1、1浦江县市场价格异常上涨事件应急预案目 录一、总则（一）编制目的（二）编制依据（三）适用范围（四）工作原则二、组织指挥体系及职责（一）领导机构（二）日常管理机构三、事件分级（一）特别重大事件（级）（二）重大事件（级）（三）一般事件（级）四、监测和预警（一）价格监测（二）信息报告（三）预警五、应急响应（一）总体要求（二）先期处置（三）应急处置2（四）信息发布（五）应急响应终止六、应急保障（一）信息保障（二）物资保障（三）经费保障（四）交通和通信保障（五）执法保障七、后期处理八、附则（一）名词术语解释（二）预案管理（三）解释部门（四）实施时间3一、 总则（一） 编制目的有效预防、及时控制和消除突发
2、公共事件引起的市场价格异常上涨，规范市场价格异常上涨事件的应急处置工作，有序协调各方力量，迅速采取有效措施，最大限度地减少市场价格异常上涨带来的危害，充分发挥政府的调控监管职能，保持市场价格的基本稳定，保护公众利益，维持社会安定，促进我县经济社会全面协调可持续发展。（二） 编制依据依据中华人民共和国价格法、 金华市市场价格异常上涨事件应急预案、 浦江县突发公共事件总体应急预案等制定本预案。（三） 适用范围本预案适用于全县范围内受突发公共事件影响引发的重要商品和服务价格在一定区域内突发性的较大幅度上涨，造成市场价格秩序混乱和消费者心理恐慌，对经济秩序、公众生活、社会稳定产生或有可能产生较大影响和
3、危害的市场价格异常上涨事件的应急处置。（四） 工作原则1、统一领导、分工负责。市场价格异常上涨事件应急处置行动由县政府统一领导和指挥，各相关部门按照各自的职责做好应急处置工作。2、快速反应、果断处置。当市场价格出现或可能出现异常上涨时，必须立即报告情况、分析原因、判断性质，在第一时间内果断决策、启动预案、采取措施、控制局面、平息事态。3、协调各方、综合调控。综合运用行政、法律、经济、舆论4等手段，采取保障供给、严格监管、正确引导等措施，统一协调相关职能部门的行动，合理调配社会资源。4、依法行政、严格执法。在依法实施价格干预措施和价格紧急措施期间，集中力量、突出重点、持续开展市场价格监督检查，依
4、法严厉打击各类价格违法行为。二、 组织指挥体系及职责（一） 领导机构依据市场价格异常上涨事件的性质、危害程度、波及范围和应急处置需要，成立浦江县市场价格异常上涨事件应急领导小组（以下简称县领导小组），负责组织、指挥、协调全县市场价格异常上涨事件的应急处置行动。1、县领导小组组成组长：由县政府分管副县长担任。副组长：由县府办副主任、县发改局局长担任。成员：由县发改局（物价局、粮食局）、县委宣传部、县商务局、县公安局、县财政局、县工商局、县统计局、县食品药品监管局、县农业局、县交通局、县供销社等部门分管领导组成。2、县领导小组职责（1）负责本预案的制定、修改和完善；（2）根据市场价格异常上涨事件的
5、预警报告，分析判断形势，认定市场价格异常上涨事件等级，提出启动本预案的建议，报县政府批准后宣布并组织实施；（3）决定事件的应对措施，统一协调、指挥各方力量，迅速实施应急响应行动；（4）及时向县政府和市价格异常上涨事件应急领导小组（以下简称市领导小组）办公室报告有关情况，提出有关对策建议；5（5）根据事态发展情况，调整应对措施和工作部署，或决定终止应急响应。3、县领导小组成员单位职责（1）县发改局（物价局）：负责建立市场价格监测预警体系，开展价格监测，及时报告价格异常上涨情况；建立市场价格信息发布制度，及时公布有关价格法律、法规、政策和价格干预措施；提出动用商品储备平抑市场价格和实施价格干预措施
6、、紧急措施的建议；受理价格举报，开展对操纵市场价格、价格倾销、价格歧视、变相提高或压低价格、价格欺诈、牟取暴利、违反明码标价等价格违法行为的市场价格秩序专项监督检查；负责组织国家储备物资保障资源、协调生活必需品应急生产，协同相关部门处置市场价格异常上涨事件所需的物资储备和储备物资设施建设项目规划、计划的安排。（2）县委宣传部：负责宣传报道，加强舆论监督，运用舆论手段引导市场价格行为。（3）县商务局、县粮食局：对有关商品物资供求、储备情况进行重点监测；负责组织协调有关商品物资的应急供应，动用县级储备商品稳定市场。（4）县公安局：收集、掌握社会治安动态信息，会同有关部门迅速处置因市场价格异常上涨而
7、引发的群体性事件，依法查处散布谣言、哄抢物资、制假售劣、妨碍执行公务等违法活动。（5）县财政局：负责保障市场价格异常上涨事件应急预案实施所需的经费。（6）县工商局：受理职能范围内的消费者投诉举报，集中开展对经营者制售假冒伪劣商品和利用市场价格异常上涨事件进行不正当竞争行为的监督检查，协同价格主管部门开展市场价格秩序专项检查，应县物价局提请，报请县政府书面同意6后，依法吊销违法经营者营业执照。（7）县统计局：负责对市场价格异常上涨商品的专项统计分析，为县领导小组判断分析总体价格形势提供参考依据。（8）县食品药品监管局：负责餐饮服务食品安全监管、药品质量监督检查；协同价格主管部门开展食品、药品市场
8、价格监督检查。（9）县农业局：负责农业生产领域农产品的质量监督；提出有关农产品及农业生产资料价格调整的政策建议；协同价格主管部门开展有关农产品、农业生产资料的市场价格监督检查。（10）县交通局：牵头做好重要商品交通运输的综合协调。（11）县供销社：负责做好相关农业生产资料、农副产品的组织、调配和管理，协同价格主管部门保障市场价格秩序的稳定。县领导小组根据应急处置行动需要，可决定吸纳其他县级有关部门作为成员单位。（二）日常管理机构1、县领导小组办公室组成县领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，为日常管理机构，负责综合协调和日常工作。办公室主任由县发改局局长兼任，办公室副主任由县发改局分管副局长
9、担任。每个成员单位确定 1 名联络员为办公室成员，负责联系工作、沟通情况、传递信息等具体事项。2、县领导小组办公室职责（1）负责本预案的研究拟定和管理工作。（2）密切关注市场价格动态，分析市场价格走势，及时向县领导小组提出市场价格异常上涨事件的预警报告和应对措施建议，供县领导小组决策参考。（3）负责传达贯彻县领导小组的决定，并督查各项应对措7施的落实情况，及时向县领导小组报告应急处置情况。（4）负责制定县领导小组内部工作联系制度，协调联络各成员单位。（5）负责市场价格异常上涨事件应急处置的对外宣传和信息发布工作。（6）完成县领导小组交办的其他工作。三、 事件分级根据市场价格异常上涨事件的性质、
10、危害程度、可控性和涉及范围，将市场价格异常上涨事件划分为特别重大事件（级）。重大事件（级）、一般事件（级）三个等级。（一） 特别重大事件（级）市场价格发生以下情形之一的，为特别重大事件：1、全县出现群众大量集中抢购粮食，造成粮食供应短缺、市场价格异常上涨的状况，以及其他超过县政府处置能力、需要按照国家级、省级、市级粮食供应状态来对待的情况。2、在全县发生肉禽蛋、食用油、药材、药品、常用医疗用品、农资等两种以上与公众生产生活密切相关的重要商品和服务市场价格异常上涨，供应短缺。3、在全县发生其他与公众生产生活密切相关的多种重要商品和服务市场价格异常上涨，供应短缺。（二） 重大事件（级）市场价格发生
11、以下情形之一的，为重大事件：1、在县内出现粮食市场价格异常上涨状况。2、在县内发生肉禽蛋、食用油、药材、药品、常用医疗用品、农资等两种或两种以上与公众生产生活密切相关的其它重要商品和服务市场价格异常上涨。（三） 一般事件（）8市场价格发生以下情形的，为一般事件：在县内发生肉禽蛋、食用油、药材、药品、常用医疗用品、农资等一种与公众生产生活密切相关的其它重要商品和服务市场价格异常上涨。四、 监测和预警（一） 价格监测县价格主管部门负责建立本行政区域内市场价格监测网络和市场价格异常上涨事件监测、预测和预警系统，负责对市场价格异常上涨事件的信息收集、风险分析和动态监测预警。当全县价格监测工作转入紧急监
12、测预警状态时，应立即启动价格紧急监测，对市场价格异常上涨商品及相关商品、居民生活必需品的市场价格情况进行重点监测。（二） 信息报告1、县价格主管部门负责向县领导小组报告市场价格异常上涨事件情况。2、任何单位和个人有权向县政府及价格主管部门报告市场价格异常上涨事件及其隐患，也有权向上级价格主管部门举报不履行或不按照规定履行市场价格异常上涨事件应急处置职责的部门、单位、个人。3、县领导小组办公室及时将公众反映、投诉、举报等有关情况进行汇总整理，向县领导小组报告。4、县领导小组办公室应通过专题简报的形式，将价格异常上涨状况、市场价格监测、接受群众举报和应急处置等情况，向县政府和市领导小组报告，并通报
13、各成员单位。（三） 预警对需要向社会发布预警的市场价格异常上涨事件，经县领导小组批准，及时向社会发布相应级别的预警信号，依次用红9色、黄色和蓝色分别表示特别重大（级）、重大（级）、一般（级）三个预警级别。预警信息应包括事件的类别、可能波及范围、可能危害程度、可能持续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。五、 应急响应（一） 总体要求发生市场价格异常上涨事件时，县领导小组及有关成员单位按照分级响应的原则进行处置。同时，根据市场价格异常上涨事件的客观规律，注重分析事件发展趋势和控制效果，结合实际情况和预防处置工作的需要，对事态和影响不断扩大的事件，及时调整预警和响应级别；对范围有限、不会进一步扩散的
14、市场价格异常上涨事件，相应降低响应级别。（二） 先期处置市场价格异常上涨事件发生或可能发生时，县领导小组办公室及时向社会公布值班电话、投诉举报电话、县领导小组成员单位的政务网网址等，接受公众的情况反映、违法行为投诉举报等。有关部门应及时、主动、有效地进行处置、控制事态，并将事件和有关先期处置情况上报县领导小组。县领导小组办公室在接到市场价格异常上涨事件报告后，迅速进行分析、判断，并向县领导小组报告。县领导小组立即召开应急会议，确定市场价格异常上涨事件类别等级。对于特别重大或重大事件，县领导小组办公室在接到信息后，根据市场价格异常上涨的发展态势，视情况赶赴事发地，协调、派遣应急处置队伍，协助事发
15、地做好应急处置工作，并做好启动本预案的各项准备工作。（三） 应急处置1、特别重大事件（级）的处置10特别重大事件处置，应在省市领导小组的指导下，由县领导小组统一指挥协调处置。（1）信息报送。县领导小组办公室每日上午 10 时、下午 2时前将市场价格异常上涨和应急处置情况向市领导小组和县政府报告，情况特别紧急时，采用口头形式汇报。（2）价格监测。全县价格监测转入紧急监测预警状态后，县发改局（物价局）将每日不间断的进行价格监测，并在每日上午 9 时 30 分、下午 1 时 30 分前向市发改委（物价局）报送价格监测预警数据。（3）值班制度。县领导小组办公室安排专人 24 小时不间断值班，确保值班专
16、用电话畅通，随时接收有关情况，及时传达上级命令。（4）组织实施。县领导小组办公室拟定价格紧急措施，报县政府提请市政府批准后组织实施。a. 紧急动用县内生产经营企业库存商品物资，实行统一调配；b.紧急动用上级储备或调拨紧缺物资，增加市场供给，缓解市场供需矛盾；c.政府没有相应储备的，动用专项调控资金，扩大生产或及时向县外采购有关商品，迅速投放市场，缓解市场供求矛盾，平抑市场价格。（5）集中巡查。县领导小组统一协调县发改（物价）、工商、公安等部门，集中开展对市场价格异常上涨商品和服务及相关商品和服务价格、市场秩序的专项监督检查，对经营者不执行政府定价和政府指导价、不执行价格干预措施、囤积居奇、哄抬价格、制假售假等违法行为，依法严肃查处。对典型违法案例，及时通过媒体予以公开曝光。2、重大事件（级）的处置重大事件由市县领导小组共同指挥协调处置。（1）信息报送。县领导小组办公室每日上午 11 时前将市场价格异常上涨的变动情况、变动原因、变动态势及处置情况
