1、1中国农村土地制度：争议与走向唐 忠 中国人民大学农业与农村发展学院 教授、院长Email: 引言n 蔡昉：索托办法与 “锡文担忧 ”n “经济平权 ”有什么不对吗？3三、农村土地制度：争议与走向n 农村土地：承包地、住宅用地、经营性建设用地n 农用土地制度特征n 所有权、承包权、经营权n 制度不清晰的地方现行制度的形成及特征n 历史趋势：n 集中趋势：市场与非市场的力量导致兼并与集中n 均田趋势：家庭分裂，改朝换代对原因规则的打破n 兼并与均田的交替与均衡n 20世纪：上半叶是战争，下半叶是改革现行制度的形成及特征n 一、所有制n 集体所有：组、村、乡n 二、使用制n 承包， 30年不变n
2、四荒拍卖， 50-70年n 承包地转让：农民自主进行n 宅基地：一户一宅 ,按定额面积，无清楚期限 ,限制性转让所有制n 所有制的演变n 集体所有制是什么？共有？公有？公有的范围有多大？n 成员是谁？是固定还是变动的？成员资格的取得与消失的原则是什么，为什么身份边了财产权就消失了？n 成员的权利如何实现？n 承包权是什么权？使用制度3、使用制：稳定与流转如何平衡？4、宅基地：可以兑现增值吗？可以进入市场吗？5、农转非：所有权必须国有吗？增值如何分配？制度有什么问题吗 ?n 土地增值n 工业化和城市化带来的土地转用n 农地转用增值：土地由农业用途转变为非农用途会出现增值。n 土地转用增值：土地从
3、低级利用转变为高级利用，会出现增值。如：教育用地转为商业用地，工业用地转为商业用地等n 为什么自然增值（撇开投资增值不谈）？是辐射增值？ 获利能力不同：利润 +供求增值n A 增值归谁？归社会（公）？归农民（私）？私公兼顾？n B 权利归属？开发权是否独立于所有权？n C 土地征收中的补偿标准？按过去用途还是未来用途定价？n D 价格如何形成？公益非公益用地应差别定价吗？为什么？政府应以什么方式参与土地市场？政府应该退出市场吗？n E 为什么单单争论农地转用增值？走向n 流转：n 转变用途时n 不转变用途时：期限、方式、租金，效率n 土地的保障功能与生产功能：有新的保障吗？n 宅基地：n 城市化与人口流动背景下的反差；有可能置换吗？
