1、1石门县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告根据常德市发改委常德市发展和改革委员会关于开展全市“ 十三五 ”规划实 施情况中期评估工作的通知 （常发改规划 2018179 号）文件通知，我 县迅速启 动“十三五”规划纲要中期评估工作，对石门县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要执行情况进行阶段性总结的基础上，对纲要的实施提出存在问题和相关建议。石门县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016 年 2 月经县十六届人民代表大会第六次会议批准实施。纲要实施以来，在县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下，全县上下抢抓机遇，齐心协力，积极工作，全县经济保持平稳增长态势，各方面主要
2、指标和工作任务完成情况总体良好，取得了阶段性成效。一、 主要目标实施情况1、经济总量“十二五” 末，全 县地区生 产总值达到 211.4 亿元。2016年完成地区生产总值 239.86 亿元，同比增长 9.0%；2017 年完成地区生产总值 271.06 亿元，同比增长 9.7%，2018 年上半年，全县完成地区生产总值 105.9 亿元，同比增长28.4%，2016 年-2017 年年均增长率达到 10.64%，较好地完成了规划时序进度目标。规划后三年，保持年递增 9%左右的速度可实现预期目标。表 1：经济总量2015年 2016年 2017年 2016年-2017 年均增长率 2020年规
3、划目标GDP（亿元） 211.4 238.01 271.06 330GDP增长速度 9.1% 9.0% 9.7% 10.64% 9%2、产业结构2016 年，第一产业、二产业、三产业增加值分别为 41.48亿元、97.73 亿元、98.80 亿元；增速分别为 3.8%、9.3%、10.9%，三次产业结构比为 17.4：41.1：41.5；2017 年，第一产业、二产业、三产业增加值分别为 42.75 亿元、108.65 亿元、119.66 亿元，增速分别为 4.3%、8.5%、13.1%，三次产业结构比为15.8：40.1：44.1；第一产业年均增长 6.99%，第二产业年均增长 11.68%
4、，第三产业年均增长 17.31%。从结构比重来看，我县第一产业比重有所下降，第二产业相对持平，第三产业发展较快，但离目标比重仍有一些差距，在下一阶段中需要保持第三产业快速发展态势，才能达到发展目标。表 2：产业结构：2015年 2016年 2017年2016年-2017年均增长率2020年规划目标产业结构 17.7:41.2:41.1 17.4:41.1:41.5 15.8:40.1:44.1 11.5:40.5:483第一产业增加值及增速（亿元）37.34 (3.5%) 41.48 (3.8%) 42.75 (4.3%) 6.99%第二产业增加值及增速（亿元87.11 (10.4%) 97.
5、73 (9.3%) 108.65 (8.5%) 11.68%第三产业增加值及增速（亿元86.94 (10.5%) 98.80 (10.9%) 119.66 (13.1%) 17.31%3、固定资产投入2016 年完成固定资产投资额 198.44 亿元，同比增长19.5%；2017 年完成固定资产投资额 233.02 亿元，同比增长17.4%；2018 年上半年增速达到 11.1%，2016 年-2017 年固定资产年均增长率为 14.8%，离目标任务还有很大差距。表 3：固定资产投资2015年2016年 2017年 2016年-2017 年均增长率 2020年规划目标全社会固定资产投资（亿元）
6、 176.8 198.44 233.02 370增长幅度 22.8% 19.5% 17.4% 14.8% 20%4、财政收入2016 年完成财政总收入 12.36 亿元，同比增长11.3%；2017 年完成财政总收入 13.66 亿元，同比增长10.6%；2018 年上半年完成财政总收入 8.3 亿元，同比增长4.6%，2016 年-2017 年年均增长率为 10.9%，后阶段保持 10%以上增速可以达到目标。4表 4：财政收入2015年 2016年 2017年 2016年-2017年均增长率2020年规划目标财政总收入（亿元）11.10 12.36 13.66 18财政总收入增长幅度9.2%
7、 11.3% 10.6% 10.93% 10%5、人民生活2016 年城镇居民人均可支配收入为 21205 元，增长 8.2%，农村居民人均可支配收入为 9592 元，增长 9.3%；2017 年城镇居民人均可支配收入为 22932 元，增长 8.1%，农村居民人均可支配收入为 10561 元，增长 10.1%；城镇居民可支配收入年均增长率为 8.1%，农村居民人均可支配收入年均增长率为 9.6%，下阶段须保持 10%以上年均增速才能完成预期目标。表 5：人民生活2015年年2016年 2017年 2016年-2017 年均增长率2020年规划目标农民人均纯收入（元） 8778 9592 10
8、561 14800农民人均纯收入增长率8.8% 9.3% 10.1% 9.68% 11%城镇居民可支配收入（元）19596 21205 22923 31500城镇居民可支配收入增长率7.4% 8.2% 8.1% 8.15% 10%6、资源环境2016 年单位 GDP 能耗为 0.599 吨标准煤/万元，2017 年单位 GDP 能耗为 0.5258 吨标准煤/万元，2016-2017 年单位5GDP 能耗两年下降 27.8%，但离目标指数仍有一定差距，森林覆盖率已经达到目标指数，两年均为 71.6%，但封山育林成果仍需维持。表 6：资源环境2015年2016年2017年 2015年与 2017
9、年相比2020年规划目标单位 GDP能耗（吨标准煤/万元） 0.729 0.599 0.5258 两年下降 27.8% 0.35森林覆盖率 71.60 71.6% 71.6% 相对持平 70.68二、主要战略及任务实施情况1、推进产业立县，加快产业转型升级新型工业转型较快。二 年 来 ，我 县 工 业 经 济 体 系 初 具 规 模 ，形 成 了 电 力 、建 材 、食 品 、化 工 、机 电 、石 膏 （矽 砂 ）共 六 大 重 点 产业 。2017 年 ，六 大 重 点 产 业 完 成 总 产 值 223 亿 元 ，在 全 县 规 模 工业 总 产 值 中 比 重 达 到 75.4%。全
10、县 年 耗 能 万 吨 以 上 规 模 工 业 企 业共 5 户 ，分 别 为 大 唐 发 电 、长 安 发 电 、海 螺 水 泥 、葛 洲 坝 特 水 、田园 磷 肥 。2017 年 ，累 计 完 成 总 产 值 27.1 亿 元 ，占 全 县 规 模 工 业 总产 值 的 9.2%，完 成 入 库 税 金 2.3 亿 元 ，占 全 县 规 模 工 业 入 库 税 金的 58.1%，综 合 能 源 消 费 118.9 万 吨 标 准 煤 ，占 全 县 规 模 工 业 综 合能 源 消 费 总 额 的 93.1%。全 县 战 略 性 新 兴 产 业 规 模 工 业 企 业 共 17户 ，201
11、7 年 ，累 计 完 成 总 产 值 64.4 亿 元 ，占 全 县 规 模 工 业 总 产 值的 21.8%，完 成 入 库 税 金 1.6 亿 元 ，占 全 县 规 模 工 业 入 库 税 金 的42.6%。主 要 骨 干 企 业 有 海 螺 水 泥 、葛 洲 坝 特 种 水 泥 、湘 佳 牧 业 、6莱 士 单 采 血 浆 站 、红 太 阳 生 物 等 。石 门 园 区 基 本 完 成 了 宝 峰 片 区控 制 性 详 规 编 制 ，修 订 完 善 了 产 城 融 合 示 范 区 建 设 实 施 方 案 ，成功 入 选 全 国 农 村 创 业 创 新 园 区 目 录 。“一 权 两 制
12、一 司 ”体 制 机 制 进一 步 完 善 ,园 区 规 模 工 业 企 业 达 到 62 家 ，2017 年 ，园 区 规 模 工 业实 现 总 产 值 215.1 亿 元 ，同 比 增 长 21.25%；实 现 增 加 值 52.7 亿 元 ，同 比 增 长 9.6%。现代农业持续发展。2016 年农林牧渔总产值 64.96 亿元，比 2015 年增长 8.9%；2017 年全年完成农林牧渔业总产值 70亿元，同比增长 4%；其中养殖业产值占农林牧渔业总产值的比重达 46.03%。粮油生产相对稳定。2016 年落实粮食播种面积 94.17 万亩，较“十二五 ”末年增加 0.88%，完成油菜
13、种植面 积 39.5 万亩，比上年增加 0.17 万亩。油菜产量 4.72 万吨，同比基本持平。2017 年落实粮食播种面积 95.06 万亩，较上年增加 0.95%，完成油菜种植面积 39.6 万亩，比上年增加 0.1 万亩。油菜产量 4.72 万吨，同比基本持平；柑橘生产减产增收。2016 年柑橘总产可达 42 万吨，比 2015 年度 35 万吨增产 7 万吨，增幅 20%。鲜 果总收入达到 8.6202 亿元，同比增长18.22%。2017 年总产达 35 万吨，比 2016 年度减产 7.17 万吨，减幅 17%。鲜果总收入 9.45 亿元。2017 年新扩橘园超过 1.3万亩，其中
14、新扩纽荷尔脐橙面积 8000 余亩，全县现有柑橘总面积稳定在 44.05 万亩。2016 年以来投资 3600 万元完成品7种改良 6 万亩，投资 30800 万元 44.05 万亩柑橘全部推行生态栽培和商品化处理技术；茶叶产量产值双增。2016 年全县产干茶 2 万吨，茶叶销售总产值 4.4 亿元，同比总产增加25.8%。2017 年全县共产干茶 2.05 万吨，茶叶销售（农业）产值 5.08 亿元，比上年分别增长 3.63%、增值 16%。2016 年以来新扩茶园 3 万亩，改造老茶园 1.5 万亩，全部提前达到 100%良种化率，年间了 2 个年加工能力 1000 吨骨干茶厂，新扩重点茶
15、厂 2 个，建设茶文化产业园旅游设施 2 处，县城区建设了30 个“石门银 峰” 门 面茶叶市场。蔬菜面 积逐年增长。2016 年播种蔬菜面积 12.9 万亩，较去年增加 2.4%，鲜菜总产量达2.89 亿公斤,较去年增加 1.6%，年产值 3.94 亿元，较上年增加 1.7%。2017 年播种蔬菜面积 13.46 万亩，较上年增加 4.3%，鲜菜总产量达 3.03 亿公斤,较上年增加 4.9%，年产值 4.11 亿元，较上年增加 4.4%。现代服务业日益兴旺。2016 年实现社会消费品零售总额 108.37 亿元，同比增长 11.9%，2017 年实现社会消费品零售总额 120.9 亿元，同
16、比增长 11.9%。“十三五” 以来，社会消费品零售总额年均增长率为 11.74%。2017 年全年海关进出口总额达达到 2940 万美元，增长 6.9%。2017 年成为“全国电子商务进农村综合示范县”全县已经有 12 家规模企业电子商务交易额超过 500 万元，有 9 家电子商务企业被认定为省级电子商务企业。旅游产业日益兴旺。全县已经形成了大规划、8大投入、大配套、大融合、大宣传的全域旅游大创建格局，已拥有国家 4A 级旅游景区 1 个，国家 3A 级旅游景区 3 个，全国特色景观旅游名村及中国少数民族特色村寨 1 个，省级生态旅游示范区 1 个，省级特色旅游名镇 1 个，省级特色旅游名村
17、 4 个，省级五星级乡村旅游（区）点 9 个，省级工农业旅游示范点 2 个。2017 年接待游客 615 万人次，实现旅游综合收入 63.7 亿元，旅游产业占地区生产总值比重达到24%。2018 上半年累计接待游客 262 万人次，实现旅游综合收入 24 亿元。 2、增加民生祝福祉，社会事业齐头并进。卫生医疗条件明显改善。我县按照“十三五” 规划和全省深化医药卫生体制改革工作相关要求，有序实施国家基本药物制度、县级公立医院综合改革试点、医联体建设等，县级公立医院综合改革试点取得实效。2017 年被评为全省公立医院改革成效较为明显县。基本药物制度全面实施。公立医院全面取消药品加成。2017 年，
18、全县县级公立医院药占比低于30%，百元医 疗收入（不含药品收入）消耗的卫生材料占比大幅下降。药品采购“ 两票制” 全面实施。 卫生硬件设施得到建强，截止 2018 年 6 月底，全县每千人床位数 5.12 张，每千人医技人员数 5.22 人，每千人注册护士人数 2.48 人，精神病床位数 440 张。年度人口出生率 10.8，出生人口性别比为107.9%。9教育质量明显提升。办学条件得到切实改善，2018 年全县共有中小学校 304 所，其中幼儿园 104 所、小学 83 所、教学点 77 所、初中 24 所、九年一贯制学校 7 所，高中 5 所，职业中专（新科职校 2018 下学期将撤销）3
19、 所、教师进修学校 1所。按照“ 科学规划、分步 实施” 的原则 ，不断加大教育基础建设力度，全县学校布局逐步趋于合理，中小学规模效益显著提高，取得了阶段性的建设成果。标准化学校建设稳步推进。2016 年，我县规划 60 所标准化教学点建设任务，截止 2018年我县已完成 40 所。2016 年全县普高职高高考上线率 99.73%，录取率 96.81%（全省 85.95%），其中本科录取率 58.86%（全省 41.75%），其中北大 4 人、清华 5 人、空军航空大学 1 人。2017 全县普高职高高考上线率为 98.15%，录取率94.62%（全省 录取率 86.94%），其中本科录取率
20、60.84%（全省本科录取率 42.53%），其中北大 5 人，清华 4 人，空军航空大学 1 人。文化水平明显提高。文化民生项目“市民之家” 项目部分场馆已完成主体封顶；总投资 1.65 亿元的全民健身中心项目，全民健身广场、田径场、篮球馆等一期建设任务已经完成，并实施了免费开放；18 个乡镇文化站（中心）标准化建设完成，完 成 了 132 个 合 格 村 村 级 综 合 文 化 服 务 中 心 “七 个 一 ”标准 建 设 。文 艺精品创作层出不穷。本土 节目参加历届省市“欢乐潇湘 ”、“百团大赛”屡获金奖。石 门原创歌曲你别走 10、等在桑树边获得湖南省第十三届精神文明建设“五个一工程“
21、奖。湘北大鼓斗智代表湖南省参加中国曲艺家协会到重庆举办的第三届“走马杯“ 讲好中国故事曲艺展演活动。石门土家山歌唔个东西借哈子被选入参加湖南与台湾的文化交流活动。罗坪乡更是喜获 2018-2020 年度的“湖南民间文化艺术之乡”称号。 九子鞭、摆手舞等民俗表演远近闻名。深 入 实 施 重 点 文 化 惠 民 工 程 。“十 三 五 ”以 来 ，共 完 成送 戏 下 乡 惠 民 演 出 350 场 ，放 映 农 村 公 益 电 影 1.8 万 场 次 ，共 选 派 了 80 名 “三 区 ”人 才 支 持 计 划 文 化 工 作 者 到 18 个乡 镇 开 展 文 化 服 务 工 作 。农 村
22、广 播“村村响”、广播电视直播卫星“户户 通” 、中央广播 电视节目无线 数字化覆盖工程稳定运行。完成了全县 712 家农家书屋补充更新图书 15 万余册。为全县 14 个美丽乡村示范点村配套体育健身设施，为全县35 个行政村配套建设室外健身工程。2016 年至今，“三馆一站” 免 费开放服 务接待 总人数达 45 万人次。完成了脱贫攻坚任务。2016 年以来，全县共有 133 家县直、线管单位参与扶贫，省、市、县、乡共选派驻村帮扶工作队 331 支，驻村工作队员 954 人，安排结对帮扶责任人10526 名，所有建档立卡贫困户均有党员干部结对帮扶。2016 年至 2017 年底，已退出 121 个贫困村，脱贫 24428 户77155 人。2018 年脱贫 1 个村，脱贫 3200 人。全县脱贫攻坚工作于 2018 年 6 月份经国家检查组验收通过。
