1、1安 庆 市人力 资 源和社会保障事 业“十三五 ”专题规 划（草案）一、 “十二五 ”发展回顾（一）就 业创业 工作成效明 显 。全市城 镇 新增就 业 24.22万人，农 村 劳动 力 转 移就 业 32.94万人，城 镇 登 记 失 业 率 3.03%。建成省级农 民工 创业 园 41 个，大学生 创业 孵化基地 5 个。累 计发 放小 额担保 贷 款 9395笔共 计 10.69亿 元。 组织 开展就 业 技能培 训 10.25万人、 岗 位技能提升培 训 4.92万人、 创业 培 训 1.87万人。（二）社保运行 质 量有效提升。 城 乡 居民养老保 险 制度、城 镇基本医 疗 保
2、险 大病 补 充保 险 制度全面 实 施。事 业单 位养老保 险试点平 稳 运行。企 业 退休人 员 人月均养老金由 1330元增 长 到1898.59元。 职 工医保年度最高支付限 额 从 25 万元提至 30 万元。居民医保慢性病病种由 29 种 扩 增到 46 种。省内异地就医双向 联网 结 算全面 实现 。五大社保基金运行平 稳 。采集上 传 社会保障卡数据信息 354.15万份。（三）人力 资 源建 设 扎 实 推 进 。全市企事 业单 位 专业 技 术 人 员11.77万人，其中高 级职 称 1.03万人。建成 23 家技能大 师 工作室，培养新技 师 1933名，培 训 高 级
3、工 1.49万人，开展 职业 技能 鉴 定10.69万人次。 组织执 行 85 个引智 项 目，助推引智企 业 快速 发 展。（四）机关事 业单 位人事管理 规 范有序。 “十二五 ”期 间 共考 录公 务员 2082名，公开遴 选 125名市直机关工作人 员 。开展 1.8 万2人次的新 录 用公 务员 初任培 训 、科 级 公 务员 任 职 培 训 及公 务员 通用能力培 训 。全市 7 万余名事 业单 位工作人 员实现 合同管理，事业单 位聘用合同 签订 率达 95%以上。（五） 劳动 者合法 权 益得到有效 维护 。劳动 合同制度和集体合同制度 实 施 稳 步推 进 。全市 劳动 人事
4、争 议 仲裁立案 3399件， 结 案率 97.59%。建立建 设 工程 农 民工工 资专 用 账户 管理机制，开 设 工资专户 142个， 发 放工 资 2.79亿 元。 查处 拖欠 农 民工工 资 案件1025起，追 讨 欠薪 4.75亿 元。（六）公共管理服 务 水平 进 一步提升。 组织实 施基 层 公共就 业服 务购买评 估工作。加快推 进 人力 资 源市 场 整合。 组织 开展窗口单 位改 进 作 风专项 行 动 ，深化 优质 服 务 窗口 创 建活 动 。二、 “十三五 ”发展形势“十三五 ”时 期是全面建成小康社会的关 键时 期，也是我市全力推 动 科学 发 展的重要 战 略机
5、遇期。我市人力 资 源社会保障事 业发 展迎来了 难 得的新机遇，也面 临 着前所未有的新挑 战 。（一） 发 展机遇1.全面建成小康社会的 奋 斗目 标为 人力 资 源社会保障事 业发展提供重要的 战 略机遇。 “十三五 ”期 间 ，中央、省、市各 级 政府将更加重 视 保障和改善民生，人力 资 源社会保障工作在 经济 社会 发展中的地位更加重要。随着全面建成小康社会的深入推 进 ，人力资 源社会保障事 业 将更加成 为 社会各界和广大人民群众关注的 热点，未来地位将更加凸 显 ，正迎来了前所未有的 发 展机遇。2.国民 经济 的持 续发 展 为 人力 资 源社会保障事 业 奠定更加 坚3实
6、 的基 础 。2014年，全市地区生 产总值 突破 1500亿 元， 财 政收入230.8亿 元。 经济 社会的持 续 平 稳较 快 发 展， 为 人力 资 源社会保障事 业发 展奠定了更加 坚实 的物 质 基 础 。我市加快 转变经济发 展方式，推 动 科学 发 展， 为 大力推 进 人才 资 源整体性开 发 注入了 强 大动 力。3.全面深化改革的 进 一步推 进为 人力 资 源社会保障事 业发 展提供更加广 阔 的空 间 。“十二五 ”期 间 ，随着人力 资 源社会保障各项 改革的深入推 进 ，我市以市 场为导 向的就 业 机制已基本建立，覆盖城 乡 的社会保障体系逐步完善，适 应 市
7、场经济 要求的 劳动 关系 调 整机制初步形成。各 级 人力 资 源社会保障部 门 管理服 务职 能更加完 备 ，事 业发 展空 间 更加广 阔 。（二）主要挑 战1.人力 资 源社会保障工作适 应经济 社会 发 展的任 务艰 巨。随着我市 转变经济发 展方式步伐的加快， 劳动 者充分就 业 和 劳动 力素 质 不相适 应 的矛盾突出， “用工 难 ”与 “就 业难 ”问题 互相交 织 ；社会保障事 业发 展水平与人民群众日益增 强 的需要差距 较 大；人才培养和 职业 技能培 训难 以 满 足 经济 社会快速 发 展需求；不同区域、行 业 、群体 间 收入分配差距 较 大等突出矛盾及新情况新
8、 问题 ，都迫切需要人力 资 源社会保障工作增 强 适 应 性。2.人力 资 源社会保障工作适 应 全面深化改革的任 务艰 巨。当前，全面深化改革已 进 入攻 坚阶 段，部分重要 领 域改革 虽 然取得突破，但配套措施有待完善，新体制机制运 转 成效 还 需要 实 践的检验 ，这 一系列 问题 都迫切要求我 们 更加注重 统 筹兼 顾 、重点突4破，加快推 进 服 务 型政府建 设 。3.人力 资 源社会保障工作适 应 公共服 务 均等化的任 务艰 巨。随着民生工作的深入推 进 ，人民群众多 样 化、多 层 次公共服 务 需求与供 给 不足的矛盾越来越突出，人力 资 源社会保障公共服 务项目越
9、来越多，迫切需要 进 一步加 强 基 层 人力 资 源社会保障公共服务 平台建 设 ，提升管理服 务 能力。三、 “十三五 ”规划基本思路（一）指 导 思想认 真 贯彻 落 实 党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以 “民生 为 本、人才 优 先 ”为 工作主 线 ，健全促 进 就 业创业 体制机制，建立更加公平可持 续 的社会保障体系，推 进 人才 资 源整体开 发 ，完善人才科学 评 价机制，深化人事管理制度和收入分配制度改革，构建和 谐劳动 关系，推 进 人力 资 源社会保障基本公共服务 均等化，努力 实现 全市人力 资 源社会保障事 业 全面 协调 可持 续发 展。（二） 发
10、展目 标“十三五 ”期 间 ，我市人力 资 源社会保障事 业发 展的 总体目标是：建立健全与安 庆 市国民 经济 和社会 发 展相适 应 的比 较 完善的人力 资 源社会保障制度及运行机制，逐步 实现 人力 资 源 总 量 稳 步增 长 ，整体开 发 水平不断提高，就 业 比 较 充分，社会保障体系比 较完善，人事制度管理全面深化，收入分配比 较 合理， 劳动 关系基本和 谐稳 定，管理服 务规 范高效的 总 目 标 。51.城 乡劳动 者就 业 更加充分。 就 业规 模持 续扩 大，就 业结 构进 一步 优 化，失 业风险 有效控制，城 乡 一体化公共就 业 服 务 均等化全面推 进 。“十
11、三五 ”期 间 ，全市累 计实现 城 镇 新增就 业 25 万人，转 移 农业劳动 力 30 万人，城 镇 登 记 失 业 率控制在 4.2%以内。城镇 就 业 比重逐步提高。2.社会保障体系更加完善。 城 乡 社会保障制度逐步融合，社会保 险 待遇水平逐步提高，社保 经办 服 务 能力明 显 提升，社保基金 监 管制度 进 一步健全。 “十三五 ”末，城 镇职 工养老、医 疗 、工 伤 、失 业 和生育保 险 参保人数分 别实现 62.4万人、 47 万人、 38.2万人、25 万人和 31.5万人、城 乡 居民社会养老保 险 、城 镇 居民基本医 疗保 险 参保率分 别 达到 90%、10
12、0%。社会保障卡持卡覆盖率达到95%。3.人力 资 源 规 模更加壮大。 全市人才信息 库 初步建立，人才管理服 务实现 数据化、信息化。 “十三五 ”期 间 ，全市高 层 次 专业 技术 人才 总 量 实现 5%的年增 长 率；高技能人才 总 量达到 9 万人以上，占技能 劳动 者比例达到 30%以上。各 县 （市）引智 项 目工作全面 铺开，力争引 进 60-70名外国 专 家来宜 为 我市企 业 服 务 。博士后科研工作站、留学人 员创业 园和高技能人才培养基地、技能大 师 工作室、公共 实训 基地等人才 载 体建 设 不断加 强 ，着力打造一批示范 载 体。4.人事管理制度更加科学。
13、公 务员 法 和 事 业单 位人事管理条例 深入 贯彻实 施，事 业单 位、公 务员 管理制度和 军队转业 干部安置制度改革全面推 进 。事 业单 位聘用合同 签订 率确保 97%以上。6机关事 业单 位 编 外用工全部 实现规 范化管理。企 业军转 干部待遇及 时 落 实 到位。5.工 资 收入分配机制更加 规 范。 国有企 业负责 人薪酬制度改革 稳 步推 进 。职 工工 资 收入水平合理 较 快增 长 ，最低工 资标 准年均增 长 15%以上。 县 以下机关公 务员职务 与 职级 并行制度初步建立。事 业单 位 绩 效工 资 管理 进 一步 规 范，法人制度改革有序推 进 。6.劳动 关
14、系更加和 谐稳 定。 加快推 进 基 层调 解 组织 建 设 ，确保 乡镇 街道 调 解 组织 及 县级 仲裁院 组 建率均达到 100%。调 解仲裁 办 案系 统 全面上 线 运行。 劳动 人事争 议 案件得到及 时 有效 处 理，仲裁 结 案率保持在 95%以上。 劳动 保障 监 察 执 法体系更加健全，建 设 工程 农 民工工 资专户 制度全面 铺 开，覆盖率 实现 100%。7.公共服 务 体系更加完善。 服 务 基 层联 系点制度 进 一步完善，“就 业 社保 进 社区 ”活 动 持 续 开展，活 动 范 围实现 城区全覆盖。 “锻造公共服 务 平台 ”行 动 深入 实 施，基 层
15、就 业 和社会保障工作人 员业务轮训 、“窗口服 务 之星 ”评选 活 动实现 常 态 化。基 层 公共服 务职业 化建 设 有效推 进 ，县级 以上公共就 业 服 务 机构工作人 员 持 证 率达到 75%以上， 乡镇 （街道）工作平台 专职 工作人 员 持 证 率达到 85%。企 业 退休人 员 社会化管理服 务 率达到 98%。（三）重点任 务1.全面落 实 更加 积 极的就 业 政策，努力推 进劳动 者充分就 业（1）深入 实 施就 业优 先 战 略。鼓励和促 进劳动 密集型 产业 、服务业 和中小微企 业 加快 发 展，多渠道 扩 大就 业岗 位。深入推 进 “工学一体 ”就 业 就
16、学省 级试 点并全面展开，完善 职 介 经纪 人制度，拓7宽 服 务 企 业 用工渠道。 组织实 施高校 毕业 生就 业 促 进计 划，促 进高校 毕业 生 为 重点的青年就 业 。切 实 加 强 离校未就 业 高校 毕业 生就 业 帮扶，确保高校 毕业 生就 业 率超 过 90%。继续 做好 “三支一扶 ”、基 层 特 岗 、就 业见习 等 计 划 实 施，做 实 离校未就 业 高校 毕业 生 实名制管理服 务 ，落 实 好困 难 家庭、就 业 困 难 高校 毕业 生就 业 帮扶和 对 特定群体的 专项 就 业 服 务 。统 筹做好 农 村 转 移 劳动 力、城 乡就 业 困 难 人 员 和
17、退役 军 人的就 业 服 务 。（2）积 极推 进 大众 创业 。深入 实 施 “创业 安 庆 ”活 动 ，大力培育创业创 新公共平台，支持社会力量 发 展 创 客空 间 、创业 咖啡、 创 新工 场 等新型孵化机构。以返 乡农 民工 为 重点， 积 极 实 施 创业 引 领计 划。加大 农 民工 创业 园、大学生 创业 孵化基地和青年 创业 园建设 力度，完善 创业 园区功能。 创 新 创业 培 训 机制，落 实创业 培 训补贴 政策。 组织 开展 创业竞赛评选 活 动 ，树 立一批 创业 典型， 营 造良好的 创业舆论环 境。（3）构建 劳动 者 终 身 职业 培 训 体系。 统 筹利用各
18、 类职业 培 训资 源，建立以 职业 院校、企 业 和各 类职业 培 训 机构 为载 体的 职业培 训 体系。开展就 业 技能培 训 、岗 位技能提升培 训 ，完善面向全体劳动 者的 职业 培 训 制度和培 训补贴 制度。 实 施企 业职 工技能提升工程，大力提升企 业职 工 岗 位技能。（4）建立失 业统计 制度和失 业预 警机制。完善就 业 与失 业 登记 管理 办 法，建立城 镇调查 失 业 率 统计 制度。完善就 业 失 业动态监测 制度，在所有 县 区 实 施就 业 失 业动态监测 制度，及 时 准确 监测 企 业岗 位 变 化情况。探索建立失 业预 警制度，增 强 失 业 保 险
19、制8度 预 防失 业 、促 进 就 业 功能。健全人力 资 源市 场监 管体系，大力 发展人力 资 源服 务业 。2.全力推 进 城 乡 一体化社会保障体系建 设 ，努力 实现 全民享有社会保障（1）推 进 机关事 业单 位养老保 险 制度改革，完善城 乡 居民基本养老保 险 参保 缴费 激励机制，探索被征地 农 民养老保障与 职 工养老保 险 制度并 轨 。整合城 乡 医保制度，建立 统 一的医 疗 保障体系。健全城 镇 基本医 疗 保 险 大病 补 充保 险 制度。完善建筑施工企业农 民工工 伤 保 险 及工 伤 保 险 跨部 门协 作平台机制。 强 化失 业 保险 制度 预 防失 业 、
20、稳 定就 业 和促 进 就 业 的功能。 积 极推 进 生育保险 制度建 设 。健全社会保 险 城 乡衔 接和区域 转 接机制。（2）深入开展 “全民参保登 记计 划 ”，将符合条件的各 类 群体 纳入社会保障制度。制 订 激励政策，引 导 各 类 人 员 及早参保、 长 期参保和 连续 参保。 积 极推 进 新 业态 从 业 人 员 参保，鼓励 进 城 农 民工参加城 镇 社会保 险 ，规 范灵活就 业 人 员 参保 缴费 政策，全力帮扶低收入困 难 群体参保。妥善解决社会保障 历 史 遗 留 问题 。（3）坚 持保障性与可持 续 性相 结 合，完善社会保 险缴费 水平与待遇享受挂 钩 机制
21、。加 强 基金征 缴 ，确保各种社会保 险 待遇按时 足 额发 放。建立城 乡 居民基本养老保 险 基 础 养老金正常 调 整机制。全面开展以常 见 病、多 发 病 为 重点的 门诊 医 疗费 用社会 统 筹，稳 步提高住院 费 用个人 报销 比例和 统 筹基金最高支付限 额 。多 层次提高失 业 、工 伤 、生育保 险 待遇水平。开 发 建 设 医保智能 审 核系9统 。进 一步改革医保 “两定点 ”管理模式，建立考核淘汰机制， 强 化动态监 管。（4）健全社会保 险 基金运行情况分析和 风险预 警制度，逐步完善基金使用效果和效率 评 价体系，提高基金使用效果和效率。每年 组织 开展一次基金
22、 现场监 督工作。建立市、 县 并同省 联 网的基金 监 管网 络 系 统 ，完善社会保 险业务 的 财务 、统计 数据信息及监 管指 标 。探索建立由用人 单 位代表、参保人 员 代表以及工会代表、 专 家等 组 成的社会保 险监 督委 员 会制度， 实 施社会 监 督。3.大力加 强 高 层 次和高技能人才培养，加大力度推 进 人力 资源建 设（1）统 筹推 进 城 乡 人才 资 源开 发 。进 一步 实 施人才 强 市 战 略，创 新人才培养、 选 拔、激励、 评 价机制，完善党政机关、企事 业单位、社会各方面人才 顺畅 流 动 的制度体系。研究出台政策措施，打破制 约 人才流 动 的区
23、域、行 业 、身份等限制，促 进 各 类优 秀人才合理流 动 特 别 是向 经济 一 线 和基 层贫 困地区流 动 。建立全市人才信息 库 ，全面准确掌握各 类 人才 总 量、 结 构、 专业 、分布等情况，切实 加 强对 全市人才工作的宏 观 指 导 和管理服 务 。实 施高 层 次人才信息 发 布制度，定期 发 布高 层 次人才开 发 目 录 和需求信息。（2）加大高 层 次 专业 技 术 人才、 创业创 新人才和 团队 的培养引 进 力度。依托高校、科研院所个大型企 业现 有施教机构，重点建设 一批 继续 教育培 训 基地，争 创 1-2 个省 级继续 教育基地。 发 展开放共享的网 络
24、远 程教育，探索建立人才 终 身自学的有效激励机制。改革完善市政府特殊津 贴 制度， 废 止荣誉待遇 终 身制， 实 行 动10态 管理。深化 专业 技 术职 称改革，完善以 业绩 和能力 为导 向、以 业内和社会 认 可 为 核心的 评级 机制。 进 一步 创 新 专业 技 术 人才 队 伍梯 队 建 设 机制，将非公 经济领 域人才放在 扩 大 专 技人才 规 模的关键 位置，消除各种体制性障碍，引 导专 技人才向企 业 、社会 组织 、基 层 一 线 流 动 。鼓励 产 学研合作，支持企 业 与高等院校、科研院所共同建 设 各种科技研 发 平台和博士后工作站，建立健全博士后 资助制度。（
25、3）全面深化技能人才培养 战 略 联 盟建 设 ，加大企 业 人才培养力度和科研活 动资 助力度，促 进 人才 结 构和 经济结 构相适 应 。进 一步提高高技能人才 经济 待遇和社会地位。完善国家高技能人才 评选 表彰制度，将高技能人才 纳 入市政府特殊津 贴 人 员 的范 围 。广泛开展 职业 技能 竞赛 和 岗 位 练 兵活 动 ，推 动 首席技 师评选 工作规 范化、常 态 化。推 进 技工院校 转 型 发 展，加快校企合作深度融合、产 教 结 合。加快推 进 安 庆 技 师 学院二期建 设 ，协 助桐城技校筹建技 师 学院，不断提升 办 学 层 次。 发挥 企 业 培养技能人才的主体作用和 职业 院校培 训 技能人才的主渠道作用， 积 极拓 宽 培养高 级 工的 专业 范 围 。积 极推 进 市 级 技能大 师 工作室的 规 范建 设 和科学运行， 积 极争 创 国家 级 、省 级 技能大 师 工作室和博士后科研工作站。（4）加大引 进 国外智力工作力度。制定 安 庆 市引 进 国外智力示范基地（ 单 位）管理 办 法 ，完善引智 项 目管理体系。加 强 与国家、省外国 专 家机构的交流和合作，有重点地 组织 开展高新技 术 、现代商 贸 物流、文化旅游、 现 代 农业 等 产业 的招才引智工作。 积 极争
