1、吉林省市县级（灌区）农业水价综合改革实施方案指导大纲（试行）吉林省水利厅2018 年 6 月目录前 言 .61 综合说明 .62 基本情况 .62.1 自然条件 .62.2 经济社会状况 .62.3 农业生产状况 .62.4 农田水利现状 .72.4.1 灌溉面积 .72.4.2 农田水利工程设施现状 .72.4.3 运行管理现状 .72.5 农业用水管理现状 .72.5.1 农业用水总体情况 .72.5.2 农业用水管理模式 .72.5.3 农业水费计收 .73 农业水价综合改革的必要性 .73.1 存在的问题 .73.2 改革必要性 .74 改革总则 .74.1 指导思想 .74.2 基本
2、原则 .74.3 改革目标 .74.4 改革任务 .74.4.1 改革范围 .74.4.2 总体任务 .74.4.3 分类任务 .75 工程和计量设施配套改造 .75.1 灌排工程配套改造 .75.2 计量设施配套 .76 改革机制机制建设 .76.1 农业水权制度 .76.2 工程产权制度改革 .76.3 农业水价形成机制 .76.3.1 供水成本测算 .76.3.2 农民水费承受能力调查 .76.3.3 供水价格确定 .76.4 农业用水精准补贴机制 .76.5 农业节水奖励机制 .77 改革实施计划 .77.1 总体实施计划 .77.2 分年度实施计划 .78 投资估算 .78.1 编制
3、依据 .78.2 投资估算 .78.3 资金筹措 .79 保障措施 .79.1 加强组织领导，落实改革任务 .79.2 落实改革资金，确保改革实施 .79.3 加强改革宣传，推广节水技术 .79.4 建立考核机制，确保改革成效 .7 4 前 言包括任务由来、目的意义、组织领导、编制过程等内容。1 综合说明概括实施方案的主要内容，包括：项目背景、目标任务、灌排工程、计量设施和改革任务措施、实施计划、投资估算和保障措施等。综合说明应对实施方案的主要内容进行提炼，避免复制粘贴、重复罗列。2 基本情况2.1 自然条件简要介绍区域的自然地理、地形地貌、河流水系、水文气象、水资源状况等。重点叙述与农业水价
4、综合改革密切相关的自然条件。大中型灌区、高效节水灌溉等改革区域要单独说明。2.2 经济社会状况简要介绍当地的行政区划和人口、经济、财政、居民收入等方面情况。重点介绍农村经济发展，农民收入，村集体、乡镇财政情况等内容，为农业水价成本测算和农民承担能力分析提供依据。大中型灌区、高效节水灌溉等改革区域要单独说明。2.3 农业生产状况主要农作物种类、播种面积，粮食及经济作物产量等。县域内有较大规模水产养殖的，介绍其种类、分布及面积。大中型灌区、高效节水灌溉等改革区域要单独说明。 5 2.4 农田水利现状2.4.1 灌溉面积全县土地面积、耕地面积、有效灌溉面积、2017 年实际灌溉面积等。灌溉面积中分别
5、说明水田面积（分大型灌区、中型灌区、小型灌区和井灌区）、旱田面积（分漫灌、管灌、喷灌、微灌等）。大中型灌区、高效节水灌溉等改革区域要单独说明。2.4.2 农田水利工程设施现状按照水源工程、灌溉工程、排水工程等分类口径，统计县域内各类农田水利工程的数量、完好状况等，有条件的可统计到乡镇。统计分析现状县域节水灌溉工程（如渠道防渗、管灌、喷微灌等）情况，计量设施建设及分布情况。大中型灌区要对骨干工程（含计量设施）的长度、数量、完好状况等进行单独分析，简要说明灌区末级渠系工程状况。2.4.3 运行管理现状简要介绍县域内农田水利工程设施运行管理情况，分别叙述不同类型工程管理体制建设与机制改革情况。分别说
6、明大中型灌区骨干工程、田间工程、小型灌区、井灌区等农田水利工程产权所有、管理主体、管护责任落实、管护经费筹集等情况。重点说明大中型灌区和高效节水灌溉工程运行管理情况。2.5 农业用水管理现状2.5.1 农业用水总体情况全县 2017 年及近 3 年用水总量及农业用水总量情况，灌溉水有效利用系数，最严格的水资源管理制度确定的 2015、2020 年控制用水总量指 6 标（其中农业用水指标）。农业用水量中要细化说明大中型灌区（分座）、小型灌区、井灌水田和旱田节水灌溉用水量（分不同灌溉方式）。农业水权制度、灌溉取水许可管理有关情况。2.5.2 农业用水管理模式分类介绍县域内农业用水管理模式，包括：农
7、业用水管理的主体、管理运行方式，经费来源等。大中型灌区骨干工程、田间工程、小型灌区、井灌区（并分别说明井水种稻和旱田节水灌溉）用水管理情况，农业灌溉供水量、运行管理费用等。有农民用水合作组织参与农业用水管理的，重点介绍合作组织的运作情况。2.5.3 农业水费计收按照大中型灌区、小型灌区、井灌区分类叙述农业水费计收现状，包括：农业水费计收主体、计收办法、水价构成、水费收缴率及使用情况等。如有现行农业用水补贴、节水奖惩等机制，做相应介绍。3 农业水价综合改革的必要性3.1 存在的问题结合农业水价综合改革相关文件要求，重点从农田水利设施运行管护、农业用水管理等方面分析现状县域内农田水利运行管理中存在
8、的问题。农田水利设施运行管护方面，应结合当地实际，重点分析现状末级 7 渠系“最后一公里 ”存在的一些问题。农业用水管理方面，应结合当地实际，重点从管理责任、终端用水管理组织、用水计量、水费计收、节水奖惩机制等方面剖析现状存在的问题。对县域内设置专管机构的大中型灌区，应单独分析其骨干工程的运行维护和农业用水管理方面存在的问题。3.2 改革必要性结合县域实际，主要从提高农户节水意识、促进农业节水减排、维护农田水利工程良性运行、保障粮食安全等方面论述实施农业水价综合改革的必要性。4 改革总则4.1 指导思想结合本县实际，提出农业水价综合改革的指导思想。指导思想应体现“节水优先 ”治水方针与“创新、
9、协调、绿色、开放、共享” 发展理念，围绕保障国家粮食安全和水安全，落实节水优先方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，政府和市场协同发力，以明晰水权、定额管理为前提，以确保工程良性运行和促进农业节水为目的，以完善农田水利工程体系和供水计量设施为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，促进实现农业现代化。 8 4.2 基本原则坚持综合施策。加强农业水价改革与其他相关改革的衔接，综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措协同推进
10、改革，促进农业节水。坚持两手发力。既要使市场在资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也要更好发挥政府作用，保障粮食等重要农作物合理用水需求，总体上不增加农民负担。坚持多方联动。以各级政府为主导，物价、财政、水利、农业等部门密切合作，发挥价格调整、资金整合、行业指导等优势，形成工作合力。坚持供需统筹。既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水服务效率，也要把需求管理摆在更加突出位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。坚持因地制宜。根据各地水资源禀赋、水利工程状况和经济发展水平，结合土地流转、农业经营方式转变，尊重农民意愿，科学选定符合当地实际的改革模式。4.3 改革目标结合本县
11、实际，提出农业水价综合改革的总体目标。各县可结合当地实际，在改革总体目标的基础上，进一步提出分类改革目标。改革目标应体现：通过农业水价综合改革，力争到 2021 年底，农业用水户的节水意识明显提高，农业水权制度和农田水利工程产权制度初步建立；建立科学合理的农业水价形成机制，农业用水价格基本反映或逐步提高到工程运行维护成本水平；基本建立农业用水节水奖励和精准补贴机制；基本实现农田水利工程的良性运行。 9 4.4 改革任务根据国家与省级有关农业水价综合改革的要求，本次改革任务包括：配套计量设施、完善灌排体系、建立水权制度、提高供水效率、加强用水需求管理、创新终端管理方式、建立水价形成机制、精准补贴
12、和节水奖励等。4.4.1 改革范围现有有效灌溉面积为改革总体实施范围，其中：以国管大中型灌区和“十三五”期间新增 300 万亩高效节水灌溉工程为重点，兼顾其他灌溉面积。并将列入省级“十三五”期间新增 300 万亩高效节水灌溉总体方案中 2019、2020 年计划实施面积纳入改革范围。明确全县改革总面积，其中大中型灌区数量、面积、“十三五”期间高效节水灌溉面积，其他面积（并分为小型灌区、井水种稻、其他高效节水灌溉面积等）。4.4.2 总体任务以保障农田水利工程正常运行和促进农业节水为目标，按照问题导向原则确定改革任务。结合县域实际，改革任务一般包括：（1）工程建设：提出改革范围灌排工程配套改造和
13、计量设施配套建设任务。（2）改革体制机制建设：提出农业水权制度、工程产权制度、终端管理组织建设、农业水价形成机制、农业用水精准补贴机制和节水奖励机制等改革任务，并提出具体的改革目标。 10 4.4.3 分类任务大中型灌区斗口以上配套计量设施，实行按方计量收费；合理核定农业用水价格，实行农业水价精准补贴和节水奖励；明晰农业水权和用水定额，探索实施超定额用水累进加价制度和超定额用水累进征收水资源费制度；明确工程产权和管护主体、管护责任，保证工程长期良性运行。高效节水灌溉工程明确农业水权，采取“以电折水”等方式探索计量用水；重点落实工程产权、管护主体和管护责任，发放“两证一书”，按照供需双方在平等自
14、愿的基础上协商定价，确保工程良性运行。其他灌溉面积明确农业水权，主要结合小型水利工程产权制度改革，明确工程产权和管护责任，切实加强工程管护，确保工程长期正常运行；根据问题和需求可参照国家和省有关规定合理核定农业用水价格和精准补贴机制。5 工程和计量设施配套改造5.1 灌排工程配套改造（1）主要建设内容水源工程、灌排渠系工程、建筑物工程、节水灌溉设施等。主要是为农业水价综合改革提供硬件支撑的必要的工程，要控制配套改造工程数量，基本符合当地涉农涉水资金项目整合能力。（2）典型建设方案选定典型灌区（片区）和高效节水灌溉工程（片区），分析提出具体的工程改造布局与改造方案，包括建设标准、技术方案、建设内容等。
