1、- 1 -潍峡办字 2015 116 号潍坊峡山生态经济开发区党政办公室关于印发峡山区网格化环境监管体系实施方案的通知各街道，区直有关部门、单位：现将峡山区网格化环境监管体系实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。峡山区党政办公室2015 年 12 月 31 日- 2 -峡山区网格化环境监管体系实施方案为严格落实地方政府对本行政区域环境监管执法工作的责任，创新环境监管体制机制，明确监管任务，提高执法效能，推动环境监管执法全覆盖，根据国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知（国办发 201456 号）、省政府 办公厅关于贯彻落实国办发 201456 号文件加 强环境监管执法工作的通知 （鲁政办发201
2、515 号）精神，结合我区实际，制定本 实施方案。一、指导思想与目标任务（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以“ 改善环境质量、确保 环境安全、服务科学发展”为目标，以整合管理资源、提升监管效能、消除环境监管盲区为重点，科学建立网格化环境监管体系，形成政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与的环境监管大格局。（二）目标任务。按照“属地管理、分级负责、权责明确、全面覆盖” 的原 则和“ 定区域、定 职责、定人 员、定任务、定考核”的要求，建立区、街道、村三级网格化环境监管体系，强化各级政府对本行政区域环境监管执法工作的领导责任，按照部门工
3、作职责，将监管责任落实到单位、到岗位，推进监管重心下移、力量下沉，实现环境监管执法全覆盖。二、网格划分及职责- 3 -（一）网格划分由区管委会统一组织，建立区、街道、村三级环境监管网格。一级网格：区管委会以街道为单元划分为一级网格，责任主体为区管委会，具有环境监管职能的区直相关部门为责任单元，按所明确的职责承担网格内的环境监管任务，区管委会主要负责人为一级网格的领导责任人，分管负责人为网格直接领导责任人，区直各相关部门、单位主要负责人为网格主体责任人。二级网格：各街道以当地行政区域划分为二级网格，责任主体为街道办事处，具有环境监管职能的相关单位为责任单元，按所明确的职责承担网格内的环境监管任务
4、，各街办主要负责人为二级网格的领导责任人，分管负责人为直接领导责任人，街办相关单位主要负责人为网格主体责任人。三级网格：以村建立三级网格，责任主体为村委会，负责网格内环境保护工作。（二）网格编码根据编码规则，各子网格编码为：王家庄街道网格编码：B37070901；太保庄街道网格编码：B37070902；岞山街道网格编码：B37070903；郑公街道网格编码：B37070904。（三）网格职责1.一级网格：责任主体为区管委会，主要负责贯彻落实上级有关环境保护的重大方针政策，对事关全区的重大事项作出决策- 4 -决议。（1）负责指导监督二、三级网格的建立、运行和责任人的履职情况。（2）负责及时查处
5、本级管辖的环境违法行为，按要求公开本级管辖污染源相关信息及环境违法案件查处信息。（3）负责整合本级环保和其他负有环保监管职能的部门监管执法力量,确定对应每个二级网格的监管工作组，明确重点监管对象（适时动态调整）、监管任务、监管责任人。各工作组负责对所监管的网格加强巡查、抽查、督查，发现问题、接到投诉举报及时督促属地查处或直接查处，督导属地街道落实网格化监管措施。2.二级网格：责任主体为街道办事处，主要负责制定并组织实施辖区内环境保护工作计划和任务，发现、制止辖区内环境保护方面违法行为并上报违法信息，完成上一级网格责任主体和责任单元安排或应协助完成的环境保护工作目标；负责监督子网格责任主体和本级
6、网格内责任单元履职情况，并对其工作业绩进行考核评价。3.三级网格：责任主体为村委会，主要负责制定并组织实施辖区内环境保护工作计划和任务，发现、制止、上报辖区内环境保护方面违法行为，完成上一级网格责任主体和责任单元安排或应协助完成的环境保护工作目标。三、网格运行- 5 -（一）落实网格监管工作责任1.实行“五定 ”。即：定区域、定人 员、定 职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观，相关内容向社会进行公开公示。2.建立责任制。各级网格之间要层层签订责任状，明确工作任务和奖惩措施。横向之间要加强协调，建立联动机制，认真履行监管职责。3.构建环境监管信息系统。
7、充分运用现代信息技术，组织建立网格化环境监管系统，并逐级联网，逐步实现数字网格化监管。（二）明确网格监管工作重点1.加强巡查和报告。负有环境监管职责的部门、单位每年要制定监管工作计划，明确监管对象、内容和频次，网格直接责任人按照计划开展巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格报告，协助调查和解决环境违法问题。2.及时调查处理。网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后，及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的，要及时移交移送，并配合相关部门进行调查。受理单位要在规定时间内完成查处工作，并将查处结果反馈移交移送单位。对需要多个部门进行联合调查的，由同级网格责任主体负责组织实施联
8、合执法。3.强化沟通反馈。做好上下级网格责任主体间的信息沟通，- 6 -对环境违法问题的查处结果，要及时反馈回复，并按要求公开。完善信息通报制度，网格内各部门定期向社会公开环境日常监管、环境违法案件查处等情况，并实行信息共享。建立协调沟通制度，由网格领导责任人或直接领导责任人召集各有关部门,每年至少召开 1 次协调工作会议，通报各部门环境监管网格运行管理情况，协调解决有关问题。4.定期考核督查。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评，上级网格对下级网格进行考核评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。实行“ 一级督一级” 的督查 工作机制，上级网格对下级网格运行情况进行监督检查。（三）加强网格监管
9、绩效监督1.加强上级监督。上级网格要督查下级网格的日常运行情况，列入考核评价内容，不断完善和优化网格化环保监管体系。2.鼓励公众监督。鼓励群众积极参与环保监督，增强公众环境意识，保障群众的知情权和监督权。鼓励各网格设立环境监督员，牵头协调组织各界代表等对网格化环保监管责任主体工作开展情况、实施效果予以监督。3.接受舆论监督。充分发挥新闻媒体的作用，利用报纸、电视、网络等媒体宣传环境保护法律法规，曝光环境违法行为，追踪查处结果，参与环保监管工作。四、职责分工各级各有关部门要严格按照法律法规，认真履行环境监管职- 7 -责，重点做好以下工作：区管委会：负责辖区内“网格化” 环境监 管体系建立和运行
10、；制定实施方案，明确相关部门环境监管工作职责；对严重违法排污的企业实施停业关闭，并责成有关部门采取相应措施落实到位。按照“ 属地管理 ”原则 做好环境基础设施建 设和管理工作，加快重点区域、重点部位环境污染治理工程建设，严防各类环境污染事件发生。组织本行政区内各部门加强环境保护执法监管，严格环境准入，严厉查处环境违法行为，依法取缔或关闭严重污染环境和不符合国家产业政策的企业。全面推进监测、监察、宣教、信息等环境保护能力标准化建设，增强环境保护能力。街道办事处：负责辖区内“网格化” 环境 监管体系的建立和运行，履行环境保护属地监督管理职责，组织开展辖区内排污企业监管、土（小）企业清理、农村饮用水
11、源地保护等工作，及时查处环境信访案件，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。村委会：负责辖区环境综合整治工作，对辖区排污企业、面源污染、秸秆禁烧、环境安全隐患、违法建设项目、重点河流、饮用水源地等进行定期巡查、排查，发现违法问题或突发环境事件及时制止，采取必要措施，并报告上级政府和相关部门，协助上级部门调查处理；负责调解辖区内环境污染纠纷，减少环境信访数量。区党政办公室：组织协调网格化环境监管体系建设的重要工- 8 -作；督促检查各街道、区直有关部门、单位网格化环境监管工作的落实情况。区经济发展局：负责协调处理经济社会发展与资源节约、环境保护之间的关系，将生态文明建设和环境保
12、护纳入经济和社会发展规划。在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时，对高耗能、高污染项目一律不予审批、核准或备案，对不能提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，依法不予审批或核准；属于备案项目的，在项目备案后应告知项目业主向环境保护部门报送环境影响评价文件。负责节能减排、可再生资源和可再生能源开发利用的综合协调工作，贯彻执行有利于环境保护的价格政策措施。组织实施工业结构调整，淘汰落后产能和工艺，培育绿色、低碳、生态、健康产业，促进企业技术创新和产品升级；鼓励发展科技含量高、资源消耗少、环境污染小的清洁生产项目，推广清洁生产和使用清洁能源，推进工业绿色转型。改造发展循环经济；
13、调整改造已建工业园区，合理规划和改造园区内资源流、能源流、信息流和基础设施，抓好循环经济型工业园区和循环经济型社会建设。推进燃煤锅炉节能环保提升工程建设，完成上级下达的煤炭消费总量压减任务。负责露天储配煤场扬尘治理，加强对煤炭使用和经营单位煤粉尘污染防治监管，建设规范的储煤场所，严禁露天堆放，落实防风抑尘、喷淋降尘等措施，鼓励大型煤堆场建立密闭料仓与传送装置。负责招商引资产业引导，对批发零售企业节能降耗（含限塑）、老旧汽车报废回- 9 -收拆解等进行监督管理，防止产生污染。负责车用燃料销售活动的监督检查，并依法查处车用燃料违法销售行为。会同有关部门和单位做好油品升级工作。区公共事业局：负责对辖
14、区自然环境（空气、土壤、水体）的卫生状况定期监测工作。负责做好由于环境污染事件导致人员伤害的医疗救治工作。负责对医疗废物收集、转运、贮存、处置过程实施统一监督管理，组织所属医疗卫生机构做好环保工作。负责医疗机构放射源诊疗技术和医用辐射机构的准入管理。协助环境保护部门做好医疗卫生机构的核与辐射装置环境管理，负责放射源的放射性污染事故应急处置工作。区住建局：负责辖区污水处理厂的建设运营及监督管理工作；负责全区城乡环境卫生质量管理的检查、监督、考核；负责城区道路的保洁管理；负责城区内建筑垃圾及渣土运输等管理，对建筑垃圾实行统管统运，并严格执行建筑垃圾运输全封闭要求。负责全区排水管理和污水处理、再生水
15、利用行业的监管，负责推进天然气输配基础设施建设，积极争取气源，保障用气需求。负责推进供热市场整合，优化供热布局。负责对建筑施工扬尘污染的监督管理。区财政审计局：逐步加大资金资源支持力度，及时拨付各级环保专项资金，加强使用情况监督管理，确保发挥资金使用效益，保障网格化环境监管体系的建立和正常运行，提升环境监管能力和水平。- 10 -区农林水利局：制定主要河流闸坝调控运用方案，合理调控闸坝运行，保证截蓄导用工程正常运行发挥效益，满足河流生态水量需求。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，负责全区河道生态修复，对全区河道沿线的裸露泥地进行绿化或采取抑尘处理措施。负责河流的治理和监管，组织开展水资源保护
16、和水土流失防治工作，执行取水许可、水资源有偿使用、计划用水与节约用水等制度。负责农业、林业、畜牧业、水产养殖业等面源污染治理及节能减排工作，科学划定养殖区、限养区和禁养区，提高畜禽养殖标准化、规模化、集约化程度，实现畜禽粪污综合利用，推进病死畜禽无害化处理工作，减少畜禽养殖污染。负责推进农村能源结构调整和生态农业建设，依法对农药、化肥、农膜和动植物生长调节剂等农业投入品使用情况进行监督管理。负责农作物秸杆及其他农业废弃物综合利用工作。推进无公害、绿色、有机农产品生产基地建设，大力发展生态农业、有机农业。负责推进全区造林绿化、森林资源保护、野生动植物保护和利用等工作。区安监局：负责全区危险化学品企业安全监督管理，监督检查危险化学品重大危险源，开展重大事故隐患排查治理，依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为，防范生产安全事故。区市场监督管理局：在办理营业执照时，对需要办理环评手续的，告知申请人依法办理审批手续后方可开展经营活动，并将相关登记信息推送环保部门。对因违反环境保护法律法规和国家
