法化或提供独立监督（LINDA，2007）对澳大利亚公私合营项目的绩效审计进行的研究表明，公私合营项目的绩效审计更多地体现为制度基础审计，因而它的作用更倾向于使政府的政策合法化而非进行独立监督。绩效审计不具有独立
7、监督作用，它将会使公私合营项目的预期风险转移，使其他项目的目标是否实现无法得到判断。（二）国内研究成果1、对乡镇领导干部经济责任审计的必要性研究乡镇领导干部经济责任审计评价指标体系研究以浙江诸暨乡镇调研为例（张崇荣，2007）中指出经济责任审计在我国是一个新生事物，是在社会主义经济体制改革的进程中发展起来。开展乡镇领导干部经济责任审计有利于加强领导干部的监督与管理，正确评价其经济责任，促进党风廉政建设，保障国有资产保值增值。乡镇党政主要领导干部任期经济责任审计职能研究张杨辉，2008认为开展乡镇领导干部经济责任审计是对政府审计职能的进一步扩展。经济责任审计正是在继承财政财务收支审计精华的基础上
8、，突出了对效益性的审计和对权力的监督，并进行责任界定和评价，是不断发展着的现代审计理论成果与适应我国政治经济制度特点的中国审计实践相结合的产物，成为了现代审计在我国政府审计中的一项制度创新。乡镇领导干部经济责任审计评价方法研究（李慧，2008）认为乡镇领导经济责任审计有助于审计人员在职权范围内对乡镇领导干部一定期限内的经济业务活动及其所要承担的经济责任进行更为科学的审计评价，科学、公正、准确的评价结果可以为上级政府部门和人事监察部门对领导干部的考核、任命、使用，以及实现社会公众公共权力的监督与制约都有着重要的参考价值，进而提高了审计质量，增强了审计结果的进一步利用。2、乡镇领导干部经济责任审计
9、存在的主要问题的研究完善乡镇领导干部经济责任审计的思考（马丽莹，2006）指出现阶段对4乡镇领导干部经济责任审计的作用认识存在偏差，并概括了这两种片面认识，一是认为对乡镇领导干部的评价是组织人事部门的事，经济责任审计工作作用不大；另一种是夸大经济责任审计的作用，认为只要做好乡镇领导干部经济责任审计工作，就可以解决乡镇干部管理中的所有问题，所以实践中造成了审计机关的“越权”、“越位”，把属于组织、纪检部门的职责纳入审计范围，增加了审计机关的工作量，影响审计工作质量和审计执法力度。乡镇领导干部经济责任审计实践中存在的问题及对策（谭润，2008）认为，审计实施过程中的经济责任审计特点不明显。在实际操
10、作中，经济责任审计多数与财政财务收支审计一并安排，没有突出经济责任审计的审计重点。在审计实践操作存在着审计内容重查账轻分析，看重财务数据，忽视理性分析；审计方法看重财务审计方法而忽视审计调查方法，目前主要采取了查阅、设举报箱、公告审计、座谈等方法，账外审计方法上下功夫不够，使审计的问题难以查深查透，审计质量无法提高。对乡镇领导干部经济责任审计的思考（李国科，2008）认为，乡镇领导干部经济责任审计任期经济责任难以界定。特别是乡镇党委书记和乡镇长“职”“责”不清。目前乡镇现行的领导体制是乡镇党委书记在宏观上对该地区的各项工作负总责，反映的是主管责任，而真正分管乡镇财政工作，负有直接经济责任的是乡
11、镇长。在一定程度上很难分清哪个负主管责任，哪个是负直接责任。这种“职”与“责”不清的审计方式，不能真正起到加强对乡镇领导干部的监督和管理、促进领导干部勤政廉政的目的。3、乡镇领导干部经济责任审计对策措施的研究乡镇领导干部任期经济责任审计的几点体会（刘平珠，2004）中指出乡镇领导干部经济责任审计要搞好审前调查。制定审计方案是乡镇领导干部任期经济责任审计的基础在乡镇区域内。经济、社会发展的工作内容包罗万象，经济工作涵盖了农业、财政、投资、工交商贸等各个领域。因此。搞好审计调查是了解被审计单位。制定审计实施方案和实施审计的基础。审前调查的内容一是乡镇机构的设置情况，二是乡镇的主要经济和社会发展指标
12、情况，三是财政财务管理体制和会计核算体制及运作情况。四是重大经济决策和经济决策的落实情况。对乡镇领导干部经济责任审计的思考（李国科，2008）认为，审计人员5要努力提高自身的审计风险意识和素质。在实际工作中，针对各部门单位的具体隋况，灵活机动的运用各种审计方法，积极探索新方法、新手段，具体问题具体分析，既要提高审计效率，又能保证审计质量，做到审计要透彻，结论要准确，评价要全面。同时，审计机关要适时的加强审计人员的后续教育，通过派出学习、举办培训班、组织论坛等方法进行系统的培训、学习，不断更新知识、更新观念，从根本上提高理论水平和专业知识，以适应日益发展的经济责任审计的需要。对完善乡镇党政主要领
13、导经济责任审计的几点思考（陈小安，2010）认为要严格审计程序，确保审计质量。乡镇领导干部经济责任审计一定要坚持“先审后离”，这样可以增强工作的主动性，科学确定年度经济责任审计计划，明确审计内容与审计重点，提高审计效率，并且可以及时发现问题并进行整改。则认为“先离后审”是一种“马后炮”，查出问题往往难以纠正，而“先审后离”则正好可以弥补这种不足，及时采取措施，把问题消灭在萌芽状态，防忠于未然；坚持“先审后离”，可以减轻离任审计的工作量，达到事半功倍的效果，因为事中就对领导在任时的情况进行审计，对其经济责任情况已经有了了解，干部离任后，离任审计可以直接利用任中审计的结果，只对部分未审计内容进行补
14、充审计，这样审计人员更能全面、充分对干部的经济责任进行客观公正评价，使经济责任审计结果得到有效利用。三、总结部分综上所述，国外的政府绩效审计研究早于我国，在绩效审计理论研究方面涉及的范围比较广。在实际工作中体现出了政府绩效审计的经济性、效率性和效果性，并且把政府绩效审计推广到其他公共领域范围的审计方法上。国内的研究指出开展乡镇领导干部经济责任审计有利于加强对领导干部的监督，但在实际工作中存在着缺陷，如审计范围不明确，审计方法不科学等，因此要区分财务审计和经济责任审计的审计范围，提高审计人员的素质，完善审计方法。所以今后要完善有关法律制度，建立健全对乡镇领导干部经济责任审计的评价体系，探索更为有
15、效的审计方法，比如加大领导干部在对农村集体土地的处置和公共设施建设上的决策问题的相关审计。四、参考文献1张崇荣乡镇长经济责任审计评价指标体系研究以浙江诸暨乡镇调研为例6D杭州浙江大学硕士学位论文，2007452李慧乡镇长经济责任审计评价方法研究D郑州河南大学硕士学位论文，2008563张杨辉乡镇党政主要领导干部任期经济责任审计职能研究D上海复旦大学硕士学位论文，200824254马丽莹完善乡镇领导干部经济责任审计的思考J中国乡镇企业会计，200650515谭润乡镇领导干部经济责任审计实践中存在的问题及对策J宁夏审计，2008，（5）20225李国科对乡镇领导干部经济责任审计的思考J现代审计与经
16、济，2008，（4）336李平珠乡镇领导干部任期经济责任审计的几点体会J中国审计，2003，1380817陈小安对完善乡镇党政主要领导经济责任审计的几点思考J审计与理财，2010，（2）21228张宣波党政领导干部经济责任审计内容的探讨J中国审计，2005，2034369王志永，高强,李晨昕风险导向经济责任审计需求及其创新J财会通讯，2010，（5）909110滕晓东，王民内部审计在内部控制中的作用研究J财会通讯，2010，（2）515511周云平，陈通乡镇党政主要负责人经济责任审计的内容和方法J审计研究，2006，（2）383912吴秋生论经济责任审计职责的落实J会计之友，2009，（25）
17、777813吴昊洋经济责任审计结果运用探讨J审计观察，2010，（5）919214周朝显走出乡镇主经济责任审计的误区J中国乡镇企业会计，2010，（10）13013115李诗银乡镇领导干部经济责任审计评价指标体系J中国审计，2003，（7）80716吴亚生乡镇领导干部任期经济责任审计的评价指标浅议J经济界，2010，（2）21417杨永红乡镇领导干部经济责任审计刍议J现代审计，2008,（3）5618王万枝经济责任审计的历史沿革和主要内容J中国审计，2007，（82）4119LINDAMPERFORMANCEAUDITOFAUSTRALIANPUBLICPRIVATEPARTNERSHIPSLEGITIMISINGGOVERNMENTPOLICIESORPROVIDINGINDEPENDENTOVERSIGHTJFINANCIALACCOUNTABILITYMANAGEMENT，2007，2331333420SMITH，RICHARDINTERNATIONALPEERREVIEWOFTHEPERFORMANCEAUDITPRACTICEOFTHEUNITEDSTATESGOVERNMENTACCOUNTABILITYOFFICERGAOREPORTS，2005116
