1、1强化职能任务，确立服务意识全力保障海淀区社会经济发展在分局 2014 年工作总结和 2015 年工作部署会上的讲话国土海淀分局党组书记、局长 梁桂明同志们：今天召开全局干部职工大会，主要是总结 2014 年工作，部署2015 年任务，梳理工作，发现问题，理清思路，明确目标。这次会议的主题是“ 强化职 能任务，确立服务 意识，全力保障海淀区社会经济发展” 。一、关于 2014 年工作完成情况2014 年全国国土工作会议提出把“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”作为当前和今后一个时期国土资源工作在大局中的定位；市局 2014 年的工作部署要求我们“稳 中求进、改革
2、创新，努力做到保 护资源更加严格规范、利用资源更加集约节约、维护群众权益更加有力有效”；海淀区政府工作报告明确了“ 一个把握、五个着力 ，为把海淀建成具有全球影响力的科技创新中心和环境优美、和谐宜居的高科技核心区奠定坚实基础”的新要求。我局按照市区的总体部署，着眼“领会新精神、把握新形势、适应新要求、发挥新作用”，深化改革，破解难题，稳定发展，全力抓好国土管理和服务保障工作。（一）深化细化任务分解，有效抓好土地供应工作一是严格落实土地供应计划。海淀区2014年土地供应分解指2标223公顷，我局全年完成104个项目、面积257公顷，收缴地价款550万元；年度保障性安居工程供地任务为79公顷，目前
3、达到土地供应标准的项目5个、面积约89公顷，完成供地任务的113%（公租房项目2个、安置房项目3个）。二是有效完成固定资产投资供地。分局承担固定资产投资供地项目 19 个，面积约 76 公顷，投资约 188 亿元。目前计划内完成供地项目 13 个，面积约 43 公顷，投资约 101 亿元，完成率 53；计划外完成供应项目 94 个，面积约 97 公顷。中关村科学城指挥部年度需推进的固定资产投资项目共计 55 个（含 4 个土地供应后促开工项目），现已开工 40 个、竣工 5 个、未开工 10 个，实际完成投资 155.7 亿元，新增 70 万平方米产业空间。三是扎实推进重点项目进展。重点推进城
4、市学院等10个市区重点项目供地，完成了中国卫星通信大厦等15个园区产业项目、上庄B10地块 商品房等11个住宅项目、小营居住项目C2地块配套学校等80个公共服务设施项目的土地供应，以及2宗商服项目用地入市交易；完成了永丰基地两个地块、西二旗公租房项目征地前期准备，并对7个开发甩项项目进行了约谈和实地踏勘。四是认真抓土地批后监管。加大对 338 个出让划拨项目（市局 175 个、我局 163 个）的监查力度，完成了 91 个项目的踏勘和巡查，动态监测 221 次，发放开工、竣工违约通知单 43 份。（二）优化空间利用格局，统筹抓好土地集约和耕地保护一是精心抓好土地利用总体规划实施。今年海淀区被市
5、局列为唯一土地利用总体规划实施评价区级试点，目前评价成果已通过专家评审。我们强化合规性审核，引导合理集约利用土地，完成3了翠湖南路等 6 个项目、面积 73.4 公顷的土地规划动态维护工作，办理 66 个项目用地预审手续。二是不断创新土地整治规划实施机制。积极开展海淀区土地整治规划综合试点方案和实施方案的编制上报工作；拟制完成了土地整治项目管理实施办法，加强了唐家岭、北坞、翠湖湿地耕地项目综合整治，启动了上庄镇高标准基本农田建设项目，选取 5 个村及西郊农场共 9 个地块作为整治范围，规模 2111.73 亩。三是认真做好土地征占工作。严格落实计划，抓好服务指导，全年受理征地申请 23 件，总
6、用地面积 372.4 公顷。批准用地总面积 159.7 公顷，新增建设用地面积 85.3 公顷，批准征用集体土地面积 141.4 公顷，并从维护群众权益出发，组织召开了中关村翠湖科技园 D22 地块开发项 目听证会，收到了很好地效果。四是深化耕地保护责任和“占补平衡”。 会同区农委研究探讨基本农田和耕地保护制度奖励机制；推进管理责任落实，完成了市区镇村四级责任书签订；以边补边占方式落实 11 个征地项目 21.7公顷的耕地补充，收缴开垦费 649.5 万元；加强土地出让金和耕地保护审计整改工作，向区政府上报了重点项目耕地占补平衡指标情况报告和占补解决方案。五是严格设施农用地和临时用地审批。认真
7、落实魏局去年海淀调研工作时的要求，严格临时用地审批和设施农用地执法清查，审核批准设施农用地项目 13 个，面积 147.82 公顷；完成临时用地、设施农用地认定，妥善解决重点项目临时工棚用地手续办理。六是积极推动节约集约模范县（市）创优工作。把握此次创建的要求，认真总结优势和不足，扎实推进摸底调查和指标初步测4算等前期工作，为创优评选工作顺利推进奠定基础。经初步测算，海淀区各项指标成绩均较好，创优势头向好。（三）加大土地开发力度，深入抓好土地储备工作一是认真抓好土地开发、收储和储备供地工作。全年在施一级开发与收储项目 41 个，面积 297.01 公顷（一级开发项目 5 个、面积 163.08
8、 公顷，收储项目 36 个、面积 133.93 公顷）,年度项目投资总额约为 48.7 亿元。实现土地供应共计 21 宗，面积约 104.99 公顷，供地总价 114.75 亿元。其中，居住用地 5 宗，商业金融用地 6宗，教育科研用地 9 宗，F1 住宅混合公建用地 1 宗。二是严格土地储备资金管理。2013 年底海淀分中心融资余额71.95 亿元，本年度市财政局下发融资共计 16 亿元，实际融资使用 12.46 亿元，完成比率 77.8%，贷款还款 13.65 亿元，年度贷款余额 70.76 亿元；2014 年项目支出计划总额 172.26 亿元，实际支出56.66 亿元（计划内 48.2
9、8 亿元，计划外 8.38 亿元），执行比率 32.89%。同时制定并实施了土地储备资金预决算实施办法（试行）、筹融资实施办法（试行）和土地储备资金使用监督管理实施办法（试行）,规范了资金管理工作。三是扎实推进一级开发项目。重点推进完成了学北项目前期开发准备和搬迁，凤凰岭旅游设施项目地上物清理和规划方案调整，八家地区整体改造项目一级开发和供地，玲珑巷项目开发前期手续办理和拆迁、征地协议签订，门头项目成本审核和土地置换，翠湖地块辛店 BCD 项目地块规划实施方案相关材料上报，爱文国际学校项目林转用手续办理，党校西项目拆迁腾退和临绿工程，营会寺项目的拆迁和战略合作协议签订，东升科技园二期项目征地5
10、手续办理等工作。四是强化棚户区改造。北下关地区大柳树社区棚改一次性招标项目是我区第一个以棚改模式推进的项目。我局会同区规划、住建、财政等部门和北下关街道办等相关单位，研究形成了一次性招标整体方案，并上报区政府专题会。组织完成了南部潜力课题研究成果课题，深化了棚改低效用地研究。（四）遏制打击违法用地，从严开展土地执法检查一是积极开展卫片执法查处检查工作。2013 年度土地卫片执法查处共计 153 宗，均已作了相应处理，通过了北京市的验收，我区依法履职到位率 100%，整改查处到位率 93.39%，问责比例 6.37%，土地卫片执法检查验收 106.5 分。2014 年土地变更调查卫片执法检查，前
11、三季度涉及全区变化图斑 210 宗，确定新增建设用地 95宗，我局以两个“零容忍 ”为尺度，发现 一起处理一起，并通过了市局年度一、二季度“ 暂缓拨付” 检查验收，做到新生 违法建设“零增长，三季度数据已上报，等待市局验收结果。二是认真处理国土资源动态巡查和违占举报工作。加大动态巡查处理力度，发现违法违规用地 77 宗（违占耕地 10 宗、非耕地67 宗），占用面积 567 亩（占用耕地 136 亩），通过拆除整改、列入违法用地查处台帐等形式作了相应处理；认真处理热线举报线索55 件，基本按时作了回复。三是大力实施清理整治工作。会同区农委对 2008-2013 年期间处罚的违法占地使用整改现状
12、进行摸底调查，制定了全区 34 宗违占整改可行性处理意见；先后两次采取行动，开展压占土地“回头看” 清理整治，并加强了市折子工程、区督办项目执法检查和“ 小6产权房”项 目清查。四是建立健全移送协调机制。认真调查处理西北旺镇东玉河村京新高速两侧渣土压占土地情况，及时向公安和监察部门转送案宗；会同区监察局拟定了关于向北京市海淀区监察局移送土地违法案件办法，完善了案件办理程序和常态化移送机制。（五）适应土地管理需要，深入抓好基础性业务工作一是有效加强地籍管理工作。完成了集体建设用地地籍调查共计 2857 宗、面积 4905.2 公顷，调查率 100%。采取会审机制审议集体建设用地使用权 238 宗
13、，完成确权登记 34 宗，只确权不发证宗地 204 宗；起草了海淀区土地变更调查工作细则（试行），以温泉镇为试点开展耕地和基本农田核实工作；完成土权属审查 215件、土地权属争议案件和土地登记疑难案件 42 件，解决了一批历史遗留问题。二是扎实开展地质矿产管理和防灾应急准备工作。积极组织地热利用、矿产开发企业年检和资质审查；认真履行“地质灾害防汛专项分指挥部”职责 ，采取超常措施抓好汛期灾害 预防和应急工作；自主研发了地质灾害隐患智能语音警示杆，设置在重要隐患点及风景区险要地段，提供防险避灾警示服务。三是大力深化行政审批制度改革。探索区级项目试点模式，建立模块化工作机制；制定了国土分局审批目录
14、，研制了供地阶段的审批流程图，承接了市局最新下放的 22 审批事项业务；供地阶段确定的两批共 8 个试点项目正在按模块化运行要求加紧办理征供地手续。7四是认真抓好行政案件和政府信息公开工作。办理行政复议、诉讼类案件 83 起（行政诉讼 34 起、复议 49 起），与 2013 年相比数量剧增 7.55 倍；受理政府信息公开申请 768 件，比前六年信息公开申请量之和 418 件还要多 350 件，探索以协调会形式组织疑难会诊解决疑难案例模式，基本做到按期答复。 五是严格依法行政和法制宣传工作。会同武警 6 支队 22 中队、紫竹院公园、西山森林公园和有关学校，采取展板巡展、赠送科普书籍等方式开
15、展普法、防灾宣传工作；依托国土资源报、海淀报和电视台和“ 国土在线访谈 ”等媒介，宣传 国土资源管理和政策。六是精心办理信访和人大建议政协提案。强化与区各委办局、镇村联合，有效化解问题，接待来访人员 166 批次、319 人次，接收来信 22 件次；接收处理市局、区信访办转交办信访件 42 件，办理局长信箱、区政府非紧急救助电子件 141 件；办理市级、区级人大建议 5 件。七是认真办理土地登记工作。完成国有土地登记 1517 件，抵押土地金额 682.53 亿元；国有土地抵押权注销登记 338 件；受理小业主业务 1266 件。八是有效推进信息化建设。完成了土地业务数据整理及地籍管理信息系统
16、与综合监管平台整合；完善内外网建设和 OA 公文流转、信息公开模块，推进移动执法和移动地灾模块建设应用，签订了信息安全责任书、 保密协议，确保数据应用安全。九是有效开展国土所建设。注重人员管理，工作积极主动，软硬件设施逐步完善，农村土地确权登记发证、动态巡查、法制宣传等工作效果显著，发挥了国土前沿阵地作用。8（六）着眼根本需要，大力强化政治工作和党风廉政建设一是抓住思想政治工作不放松。深化党的群众路线教育实践活动工作，制定完成分局党的群众路线教育实践活动整改方案和海淀分局改进作风制度建设计划，并按要求抓好落实。深入抓好干部职工学习培训，大力开展“科长讲 堂” 、业务知识视频讲座和圆明园遗址公园
17、等实地爱国主义教育；严格执行中心组理论学习制度，组织参加第六届北京市国土资源青年学术论文交流活动，按时完成在线学习。严格人事管理，选拔任用正科级 3 名、副科级 5名，完成 4 名同志的转正考察和 3 名同志任职转正工作，向区委推荐副处级干部 1 名。做好工资福利管理，发放 56 人年终奖励及 22名优秀人员奖励，增加 9 名退休人员生活补贴。二是强化廉政建设“两个责任”。抓牢做实党风廉政主体责任，签订了党风廉政建设责任书。落实中央八项规定，坚持纠正“四风” ，制定印发了分局党组党的群众路线教育实践活动整改方案，两次组织整改专项检查和“两规范一提高 ”等整治，实行“一案双查”，对 2 起败诉案
18、件科室进行责任追究和问责。有效开展重点环节效能监察；强化党风廉政宣传教育，配合区监察、检察等部门开展案件核查；组织赴海淀区廉政警示教育基地接受体验式教育，观看市纪委系列廉政微短剧，达到了警示预防效果。（七）服从工作大局需要，全力配合保障审计署工作根据审计工作统一部署，审计署第一审计组进驻我区，重点对 2008 年至 2013 年耕地保护和土地出让收支情况进行审计。我局高度重视，态度端正，统筹安排任务，全力支持配合工作，按照要求积极提供审计资料，主动沟通交流情况，确保顺利完成审计任9务，得到了审计组的充分肯定。以上工作离不开市局和区委区政府的领导，离不开各委办局、镇政府、街道办支持，离不开全局职
19、工的努力。我代表局领导班子，向大家表示衷心感谢！ 我们也清醒地认识到，我区国土资源工作还存在不少问题。一是在土地供应方面，主要是历史遗留项目由于手续办理困难等因素，致使项目进展缓慢。二是在土地储备工作方面，随着市局对土地一级开发项目新增授权的暂停，海淀区新增土地开发项目将难以启动；同时因控规调整时间长、难度大，造成新、老项目难以推进。三是土地执法检查方面，非立案查处的违法项目拆除缓慢，对执法部门土地违法查处到位完成率有很大影响；由于集体土地使用经营权流转监管不力，导致违法用地屡禁不止，给执法检查工作带来较大难度。二、关于 2015 年工作部署2015 年是“十二五”规划的最后一年，也是 继续深
20、入改革的关键年、依法治区的开启年，更是十八大、十八届三中、四中会会的深化年，我局将按照北京市和海淀区的部署要求，围绕稳中求进的工作总基调，着眼“ 领会新精神、把握新形 势、适应新要求、发挥新作用” ，继续 在“ 理思路、讲效率、见成效、出成果”上下功夫、求实效，进一步强化国土资源管理新职能、强化依法行政新发展、强化服务保障新突破。（一）发挥宏观调控作用，严格土地供应计划落实科学编制 2015 年度土地供应计划，拟供地项目 33 个，建设用地面积 125.8 公顷。支持产业发展用地，优先安排联想、百度等入10园企业项目用地，保证百旺养老院等公共服务设施项目落地，促进经营性用地入市交易，推进玲珑巷
21、土地一级开发、学院路北端 J 地块、东升科技园二期等中关村科学城辐射区项目用地。（二）突出工作重点，推进创新土地整治规划实施机制工作2015年是海淀区创新土地整治规划实施机制全面实施的一年，要调动力量全力推进。建立精干的组织领导机构，落实责任分工；以苏家坨镇七王坟村、两山片区等特色土地整治单元为试点统筹实施整治任务，完善创新政策和机制；以土地整治功能单元规划为引导，统筹开展“万 亩良田” 、城镇更新、 农村人居环境提升、产业园区节地、浅山区利用示范五大工程建设；推进方案中确定的“两 评 价、两方案、三规划计划、四意见 、六办法”，为全国市县级土地整治规划实施机制创新、增强政策储备与制度供给提供
22、借鉴；以营慧寺和大柳树甲17号院项目为整治试点，探索城镇低效用地再利用路子，打造北部集约化宅基地安居模式；支持北部四镇一镇一园建设、探索集体土地流转新方法；配合推进大西山彩化工程，提升历史文化景区生态景观建设。（三）着眼实际需要，切实抓好规划调整和耕地保护工作国土部动员部署视频会要求省级以下单位 2015 年底前完成土地利用总体规划调整完善工作。我们将与创新土地整治规划实施机制工作有机结合，抓好土地利用总体规划调整的谋划、评估等前期准备；优化土地利用结构布局，完成永久基本农田划定任务。加强多元化补偿方式研究，兼顾用地需求和农民利益，保障集体权益；落实耕地占补平衡，抓好建设用地和未利用地整治，提高耕地数质量，特别是加大耕地“边补边占” 力度， 积极协调争取政策支持，
