1、- 1 -日 照 市 岚 山 区 人 民 政 府 办 公 室 文 件岚政办发 20126 号日照市岚山区人民政府办公室关于印发岚山区冰雪天气应急预案的通知各乡镇人民政府、街道办事处，各有关部门、单位：岚山区冰雪天气应急预案已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。二一二年二月七日- 2 -岚山区冰雪天气应急预案一、总则（一）编制目的为切实做好冰雪天气灾害防范与应对工作，建立健全灾害快速处置应急体制，做到迅速、积极、有序、高效地处置冰雪灾害事件，将冰雪天气给城市带来的影响减少到最小，为岚山区经济社会的稳定发展提供保障，根据国家有关法律、法规，结合岚山实际情况，制定本预案。（二）编制依据根
2、据国家、山东省和日照市的有关法律、法规、规章、规定，编制预案。1.中华人民共和国突发事件应对法2.中华人民共和国安全生产法3.中华人民共和国气象法4.中华人民共和国道路交通安全法5.城市道路管理条例6.山东省突发事件总体应急预案7.日照市人民政府突发公共事件总体应急预案8.日照市岚山区人民政府突发公共事件总体应急预案9.山东省城镇 容貌和环境卫生管理办法10.日照市岚山区城市市容和环境卫生管理办法（三）工作原则1.坚持以人为本的原则：科学应对，最大限度减轻或避免人员伤亡、财产损失。- 3 -2.坚持统一领导、分工负责的原则：区城市防雪应急指挥部统一领导岚山区冰雪天气除雪、除冰工作，使分散的社会
3、资源形成整体合力；各单位、部门、街道、驻岚单位根据其职责，分别负责组织、协调区域范围内的除雪工作，力量不足时可请求区城市防雪应急指挥部支援。3.坚持预防为主、常备不懈、资源共享原则：冰雪天气应急需要动用人力、物资等不同资源，要扎实做好人员、技术、物资和装备等各项准备工作，做到资源共享，减少资源储备，避免不必要的浪费。4. 优先原则：城市冰雪天气除雪、除冰工作重点保证城市快速路、主干道、次干道、高架道路、桥梁等交通畅通。5.坚持社会联动的原则:充分发挥民兵预备役部队作用，调动全社会力量共同应对冰雪灾害。（四）适用范围与启动条件本预案适用于发生在岚山城区范围内冰雪天气灾害的监测、预警、应急响应和应
4、急处置等工作（本预案所称冰雪天气灾害，指受寒潮、低温、大风、冰雹、霜冻等天气而造成的大范围降雪和冰冻灾害，包括其次生、衍生灾害）。应急处置工作主要是城市道路车行道、人行道除雪、除冰，重点要保证城市快速路、主干道、次干道、高架道路、桥梁、公交线路集中的道路、特殊需要部位等的冰雪天气应急处置。根据气象信息提供降温、降雪天气警报，预测有道路积雪或降水结冰情况下，启动本预案。二、城市冰雪天气应急指挥机构及职责（一）冰雪天气应急组织指挥机构- 4 -岚山区人民政府设立区城市防雪应急指挥部（以下简称区指挥部），统一领导全区城市防雪、除雪、除冰应急工作。区指挥部总指挥由区政府分管副区长担任，副总指挥由区住房
5、和城乡规划建设局局长担任。区指挥部下设办公室（以下简称区指挥部办公室），负责城市防雪、除雪、除冰工作日常运行管理和事件处理，办公室设在住房和城乡规划建设局，主任由住建局分管副局长担任。区指挥部成员单位由区武装部、区宣传部、经信局、教育局、公安分局、财政局、住建局、交通局、广电分局、卫生局、执法分局、环保分局、公路局、岚山港、供电部、移动公司、电信公司、联通公司等组成。（二）冰雪天气应急组织指挥机构职责 1.区指挥部职责（1）贯彻执行国家、省、市有关冬季除雪工作的法律、法规和有关政策。（2）建立由区指 挥部、应急救灾通讯网、应急队伍、应急保障所组成的应急救援处置系统，提高冰雪天气应急救援处置快速
6、反应能力。（3）及时掌握降雪信息，并将防雪情况及时通报各有关单位。（4）代表区政府 统一组织、协调和指挥城市除雪工作。（5）组织召开各有关单位工作会议，研究解决存在的问题，制定并审核冰雪天气应急工作的规章、工作计划、经费预算及使用情况。（6）做好冰雪天气 预防和宣传工作，不断提高公众冰雪天气安全和积极参与除雪应急工作的意识。- 5 -（7）加强区域合作，交流除雪经验。（8）承担区政府交办的其他应急事项。2.区指挥部办公室职责（1）负责传达区指挥部工作指令。（2）具体协调处理冰雪灾害应急工作中的有关问题。（3）负责冰雪灾害信息的收集、汇总、分析、会商、评估工作。（4）及时将灾情报告区人民政府，并
7、向区指挥部成员单位通报。（5）制定冰雪天气灾害应急方案。（6）对灾害损失及影响进行评估。（7）完成区指挥部交办的其他工作。3.区指挥部成员单位职责（1）贯彻执行国家、省、市有关冬季除雪工作的法律、法规和有关政策。（2）在区指挥部 领导下做好冰雪天气灾害预防和宣传工作。（3）参加区指挥 部召开的工作会议。（4）除雪、除冰实 施各责任单位，采取分片包干的形式，将所属除雪、除冰任务分解至承担具体除雪、除冰作业任务的队伍，并落实各片责任单位责任人、监督单位监督人以及材料贮备、车辆、人员等各项工作。（5）监督、检查责任单位，分片巡查并及时掌握除雪执行情况，督促各项相关工作的落实。（6）保障本单位或本系统
8、的应急力量和资源处于随时可用的良好状态，及时按区指挥部办公室要求参与除雪工作。（7）根据本单位职能，制定切合实际的应急工作程序，参加除- 6 -雪、除冰应急专业知识培训，不断提高应急反应能力。（8）各级指挥机构要坚持收听天气预报，遇有降雪预报时坚持昼夜值班制度，按照“下雪就是命令” 的要求，出 现降雪、道路结冰过程时，各相关责任单位要立即组织人员除雪、除冰，并要加强信息反馈。（9）在冰雪天气应急行动中，向区指挥部提出合理建议。区武装部：负责调动预备役部队支援地方主要地段、路段的除雪、除冰工作。宣传部：负责组织新闻媒体对城区道路冰雪天气灾害应对处置的相关情况进行宣传报道。经信局：负责协调组织供电
9、公司灾害期间电力供应，加强对电力设施的抢修和维护，全力恢复和保障电网正常运行；负责协调通讯公司确保冰雪天气信息发布、应急处置中的通讯畅通。教育局：负责组织各学校及周边支路道路的除雪、除冰工作；做好中小学雪后安全教育工作；在遇有重大紧急情况下，组织高中以上学生支援主次干道的除雪、除冰工作。公安分局：负责维护社会治安，保护人员、救灾物资安全，打击各种违法犯罪活动；负责对城市道路、高架道路除雪、除冰作业的交通措施配合和交通疏导工作，对事故易发、多发路段进行严密监控；做好维护运送应急物资、人员的车辆秩序等工作。财政局：负责调拨城市冰雪天气灾害防御资金，确保防灾储备物资、机械等经费足额到位，并监督资金使
10、用。住房和城乡规划建设局：全面负责城区道路冰雪天气除雪、除冰工作的组织、指挥和督导检查工作；负责主城区管理权限内主次干道机动车道、广场、公园、景区等除雪、除冰工作。- 7 -交通运输局：负责组织协调客运站、所辖公路城市出入口、立交桥、坡道等地段的除雪、除冰工作；同时，要协调有关客运公司制定营运应急措施，合理调配运营线路和车辆，对车辆驾驶员冰雪天气下行驶加强培训和管理，确保行车安全；负责主城区管理权限内城市主次干道机动车道的除雪、除冰工作。广电分局：负责及时、准确播送冰雪天气情况信息。卫生局：负责组织医疗救护队，做好城市防雪应急准备，接到通知立即赶赴现场进行救援。执法分局：负责做好城市冰雪天气应
11、急处置中有关执法及督导检查工作。环保分局：负责做好城市冰雪天气环境污染的监测工作，发现污染后立即向区政府报告，并提出消除污染的措施建议。公路局：负责城区管理权限内城市主次干道机动车道的除雪、除冰工作。岚山港务局：负责港区及童海路机动车道等除雪、除冰工作。供电部：负责做好城市冰雪天气应急处置中供电设施、线路的抢险维修工作。岚山移动公司、电信公司、联通公司：负责保障冰雪天气信息发布及应急处置中的通讯畅通。各单位、街道、驻岚单位办事处：负责辖区管理权限内有关城市道路机动车道的除雪、除冰工作；负责划分各自辖区内的除雪工作责任区，落实“ 门外三包” 责任单位和 责任人，并组织、协调、监督和检查除雪工作。
12、 各成员单位职责中未尽事宜，由区指挥部根据工作需要安排；非成员单位根据市指挥部安排，组织做好相关应急处置工作。- 8 -三、预警预防机制建立预警预防机制，通过分析预警信息，判断危险程度，采取预防措施，防止事故发生，将冰雪天气带来的影响减少到最小。（一）预警信息1.密切关注气象局发布冰雪预报预警，相关单位应及时注意气象预报，提前做好准备，防患于未然。2.有关交通信息提供车辆在道路行驶中的情况，相关单位应及时了解发生的各类事故，做到快速到位处置。（二）预警预防行动1. 区指挥部对冰雪灾害信息进行分析评估，达到预警启动级别的，发布启动预警命令，并电话通知有关责任单位，责任单位要有明确的回执报告区指挥
13、部。区指挥部成员单位应采取相应的防范措施，做好参与冰雪天气应急行动的准备工作。（1）区指挥部办 公室密切关注冰雪天气形势的发展态势。（2）相关单位加 强值班、值守，采取相应的防范措施。（3）专业除雪作 业队伍开始值班待命。（4）应急保障队 伍就位、应急设备、物资准备就绪，随时可以调动。2.预警预防行动的监督检查（1）监督检查内容：应急值班、应急人员、除雪队伍、物资的准备情况等。（2）检查可采用 电话查询、实地检查等方式进行。（3）区指挥部办公室统一负责各责任单位专业除雪队伍、应急人员的监督检查。( 三)预警支持系 统- 9 -1.公众通信网公众通信网提供冰雪天气警报以及为各级除雪单位、应急指挥
14、提供通信服务。区指挥部成员单位以应急预案工作小组人员的电话、手机等，构成一个较完善的应急预案通讯网络，保证应急预案实施过程中通讯畅通和及时。2.新闻媒体网络主要指报刊、广播、电视、国际互联网等。（四）预警级别及发布1.按照冰雪灾害的影响范围、严重性和紧急程度，分为一般（IV 级）、较 重（III 级 ）、严重（II 级）和特 别严重（I 级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。2.IV 预 警即将发生或可能发生冰雪天气过程， 24 小时内可能出现对交通等有影响的降雪和结冰，并将造成一定危害和社会影响，由区指挥部决定启动 IV 级预警，并通过通信网络及新闻媒体网络向区指挥部成员单位及社会发布
15、。3.III 级预警即将发生或可能发生较大的冰雪天气 过程，12 小时内可能出现对交通等有较大影响的降雪和结冰，并可能造成较大危害和社会影响，由区指挥部决定启动 III 级预 警，并通过通信网络及新闻媒体网络向区指挥部成员单位及社会发布。4.II 级预 警即将发生或可能发生重大的冰雪天气 过程，6 小时内可能出现对交通等有重大影响的降雪和结冰，或者已经出现对交通等有较大影响的降雪和结冰并可能持续，可能造成较大危害和社会影响，- 10 -由区指挥部决定启动 II 级预警，并通过通信网络及新闻媒体网络向区指挥部成员单位及社会发布。5.I 级预警即将发生或可能发生特大的冰雪天气过程，2 小时内可能出
16、现对交通等有重大影响的降雪和结冰，或者已经出现对交通等有重大影响的降雪和结冰并可能持续，由区指挥部决定启动 I 级预警，并通过通信网络及新闻媒体网络向区指挥部成员单位及社会发布。四、应急响应与处置（一）应急响应级别1.IV 级、III 级响应发布 IV 级、III 级预警后，区指挥部成 员单位实行 24 小时带班值班制度，及时监测冰雪灾害性天气的发展变化情况，做好相应的应急响应工作，并将灾情和救灾工作情况报告区指挥部办公室和有关部门单位。2.II 级 、I 级响应发布 II 级、I 级预 警后，区指挥部成员单位实行 24 小时值班制度，按照统一部署，做好抢险工作，并上报灾情和救灾工作情况。（二）冰雪天气城市道路除雪、除冰应急处置1.应急要求（1）各专业除雪、除冰作业队伍要做到雪中与雪后除雪并举，保证及时对城市快速路、主干道、次干道、高架道路、桥梁、公交线路集中的道路、特殊需要部位等重点位置进行除雪作业。各单位、街道办事处负责组织辖区内人行道及其他道路的清雪工作，
