1、全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案为贯彻落实省委办公厅省政府办公厅关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见 （鲁办发201732 号）和山东省人民政府办公厅关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的意见 （鲁政办发201760 号）的部署要求，市政府办公室下发了关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的意见 （聊政办发201774 号） 。为切实做好我市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称三项制度）工作，结合我市实际，制定以下实施方案。一、工作要点各级行政执
2、法部门在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法活动中，必须严格执行行政执法三项制度，全面规范行政执法行为。（一）推行行政执法公示制度行政执法公示制度的推行工作主要包括以下内容：制定行政执法信息公示具体办法、编制行政执法事项清单、编制随机抽查事项清单、编制行政执法主体资格清单、编制行政执法人员资格清单、编制行政执法程序流程图、编制行政执法服务指南、强化行政执法证件管理、加强窗口办事人员信息公示、做好行政执法结果公示、统一行政执法信息公示平台等。1、构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制是行政执法信息公示制度的基本要求，各级行政执法部门要结合本部门
3、实际，根据山东省行政执法信息公示办法 ，制定具体落实措施，明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等。要建立动态管理和长效管理机制，及时更新维护公开的事项清单。2、关于行政执法事项清单、行政执法主体资格清单、行政执法人员资格清单的编制工作，由市政府法制办统一制作清单编制格式文本（见附件） ，各级行政执法部门填制完成后，除在本部门门户网站上公开之外，还要提报本级政府法制办统一汇总后在政府门户网站上公开。其中，行政执法事项清单要结合行政权力清单和政府部门责任清单进行编制；行政执法主体资格清单要在 2016 年行政执法主体资格清理工作中已经公示的执法主体基
4、础上，结合政府信息公开和本部门的“三定”方案重新审核确认；行政执法人员资格清单的编制要依托山东省行政执法监督管理平台，对本单位持有行政执法证的人员进行重新资格审查，已经取得山东省行政执法证或者国务院部委统一颁发的执法证件的行政执法人员，均应当符合山东省行政执法监督条例和山东省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法的有关规定，凡不符合相关条件的人员一律取消行政执法资格。3、各级行政执法部门要结合“双随机、一公开”监管工作的要求，编制本部门随机抽查事项清单 ，明确抽查主体、依据、对象、内容、方式、比例和频次等，向社会公布，并根据法律法规规章的修订和机构改革职能调整情况进行动态调整。要根据法律法
5、规规章的规定，编制本部门行政执法程序流程图和行政执法服务指南 ，明确各类行政执法活动的步骤和环节，明确行政执法事项名称、依据、承办机构、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址和办公电话等，方便群众办事。各级行政执法部门编制的随机抽查事项清单 、 行政执法程序流程图和行政执法服务指南要在本部门网站公开，并按照本方案要求及时向本级政府法制机构备案。4、各级行政执法部门要明确办事大厅、服务窗口等固定办事场所的办事人员及窗口职责，采取佩戴胸牌标志或摆放公示牌等方式，公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。要严格实行行政执法人员持证上岗和
6、资格管理制度。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，按规定规范着装和佩戴统一执法标识，并主动出示有效的行政执法证件。各级行政执法部门要依据政府信息公开条例 ，按照山东省人民政府办公厅关于印发山东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知 （鲁政办字2016214 号）要求，依法及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果，各类行政执法决定和行政执法决定的履行情况。5、各县（市、区）政府以及各级行政执法部门要在政府门户网站和部门门户网站设立“行政执法公示”专栏，公示本级、本部门执法信息，并利用现有的办公自动化系统或执法办案系统，积极建立与行政执法信息公示平台的数据交换机制，实
7、现执法信息向公示平台即时推送。（二）推行执法全过程记录制度各级行政执法部门要根据山东省行政执法全过程记录办法 ，按照行政执法类别，制定或完善本部门执法全过程记录具体办法，明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用等，建立完善执法全过程记录的工作机制。要依据相关法律法规规章的规定，根据省市制定的行政执法案卷评查规则和案卷评查标准 ，制定本部门各类执法文书标准文本和电子信息格式，并规范制作、管理和保存行政执法案卷，保障执法全过程记录的效果。要结合行政执法工作实际，编制音像记录事项清单 ，明确应当进行音像记录的执法环节、记录方式以及应当进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。各级
8、行政执法部门要加强对政务服务平台行政权力网络运行系统的应用以及我市行政执法信息监督平台的应用，充分发挥其在执法全过程记录方面的作用，实现执法全过程网络同步管理。要加强执法全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。（三）推行重大执法决定法制审核制度聊城市重大行政执法决定法制审核办法已于 2016 年 10月 1 日公布实施，该办法明确了重大行政执法决定法制审核的主体、范围、内容、标准、程序、方式和时限等。根据办法规定，行政执法机关作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得做出决
9、定。1、加强重大执法决定法制审核机构和人员力量。各级行政执法部门的法制工作机构具体承办重大执法决定法制审核工作，应当配备 2 至 3 名政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的专（兼）职工作人员，满足重大执法决定法制审核工作的需要。各级政府法制机构要定期对法制审核人员进行培训，提高法制审核人员的法律素养和业务能力。2、制定并完善重大行政执法决定法制审核机制。一是各级行政执法部门要结合执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，编制重大执法决定法制审核目录清单 ，明确界定本部门所有行政执法类别的重大行政执法决定法制审核范围。行政执法机关可以对除简易程序之外
10、的所有行政执法决定进行法制审核。二是编制重大执法决定法制审核要素清单 ，重点包括行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应当审核的内容。三是各级行政执法部门要根据本部门的特点，编制重大执法决定法制审核流程图 ，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调解决机制和责任追究机制等，全面系统的规范法制审核行为。二、工作步骤（一）安排部署阶段
11、（2017 年 9 月）各县（市、区）政府、聊城江北水城旅游度假区管委会已在2017 年 9 月底前经本级政府研究制定推行三项制度的具体工作方案，并层报省法制办备案。市政府各部门要结合本部门实际，尽快制定推行三项制度具体工作方案，于 10 月底前报市法制办审核后实施。（二）组织实施阶段（2017 年 10 月11 月）各县（市、区）政府、市属开发区管委会要按照本方案要求，创新工作机制，狠抓工作落实，加强对本级政府所属部门三项制度推行工作的总体推进、统筹协调。市政府各部门根据本方案的要求，制定本部门行政执法信息公示办法，完成行政执法事项清单、行政执法主体资格清单和行政执法人员资格清单的编制工作，
12、除在本部门门户网站上公开之外，还要在 11 月底前提报市政府法制办统一汇总后在政府门户网站上公开。对于随机抽查事项清单 、 行政执法程序流程图 、 行政执法服务指南 、 重大执法决定法制审核目录清单 、 重大执法决定法制审核要素清单和重大执法决定法制审核流程图的编制工作，要在 11 月底前编制完成，除在本部门门户网站公开之外，还要报市法制办备案。要强化对行政执法证件的管理和窗口办事人员的信息公示工作，在本部门门户网站建立“行政执法公示”专栏，将包括行政执法结果在内的各项需公示的执法信息即时推送。市政府各部门在率先完成各项具体工作制度、清单、流程图、服务指南等文件后，要承担起本系统严格规范实施三
13、项制度的指导、督促责任。（三）总结评估阶段（2017 年 12 月）县（市、区）政府、市属开发区管委会和市政府各部门要组织对本级、本系统三项制度推行工作进行总结评估，于 2017年 12 月 15 日前形成书面工作报告，报市法制办。12 月底前，市法制办将组织对三项制度推行工作进行评估验收，形成工作报告，报省法制办和市政府。三、组织领导（一）加强统筹衔接。推行三项制度工作要与我市的“放管服”改革、 “双随机、一公开”和行政审批制度改革等各项工作相结合，充分利用权责清单、行政执法信息监督平台、政务服务平台等工作成果，统筹协调推进三项制度。（二）鼓励探索创新。推行三项制度工作要与行政执法规范化建设
14、、行政执法监督等工作相结合，因地制宜，找准突破口和着力点，积极探索多种模式，不断创新工作机制，形成不同地域、不同层级、不同类别、不同侧重的可复制、可推广经验。（三）加强监督检查。各级各部门要成立工作协调小组，建立工作协调机制，负责对三项制度推行工作的督促落实。建立专项督查通报制度，加强调度指导，适时组织专项监督检查，确保三项制度推行工作落实到位。市法制办将对三项制度推进情况适时开展督促检查，检查结果纳入经济社会发展综合考核。附件 1：行政执法事项清单附件 2：行政执法主体资格清单附件 3：行政执法人员资格清单附件 4：随机抽查事项清单参考样表附件 5：行政执法程序流程图参考样表附件 6：重大执
15、法决定法制审核要素清单参考样表附件 7：重大执法决定法制审核目录清单参考样表附件 1： 行政执法事项清单填报单位：执法类别事项名称事项编码执法依据裁量基准填表说明：1、本表要结合编制部门公布的行政权力清单和政府部门责任清单填写。2、执法类别包括：行政处罚类、行政许可类、行政强制类、行政确认类、行政登记类、行政征收类、行政征用类、行政收费类、行政给付类、行政裁决类、其他事项类。3、事项编码栏填写行政权力清单中对应的权利事项编码。4、执法依据栏填写该行政执法事项主要的法律依据名称和相应条款。5、本表除在本部门门户网站上公开之外，还要在 11 月底前提报本级政府法制办统一汇总后在政府门户网站上公开。附件 2： 行政执法主体资格清单填报单位：机构名称机构性质受委托组织基本信息经费来源编制状况主体类别职责权限法定代表人承办机构办理时限
