1、北京市安全生 产 委 员 会 办 公室文件京安办发20147 号北京市安全生产委员会办公室关于印发市安委会领导同志在安委会工作会议上讲话的通知各区县安全生产委员会，北京经济技术开发区管委会，市安全生产委员会有关成员单位：2014 年 1 月 12 日，市安委会召开安全生产工作会议，通报近期安全生产事故情况，就市“两会” 、春 节期间安全生产、消防、森林防火有关工作进行再动员、再部署。市安委会主任、副市长张延昆同志出席会议并做重要讲话，市安委会副主任、市安全监管局局长张树森同志通报了近期安全生产事故情况，并对当前2安全生产工作进行了部署。现将张延昆和张树森同志的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。附
2、件：1. 张延昆同志在安委会工作会议上的讲话2. 张树森同志在安委会工作会议上的讲话北京市安全生产委员会办公室2014 年 1 月 20 日（联系人：张玉红；联系电话：88011967）附件 1：3在全市安委会工作会议上的讲话副市长、市安委会主任 张延昆（2014 年 1 月 12 日）同志们：同志们，按照安顺市长的要求，今天我们召开这次电视电话会议，主要是通报近几天以来几起较大的安全生产事故，让大家始终保持清醒头脑，认真抓好当前的各项工作。这里，我想就当前生产安全和消防工作再强调几点意见。一、深刻认识生产安全、防火安全的严峻形势新年伊始，事故不断，连续发生多起较大影响的生产安全和火灾事故，造
3、成 10 人死亡，多人受伤，产生严重的社会影响。1月 7 日，通州区京杭广场建设工程，发生卸料平台倾覆事故，造成 5 人死亡，2 个人在卸料平台上，倾覆之后掉下来把下面的 3个人砸死。1 月 9 日，北京天环燃气有限公司在昌平区郝庄家园北区进行压缩天然气置换管道天然气施工过程中，中压燃气管线泄漏燃烧，现场疏散周边居民 120 户 360 人。1 月 11 日，昌平区北京密云华鑫水电技术发展公司工人在进行地下供电管线铺设作业时，发生中毒窒息事故，造成 5 人死亡。1 月 11 日，朝阳区西坝河太阳宫北街，太阳星城人大附中在建教学楼发生火灾，过火面积 1500 平米，所幸没有造成人员伤亡。从事故初
4、步发生原因看，事故发生企业隐患非常多，违章违4规问题严重。隐患查不出来，很多工作没有落实，特别一线施工人员资质管理没有落实。事故反映的共性问题，值得我们认真反思：（一）违章作业11 日中毒窒息事故企业违规开工，雇佣无资质个体施工队，特种作业人员无资质，有限空间违规操作，下井前不检查有害气体浓度，安全管理就不存在，对存在的隐患，视而不见。9 日燃气管线事故，施工过程中违规在沟槽内动用明火，造成燃气着火。安全规定是不可以动用明火的，这个就是明知不可为而为之。（二）施工未经审批，雇佣无资质人员去年“4.8”永定塔火灾事故就是雇佣了 3 名无资质人员，其中有一个还是哑巴。9 日燃气管线事故是雇佣无资质
5、人员作业，11 日中毒窒息事故也是，管线铺设施工没有经过行业主管部门的批准。（三）工程层层分包、转包多起事故都存在这个问题，在一线工作的施工队伍，根本就没有经过安全培训，没有安全意识，也没有自救能力。7 日和 11日两起事故，应该说都是正规招投标确定的施工企业，但是施工企业确定之后，就把工程转包给了没有资质的施工队。（四）企业主体责任不落实，安全管理形同虚设工程分配之后，甲方包括施工企业对具体的施工队伍的水平和资质，根本就不管，这个反映出管理中存在严重的问题。（五）城市管理精细化工作不落实11 日中午，昌平事故地点是在街面上，正在进行大面积施工，5企业与行业主管部门沟通了吗？城管部门发现没有？
6、发现之后和行业主管部门沟通了没有？43 个人在街面上施工，我们在屏幕上都可以看见的，城市管理部门熟视无睹。（六）存在严重社会不足的问题11 日晚上朝阳火灾，从现场扑救情况来看，周边就没有水，也没有消火栓，起码的灭火设施都没有。我们这么大的城市，相应的消防设施不全，有的不管用，最后出了问题我们就看着他烧。惨痛的事故教训应该让我们深刻反省，采取更加有力、更加严厉的措施，让企业主体责任真正落到实处，让企业真正汲取教训，不敢知法犯法，真正做到一厂出事故，万厂受教育。行业和属地相应的监管责任，必须落实到位，各专项治理工作必须层层部署、层层安排、层层检查落实到位。二、严查、彻查事故原因，严肃追究事故相关各
7、方责任（一）要严格事故调查“全 过 程” 、“全环节”、“ 全链条”开展调查取证，认真分析调查事故责任，不能放过任何一个造成事故的相关方，不能放过任何一个造成事故的责任单位和责任人。一定要查承包合同、查人员资质，对主要负责人采取强制措施。（二）要严格责任追究要加大对企业主要负责人“一把手” 的查处 力度，要触及责任单位和责任人的核心利益，防止悲剧重演。要态度坚决，不怕得罪人，不能有“老好人 ”思想，要对企业 主要负责人采取强硬措施，并公开曝光，扩大宣传，切实警示和震慑其他企业。6（三）要严格落实行业监管、属地监管、综合监管责任事故反映出的重大问题就是我们安排的工作没有真正的落地，现在我们领导层
8、面对安全消防应该说比较重视，会也开了，也部署了，也检查了，但从事故来看，安全监管责任在第一线没有真正的落实。一是把安全管理制度延伸到具体项目没有落实；二是从项目倒查来看，安全责任、安全制度特别是相关企业主要负责人的履职情况没有落实；三是大量的问题隐患没有能够及时发现，也就是安全生产法规标准在企业没有落实；四是安全生产检查有不到位的情况，去年小武基重大火灾事故，多个部门多次下发了隐患整改通知，但是没有真正得到落实。各区县、各部门、各单位要落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产必须管安全”和 “分级负责、属地为主”的原则，进一步健全“ 一岗双责” 责任制。各 单位一把手要切实负起责任，安
9、全工作、消防工作要亲自研究、亲自部署、亲自带队检查。三、突出重点环节，全力抓好五个方面检查工作各地区、各部门要立即行动起来全面开展检查。检查隐患要到位，隐患的处置要到位，对责任人的处理要到位，将隐患处理在事故发生前。（一）加强城市运行领域的安全监管，继续深入推进地下管线专项治理临近春节，市民的各种服务需求比较集中，城市管网运行繁忙，容易发生安全事故。而一些企业盲目施工、违规操作，这次昌平管道事故，施工队带了41人施工，其中33人井下作业，最后7上来了23个人，还有10个人在下面我们不知道，就把通风设施给停了，把井盖给盖上了，这个好像是在讲笑话，但是这个就是真正地发生了。（二）继续强化商市场安全
10、监管工作从去年小武基火灾事故情况以及近期的执法检查看，部分商品批零市场、农副产品市场等，消防设施不能正常运行， “以店代库” 、“前店后 库”、 “多合一” 、超负荷堆 货等问题较为突出。要继续加大工作力度，严厉打击各类非法违法行为。对于证照不齐、违规经营、隐患较多的生产经营单位，要限期整改，不具备条件的要坚决依法查处、取缔，坚决停止生产经营活动，绝不手软。特别是马上就到春节，要对节日期间重大活动举办场所，以及超市、娱乐场所、滑雪场等人员密集场所、易燃易爆场所，要做好相关预案，防范事故发生。（三）深入推进城乡结合部地区的专项整治城乡结合部地区，重点是非法生产、非法经营、非法储存。包括各类商品批
11、零售市场，工业大院，“ 五小企业” ，“六小场所”，仓储场所，再生资源回收单位，“三合一 ”、“多合一”生产经营场所等。要通过专项整治行动，查处、取缔、关停、行政问责一批违法的生产经营单位，切实提高城乡结合部地区安全管理水平。（四）严查建设施工安全岁末年初部分项目面临阶段性收尾，会出现赶工期、赶进度忽视安全生产的现象。农民工急于返乡，心理状况会有较大的波动，施工中易出现违规违章行为，加上气候影响，风大天冷，种种因素叠加，极易引发事故。这个特殊的时期，各单位必须要保8持高度警惕，不能有丝毫松懈，务必加大检查力度，该停工的必须停工，绝不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。（五）加强烟花
12、爆竹安全监管要抓好烟花爆竹各类法规、技术标准的落实。严格执行北京市烟花爆竹安全管理规定，落实职责分工，强化执法检查，加强烟花爆竹经营、运输、燃放的安全监管。公安部门要严厉打击非法生产、销售、储存、运输烟花爆竹的违法行为，维护好配送路线的交通秩序，严肃查处违规燃放和存放行为。交通部门要加强烟花爆竹道路运输企业和专业人员资质的监管，加大对公交枢纽、省际客运站等禁放区的检查。安监部门要严管销售许可，严格审查销售储存场所的安全条件。工商、质监、市政、商务、文化、水务等部门要进一步明确工作任务，制定工作方案，责任到人，抓好落实，形成工作合力。四、坚持“四不两直”，强化工作落实 一是坚持“四不两直 ”工作
13、方法。就是不打招呼，不 发通知，不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直奔现场。安顺市长对此也专门做出批示，要求把这项制度固化下来形成长效机制。各单位要把“ 四不两直 ”当成安全检查的主要方法，建立工作制度。要开展全过程检查，不仅仅是要查建设的合法性，还要查企业生产、运输、销售的合法性，不能就安全说安全，就消防说消防，检查工程一定要查承包合同，查各种行业资质，查人员资质，查行政审批等等。二是强化工作措施落地。对于安全生产，消防安全检查出来9的隐患要全部上账。相关部门提出的整改意见，一定要跟踪整改到位，坚决杜绝把整改通知书一发了之的现象。要把隐患当事故处理，对隐患整改不及时、不到位的行业、企业，一
14、定要态度坚决，对企业的各级法人采取强制措施，采取措施之后要进行安全知识教育，安全知识教育也要具体化。必须把安全标准、安全责任，应急处置的一些基本常识，作为企业的一把手从业的基本资格，我们要从这次强制措施开始，拿一套专门的培训教材，让企业一把手把本行业、本产业的安全工作的标准背下来，记在脑子里，什么时候背下来什么时候才让他回家，只有这样，我们的一些工作才可以真正落到实处。市安监局、市消防局、市园林绿化局、市监察局在检查企业主体责任落实的同时，还要检查行业和属地监管责任落实情况。对行业和属地监管责任不落实的，要严肃处理，处理在事故发生之前。同时，今年要研究将生产安全、消防安全作为企业信用指标的重要
15、内容。将安全责任制落实作为企业从业人员的基本任职资格，让我们的工作真正的落到实处。最后，我再强调一下应急工作。各区县、各部门要结合岁末年初安全生产的实际情况，一手抓执法检查，一手抓应急保障，要深入基层、深入现场，指导做好应急管理工作。要加强各级应急救援队伍的演练，搞好应急物资储备，随时准备面对突发情况。另外还要加强值班职守，保持信息的畅通，提高整体应急能力。谢谢大家！附件 2：10关于近期安全生产事故情况的通报市安委会副主任、市安全监管局局长 张树森（2014 年 1 月 12 日）同志们：进入新年以来，本市 7 日、9 日、11 日 5 日内连续发生安全生产事故，共造成 10 人死亡，损失巨
16、大，影响恶劣。根据会议安排，我通报近期发生的安全生产事故情况和市“两会” 、春节期间进一步加强安全生产工作的安排。一、事故情况1 月 7 日，北京城建集团第二建设工程有限公司承建的通州区京杭广场建设工程在建住宅商业楼施工现场，6 层卸料平台作业时发生倾覆事故，2 名工人随平台上码放的建筑物料一同由 6层坠落至基坑内，同时造成基坑内 3 名工人被砸，共计造成 5 人死亡。1 月 9 日，北京燃气集团所属北京天环燃气有限公司，在昌平区郝庄家园北区进行居民小区压缩天然气置换管道天然气工程施工过程中，中压燃气管线泄漏燃烧，现场疏散周边居民 120户 360 人。据初步调查，北京燃气昌平有限公司委托北京天环燃气有限公司施工作业时，该公司雇佣无资质人员违规进行现场
