1、1政 府 工 作 报 告2016年 1月 20日 在 三 林 镇 第 四 届 人 民 代 表 大 会 第 七 次 会 议 上王晓杰各位代表、同志们：现在，我代表三林镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请列席人员提出意见。一、2015 年工作回顾刚刚过去的一年，是我镇实现“经济强镇、文化名镇、都市重镇”建设新一轮五年战略目标的重要一年。一年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们积极探索创新和加强社会管理，主动把握上海自贸试验区扩区和三林楔形绿地项目前期开发等重要发展机遇，凝心聚力，攻坚克难，完成了镇四届人大五次会议确定的目标任务，在转型发展、精深管理和创新进步上
2、取得了新的成绩。（一）经济发展方面2015 年，三林镇各业总收入完成 422 亿元，税收完成 52.14 亿元，引进内资 30.5 亿元、合同外资 2050 万美元，圆满完成镇人代会目标。产业结构调整进一步加快。超额完成新区产业结构调整任务。经济园区发展迈入新阶段，成功引进浦东软件园作为合作伙伴,一期研发地块完成招拍挂，二期地块完成储备立项；被新区列为第一批产业转型升级的镇级工业园区试点之一，启动园区总体建设方案优化升级。招商引资服务进一步优化。积极对接自贸区辐射效应，主动参与前滩项目招商，与一批大集团、大公司建立了良好的合作关系。达成与上海股权托管交易中心和道理资本的签约合作，三林企业上市孵
3、化基地成2功挂牌，投融资服务平台得到拓展。完善政策咨询，加强企业走访，手续办理加快，有效做好稳商工作。资产财经管理进一步严格。加强基础管理，制定三林镇镇级和村级集体资产管理试行办法、 三林镇关于加强财务管理制度的若干实施意见 ，完善三林镇财政资金使用审批流程 ，切实规范财政资金使用管理。深入推进农村集体经济组织产权制度改革。完成镇属企业清产核资工作。农贸市场管理和特色农业进一步做强。全镇 11 家标准化农贸市场全部实现猪肉、蔬菜源头可追溯，设立懿德、恒大、永泰 3 个市场监管工作站，完成杨东市场安全隐患二次改造，农贸市场服务和监管得到加强。三林崩瓜品质继续提升，实现一体化经营，完成产销目标。三
4、林特色农产品参加浦东新区第七届农博会，广受市民欢迎，获得最佳人气奖。完成农村土地承包经营权证登记工作，畜禽防控及农产品安全监管继续有效管控，土地流转管理更加规范。（二）城镇建设方面城中村改造取得突破。作为市委、市政府加快黄浦江两岸地区综合开发、提升城市形态、优化地区生态、改善居民生活环境的重要工程，三林楔形绿地项目启动并取得重大进展。按照“制度+创新”的理念，切实构建阳光透明、规范公正的征收模式。截至 2015 年 12 月底，居民征收完成 1841 产，签约率达 85.2%；企业征收完成 519 户，签约率达87.67%。被列入上海市首批“城中村”改造试点的金光村和中林村 2 个项目，动迁准
5、备工作已启动。同时，东明村地块被列入新区“城中村”储备项目。地块开发进展顺利。联丰村“徐隆昌”地块已与合作单位达成共识，明确开发模式，先期启动混合经济动迁。中林村旧改地块完成土地摘牌3前期各项准备工作。三民村地块被认定为新区旧改地块。重点项目推进有力。新区重点推进的 36 所学校建设中涉及三林区域的 2 所学校，居民动迁已完成清盘。环城绿带开天窗补绿一期动迁清盘。市公安交通（水上）管理服务中心动迁清盘，地块开工建设。芦恒路、长清路等动迁项目进入收尾阶段，报责报裁程序正抓紧推进。三林路动迁工作也在稳步推进。建设项目按期完成。三林新村社会福利事业中心和三林新村社会服务中心实现竣工。林德路完工。征收
6、安置房建设进程加快，三林新村 1号块主体建筑施工完成，镇北小区开工建设。西新港等一批河道疏浚完成整治，上浜路景观立面完成整治。世博家园社区中心绿地改造工程竣工，三林新村敬老院北侧绿地基本完工。新农村建设实施有力，完成多个村、居委提出的低压水网、积水点和村宅河道应急改造，完成多条村镇道路大中修和一批农村环卫设施改造。涉及 3 个小区 38 万平方米住宅区的雨污水二期工程完工。13 个居委 13644 户居民受益的二次供水改造完成。认真做好防汛防台工作，全镇安全度汛。成功创建市、区级绿色社区。统一民房档案管理，民房审批进一步规范。（三）社区管理服务方面社区共治自治持续推进。完善联系居民、听证征询等
7、制度，以居民需求、居委共性问题为导向，整合区域内组织资源，实施共治项目，积极带动居民参与共治。通过政府购买服务，引入专业化社会组织，对自治项目开展跟踪督导，促进完善活动设计，形成项目评估。通过自治家园“三色项目”活动载体，居民自治整体水平不断提升。按照市、区统一部署，顺利完成 53 个居委会、13 个村委会换届选举。社区服务水平持续提升。实行值班长制度，开展社工沙龙和新老社工拜师活动，社工队伍能力不断提升。组建物业巡查啄木鸟小队，细化4考核评分标准，试点物业管理“酬金制” ，深化“以奖代补”工作。起草三林镇业委会民主自治管理促进会章程 ，努力加强业委会管理。成立三林镇家庭计划服务中心，通过 A
8、PP 软件、微信公众号及社区推广活动，关注儿童早期公共服务。社区事务受理服务中心全年接待人数超18 万人次，其中“一口式”窗口业务量 49947 人次，通过“窗口无否决权”制度的实施，服务质量不断提高，群众满意度日益提升。社会保障力度持续加大。全年就业形势稳中有升，社会保障覆盖面进一步扩大，救助体系更趋完善。城镇登记失业率控制在 3.2%以内，新增就业岗位 12512 个，就业援助员为社区居民提供政策咨询 9166 人次、走访 35235 人次。高效率完成三林楔形绿地 2997 名劳动力安置工作。成功处理劳动争议案件 164 件，调解成功率达 95%以上。开展“爱满三林”慈善公益联合捐活动，募
9、集善款 902.66 万元，捐款总额为历年之最。镇慈善基金帮困 872 人，发放帮困补助金 186.99 万元。（四）文化建设方面精神文明创建扎实开展。成功创建 21 家市级文明小区、50 家区级文明小区、3 家市级文明村、2 家市级文明单位、3 家区级文明单位，正在续创上海市文明镇。搭建微博“好人好事”平台，探索“政府主导、网民参与”的典型宣传新模式，圆满完成 2014 年度“感动三林”人物评选表彰活动。依托社区志愿服务中心，培育拓展各类志愿服务团队与项目，共派出志愿者近 1.2 万人次。公共文化服务水平提升。以群众文化需求为导向，精心实施文化惠民工程，举办“乐乐大盛”社区文化周、文化农家乐
10、、企业文化展示、校园文艺汇演系列活动，努力丰富社区文化生活。优化文化资源配送，全年共配送文艺电影 165 场次，配送文化指导员 1820 人次，配送图书12500 册。新建杨思、杨东、永泰一卡通社区图书馆、11 个区级标准化5居村文化活动室和 3 个百姓书坊。初步建立了文化联动一体化、文化服务均等化、文化惠民常态化机制。特色文化与团队机制创新。探索文企联合、社团联手、地区联动运作机制，成功举办“2015 三林塘第四届上海民俗文化节”和“2015 浦东国际龙狮文化节” 。加强文化体育团队建设，凝聚社区文体团队，充分发挥协会引领作用，组织参加全球华人中华体育大赛、上海市民文化节、浦东文化艺术节等重
11、要赛事，共获得国际级奖项 2 个、国家级奖项11 个、市级奖项 39 个、区级奖项 24 个。老街开发建设积极推进。加快文化产业建设，持续推进上海国际玫瑰港项目和上海文化风貌保护街区的立项与建设工作。探索完善老街管理服务工作，积极做好尚博、明通、众创三个产业园区的建设协调与招商服务工作。整理出版三林塘时光丛书。（五）社会管理方面着力建设网格中心。成立城镇运行管理办公室和城市网格化综合管理中心，整合镇应急管理、网格管理和市民服务热线工作机制及资源，利用现代信息技术，做实做强社会综合管理工作平台，探索建立发现、指挥、处置一体化的社会综合管理工作体系。出台整合方案和指挥中心建设方案，编制完成社会综合
12、管理指挥手册 。组建网格巡查组、联合巡查执法队、村居工作站巡查组等队伍。加大整治“三违” 。全年拆违力度不减，长效管理完善，问责机制跟进。2015 年全镇新增违法建筑零增长，累计拆除存量违法建筑 45.33万平方米，超额完成新区拆违指标。处置完成 2014 年土地变更调查违法用地 87.3 亩，违法用地执法检查履职到位率 100%。无涉及重大工程的违规种养情况。全力消除安全隐患。在天花庵等 14 个村集中开展“百日行动” ，对63498 个单位场所的 6571 处火灾隐患进行了严格整治，整治率达到 96.8%；各村积极开展危棚简屋自拆、村沟宅河整治和堆积垃圾清除，进一步加强了安全管理，消除了火
13、灾隐患，改善了环境面貌。成立食品药品专项整治工作领导小组，制定相关工作制度和应急预案，全年共开展联合专项整治 36 次，取缔无照食品加工窝点 40 处、无证诊所 32 家。（六）社会稳定方面强化人口调控。以建设项目前期征收为契机，大力推进我镇来沪人员调控工作，规范农村私房出租备案程序，建立出租房备案制度；结合专项整治开展各类联合执法行动，共取缔 27 家农村学前儿童看护点、192 套群租房和 230 个无序乱设摊点，整治 452 家“六小行业” ，超额完成新区制定的来沪人员减量目标。重拳整治治安。所有村居委和市场配备综治协管员，实现综治队伍全覆盖。完善协管队员考勤和管理制度。在所有居住小区建立
14、平安志愿者队伍，共计 5217 名。推进技防设施全覆盖，对全镇范围内 134 个居住小区的“人防、技防、物防”情况进行调查，为 3 个村 19 个居委新增技防设施。开展黑车、市场周边秩序等各项整治。会同派出所组建平安宣讲团，通过典型案例警示教育，提高居民的治安防范意识。全力维护稳定。针对重要节点，科学制定维稳方案，着力做好人员稳控，完成了市、区既定工作目标。充分发挥信访协调职能，坚持从源头防范着手，累计召开信访协调会 53 次，推动相关民生问题的解决。充分发挥基层人民调解组织网络作用，贯彻依法调解，做实司法信访综合服务窗口，以劳动保障、妇联知心大嫂等专业调委会和“老娘舅”调解工作室为主体，整合
15、律师、公证员等优质法律资源开展服务。（七）自身建设方面认真贯彻市委、区委关于“创新社会治理、加强基层建设”的重要7决策部署，围绕农村集体资产管理、应急体系建设、全口径预决算审查监督等 10 项重点内容开展课题调研，深化工作实践，形成了加强和创新农村集体资产管理等 10 项成果，出台了三林镇食品安全专管员管理制度（草案） 等 9 份制度文件，增强了基层治理和社会建设水平。过去的一年，我们加强机关干部作风建设，深入开展“三严三实”专题教育。认真办理人大代表书面意见，积极推进政府实事工程。精心修订审计制度，加大内审和外审力度，加强对审计发现问题整改情况的跟踪检查。全面梳理镇机关和事业单位制度规定，编
16、印下发了三林镇党政机关管理制度汇编 。大力加强信息报送，着力提升信息质量，三林镇荣获 2015 年度新区信息调研工作先进单位。各位代表、同志们：三林镇政府所取得的每一项进步，每一份成绩，都离不开区委、区政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的依法监督，离不开全镇干部群众锐意进取、众志成城的奋斗。在此，我谨代表三林镇人民政府，向辛勤奋战在各个领域的党员干部和人民群众，向大力支持政府工作的人大代表和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！与此同时，我们更加清醒地认识到，三林镇将在相当一个时期内处于城市化快速推进阶段。 “城中村”改造及旧改任务依旧繁重；“三违”整治、人口调控等方面的挑战依然严峻；群众
17、对民生保障、公共文化服务、社会管理等方面还存在许多不满意的地方；政府的队伍建设和执行力建设仍需不断加强。面对工作中的不足，我们必须以更大的勇气实现自我革新，以更强的韧劲攻坚克难，不辜负代表和群众的殷切期望。二、2016 年工作要点82016 年，是本届党委政府提出基本实现“经济强镇、文化名镇、都市重镇”建设五年战略目标的最后一年，也是“三镇”建设呈现阶段成果的决胜年。对照“三镇”建设的既定目标，我们需要以更大的勇气和百倍的干劲，咬定目标，持续攻坚，奋力推进经济社会文化发展各项事业实现新进步。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及市委、区委全会重要精神，以邓小平
18、理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念；按照“十三五”规划和自贸区建设要求，积极改进政府工作，进一步整合优势资源，着力弥补短板，续写“三镇”建设新辉煌。2016 年我镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇各业总收入达到 400 亿元，税收确保完成 50 亿元，力争52 亿元；引进内资 35 亿元，合同外资 2000 万美元；集体经营性资产收益率 5.5%，净资产增值率 6%；新增就业岗位 9800 个，城镇登记失业率控制在 3%以内，就业困难人员安置率达到 100%；努力杜绝重大安全责任事故，确保“五违”新增严控，存量减少。2
19、016 年政府实事工程共 10 项，总投入 15049 万元，具体为：1、投入 582 万元，实施关爱工程；2、投入 1000 万元，实施社区设备设施建设完善工程；3、投入 400 万元，实施“三违”整治；4、投入 990 万元，实施环境整治美化工程；95、投入 210 万元，实施市场专项整治；6、投入 3007 万元，实施社会保障；7、投入 200 万元，实施消防安全设施建设工程；8、投入 400 万元，实施二次供水改造工程；9、投入 5860 万元，实施河道建设和综合整治工程；10、投入 2400 万元，实施污水治理工程。为实现上述目标，2016 年我们将重点做好以下工作：（一）着力增强经
20、济运行质量深化园区开发建设。推进浦东软件园合资项目建设，一期地块研发楼项目争取春节后开工，招商同步开展；二期地块做好集体资产补偿和劳力安置，争取早日启动征收工作。抓住新区产业转型升级试点镇的重要契机，积极推进园区与上海华鑫股份有限公司的战略合作，完成园区产业功能定位和建设方案，提高园区整体开发档次。提升企业服务水平。积极对接前滩招商，搭建互动平台，健全项目对接机制，积极配合前滩公司争取香港置地和太古广场项目公司落户三林。完善三林金融众创园区建设，以企业投融资、上市孵化为依托，逐步形成“政府搭台，企业唱戏，专业机构服务于企业”的运营模式，为企业营造良好的投资环境。完善招商工作数据库建设，加强招商
21、信息的收集、管理和利用，提高招商竞争力。加强资产财经管理。落实三林镇镇级和村级集体资产管理办法，健全各项配套机制。规范集体资产经营管理，建立重大投资决策制度，提高资产收益率。落实全口径预决算要求，推进内审全覆盖，加强对预算单位的预算执行管理和监督。严把财政审核关，深化项目支出绩效评价，制定服务类项目政府采购管理办法。切实推进农村产权制度改革，加强对村务监督委员会财务组的业务指导，试点实行分账管理。10抓好特色农业发展。完善特色农业品牌建设，加强三林崩瓜改良品种的技术掌控，继续实施沪上“四大名瓜”引种试种工作，探索建立特色农产品市场化产销模式。加强农业管控工作，规范农村土地承包经营权流转管理；做
22、好畜禽疫情防控，巩固社区禽类动物退养工作成果；加强农产品安全管理，完善本地农产品可追溯体系建设。推进新建农贸市场的标准化建设，规范市场改造经费的使用流程，强化资金监管力度。（二）着力推进城镇建设民生为先改造地块。继续全力以赴做好三林楔形绿地项目征收工作，力争征收工作基本完成。积极推进中林村、金光村“城中村”和联丰村“徐隆昌”地块改造。启动东明村“城中村”改造。推进三民村旧改项目。争取恒大陶瓷市场地块开发。促进 23 万平方米区级保障房和 40 万平方米镇级保障房基地开发。争取 ES8 地块列入新一轮“城中村”改造计划。科学规划绿色发展。以绿色、生态、共享为理念，以滨江开发为契机，积极争取和配合市、区规划部门，优化以 ES8 为核心的环外整体规划，以楔形绿地和生态廊道建设为载体，谋划生态宜居三林，为早日启动环外环境整治和地块开发奠定基础。抓紧争取轨交规划落地，实现轨道交通在三林镇域范围内的加密布线，为进一步改善三林的区域交通出行创造条件。阳光公开保障征收。坚持以规范公开为原则，大力推进阳光征收，做到“五个一”：集中一个签约场所；规范一套签约流程；建立一套计算机签约软件；坚持一个政策口径；完善一套管理制度。完善农民建房审批制度，制定三林镇农村村民住房建设规范管理办法 ，实施农村民房审批事前公示制度，进一步规范审批流程。精深管理实施建设。加强建设项目管理，建立全镇建设项目储备库，
