1、12015-2017 年度无锡市教育发展专项资金学前教育经费绩效评价报告（简化版）锡东林绩评（2018）03 号评价机构：无锡东林会计师事务所有限公司 评价组负责人： 吴维斌 评价时间： 2018 年 4 月-7 月 2目 录一、前言 .P3二、专项经费预算安排及执行情况.P5三、评价结果及主要绩效.P8四、主要问题.P9五、相关建议.P14六、其他需要说明的问题.P17七、附件.P1832015-2017 年度无锡市教育发展专项资金学前教育经费绩效评价报告一、前言学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业。发展学前教育，应当坚持公益性和普惠性，实行政府主导、社会参与、公办民办并举
2、的办学体制。县级以上地方人民政府应当保障学龄前儿童能够平等接受基本的、有质量的学前教育。有条件的地区可以实行免费学前教育。设区的市、县（市）人民政府应当将学前教育设施布局纳入城乡规划，预留符合规定要求的学前教育设施建设用地；应当根据本行政区域城乡规划，具体制定和调整学前教育设施布局专项规划，满足学龄前儿童就近入园的需求。县级人民政府和乡镇人民政府、街道办事处应当共同分担学前教育财政经费，加大财政性学前教育经费的投入，保证学龄前儿童人均学前教育经费、人均公用经费逐步增长。财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于百分之五。省、设区的市人民政府应当通过专项资金、奖励补助等方式，对各地发展学
3、前教育给予支持，并向经济薄弱地区和农村倾斜。无锡市决定于 2016-2020 年在全市实施第二期学前教育五年行动计划。关于实施第二期学前教育五年行动计划的意见（锡教发2015188 号）提出的任务是：建成布局合理、资源充足、公益普惠、队伍优良、水平领先的学前教育公共服4务体系，率先全面实现学前教育现代化。到 2020 年，全市新建、改扩建幼儿园 150 所以上；全市 95%以上的幼儿园建成省、市优质幼儿园，90%的幼儿园建成省优质幼儿园，100%的村幼儿园建成市优质幼儿园，90%以上的幼儿在公办幼儿园或普惠性民办幼儿园就读；幼儿园教师持幼儿教师资格证比例达到 85%以上，大专及以上学历达 10
4、0%，其中本科学历达 80%。依托幼儿园和社区开展 03 岁婴幼儿早期教养指导服务。根据上述文件要求，无锡市教育局在年度教育发展专项资金预算中设立并申报了学前教育专项经费预算。预算部门：无锡市教育局。教育行政主管部门，主要责职中包含贯彻执行教育方针、政策、法律、法规；拟订教育工作的地方性法规、规章和政策；编制地方教育事业发展规划和年度计划，指导全市教育改革工作；统筹规划全市学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、成人教育以及特殊教育和社区教育工作，以及统筹管理教育经费。拟订全市教育经费筹措、经费使用管理、教育收费等方面的政策；统筹规划和宏观管理市区学校基本建设等内容。通过专项资金、奖励补助等方
5、式，对各地发展学前教育给予支持，并向经济薄弱地区和农村倾斜。本次评价的学前教育经费安排的具体项目内容有：“幼儿教育公用经费”、 “ 学前教育现代化提升工程专项资金”、 “实验幼儿园新园建设项目” 、“学前教育设备费专项 ”、“学前教育信息化建设专项”、 “直属学校校本培 训专项 ”、“幼儿学前教育研5究费”、 “市属学校特色课程开发与建设经费 ”、“学前教育发展引导经费”、 “幼儿园 实施科学保教实验项 目”、 “推进 0-3 岁早教工作专项”、和“ 省、市幼儿园 课程游戏 化项目奖补”。 二、专项经费预算安排及执行情况1. 专项经费预算安排情况（详见表一）2015 年，无锡市教育发展专项资金
6、学前教育经费年初预算 2278.15 万元，年度执行中，报经市分管领导批准，调减预算 500 万元，调整后预算数为 1778.15 万元，预算调整率为21.95%。2016 年，无锡市教育发展专项资金学前教育经费年初预算 3308.18 万元，年度执行中，未调整预算。2017 年，无锡市教育发展专项资金学前教育经费年初预算 2022.8 万元，年度执行中，报经市分管领导批准，调减预算 80 万元，调整后预算数为 1942.8 万元，预算调整率为3.95%。表一：2015-2017 年度经费预算、调整及执行情况统计表序号 项目名称年初预算（万元）预算调整（万元）调整后预算数（万元）本年已执行数（
7、万元）预算调整率（%）预算执行率（ %）1 2015 年度学前教育经费 2278.15 -500 1778.15 1778.15 21.95% 100%2 2016 年度学前教育经费 3308.18 3308.18 3249.29 0.00% 98.22%3 2017 年度学前教育经费 2022.8 -80 1942.8 1940.59 3.95% 99.89%2. 专项经费预算执行情况62015 年，无锡市教育发展专项资金学前教育经费实际支出 1778.15 万元，预算执行率为 100%。2016 年，无锡市教育发展专项资金学前教育经费实际支出 3249.29 万元，预算执行率为 98.22
8、%2017 年，无锡市教育发展专项资金学前教育经费实际支出 1940.59 万元，预算执行率为 99.89%。各年度具体使用明细如下：2015 年学前教育经费使用情况表序号 专项资金内容 使用单位 金额（万元）学前教育专项 合 计 1778.15 1 幼儿教育公用经费 小计 108.15 无锡市实验幼儿园 34.37 无锡市阳光实验幼儿园 41.02 无锡市妇联实验托幼中心 32.76 2 幼儿学前教育研究费 无锡市教育科学研究院 20.00 3 学前教育现代化提升工程专项无锡市阳光实验幼儿园 150.00 4 实验幼儿园新建项目 无锡市实验幼儿园 1500.00 2016 年学前教育经费使用
9、情况表序号 专项资金内容 使用单位 金额（万元）学前教育专项 合计 3249.291 幼儿教育公用经费 小计 118.18无锡市实验幼儿园 29.827无锡市阳光实验幼儿园 50.28无锡市妇联实验托幼中心 38.082 直属幼儿园校本培训专项 小计 40无锡市实验幼儿园 20无锡市阳光实验幼儿园 203 幼儿学前教育研究费 无锡市教育科学研究院 204 市属学校特色课程开发与建设 无锡市实验幼儿园 305 学前教育现代化提升工程专项资金 无锡市阳光实验幼儿园 141.116 实验幼儿园新园建设 无锡市实验幼儿园 20007 幼儿园植物教学场所建设 无锡市阳光实验幼儿园 2008 学前教育发展
10、引导经费 市区合计 5009 幼儿园实施科学保教实验项目 市区合计 10010 推进 0-3 岁早教工作专项 市区合计 5011 省、市幼儿园课程游戏化项目 市区合计 502017 年学前教育经费使用情况表序号 专项资金内容 使用单位 金额（万元）学前教育专项 合计 1940.59 1 幼儿教育公用经费 小计 122.8无锡市实验幼儿园 31.2无锡市阳光实验幼儿园 54.16无锡市妇联实验托幼中心 37.4482 直属幼儿园校本培训专项 小计 30无锡市实验幼儿园 20无锡市阳光实验幼儿园 103 幼儿学前教育研究费 小计 20无锡市教育科学研究院 14滨湖区 64 直属学校特色课程开发与建
11、设 小计 20无锡市实验幼儿园 10无锡市阳光实验幼儿园 105学前教育现代化提升工程专项资金无锡市阳光实验幼儿园 199.92 6 实验幼儿园新园建设 无锡市实验幼儿园 10007 直属学校教育设备费 无锡市实验幼儿园 49.88 8 直属学前教育信息化建设专项 小计 28无锡市实验幼儿园 18无锡市妇联实验托幼中心 109 学前教育发展引导经费 市区合计 22010 幼儿园实施科学保教实验项目 市区合计 10011 推进 0-3 岁早教工作专项 市区合计 5012省、市幼儿园课程游戏化项目奖补市区合计 100三、评价结果及主要绩效9评价结果：2015-2017 年无锡市教育发展专项资金学前
12、教育经费绩效评价得分 77.5 分，评价等 级为 良好 ，具体绩效评价指标得分情况详见附件 1：“绩效 评价指标体系评分表”。主要绩效：1学前教育经费投入完全达标学前教育经费已经纳入各级财政保障范围，制定了公办幼儿园年生均经费拨款标准，公办幼儿园的运行经费可以得到保障。2015 年、2016 年、2017 年无锡市（不包括江阴、宜兴两市）学前教育国家财政性经费分别为 5.36 亿元、5.8 亿元、6.04 亿元，占国家财政性教育经费的比例分别为7.24%、7.26%、6.65%，均超过省标准要求。2学前教育资源逐步增加从 2011 年起，市政府把每年“按省、市优质幼儿园建设标准新建（改扩建）幼
13、儿园 30 所以上（含江阴、宜兴）”列入为民办实事项目。为此，市财政局、市教育局制订了无锡市新建改扩建幼儿园奖补资金管理办法，鼓励按照优质园的要求新建和改扩建幼儿园。2015 年我市新建、改扩建幼儿园 35所，其中市区 27 所；2016 年全市新建、改扩建幼儿园 37 所，其中市区 30 所；2017 年全市新建、改扩建幼儿园 35 所，其中市区 28 所。增加了学位、改善了办学条件，部分缓解了目前我市学前教育资源紧缺的现状。3引导内涵发展提升保教水平一是开展科学保教实验园建设工作，促进保教质量进一10步提高。二是以省、市幼儿园课程游戏化建设项目为抓手，工作力度不断加大，促进幼儿园课程游戏化
14、建设全覆盖。三是市教育科学研究院积极做好全市学前教育的研究和指导工作。以课程游戏化项目建设为载体，带动全市幼儿园课程改革的持续深化。4早教工作稳步推进2015 年下半年 03 岁早教工作回归教育主管后，教育局在充分调研的基础上，积极推进早教工作。一是鼓励有空余资源的幼儿园向下延伸开办托班。二是依托市教育学会，认真开展早教志愿者培训工作。三是开展公益早教活动。四是建立会议推进机制，推动早教工作向纵深发展。四、主要问题1学前教育资源总体偏紧、超班额现象普遍随着无锡经济社会发展带来的外来人口流入，我市适龄儿童入园需求不断扩大，从 2015-2017 年在园幼儿人数看，每年约增加 1 万名幼儿入园，即每年需要增加 1 万个学位，对目前我市较紧缺的资源现状来说压力不小；从常住人口看，我市近三年常住人口在 650 万以上缓慢增长，全市在园幼儿19 万人，每十万常住人口在园幼儿 2923 名，与 2016 年度国家教育年鉴“ 每十万常住人口 3211 在园幼儿” 相比有 10%的相差，学前教育潜在的资源需求较大；加上 2019 年将是国家实施二孩政策后的首个二孩入园年度，资源紧缺的矛盾将会更加突出。为了首先解决人民群众的入学需求，保证幼儿有学可上，
