1、 2 山西省“十三五”煤炭工业发展规划“十三五” 时 期（2016 2020 年），是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、推进我省国家资源型经济转型综合配套改革取得重大进展的攻坚阶段，也是全省煤炭行业转型升级的关键阶段。按照国家关于“十三五 ”煤炭工业发展规划的总体要求，落实省委、省政府的统一部署，在全面总结“十二五” 煤炭工业发展工作的基础上，系统分析全省煤炭工业面临的形势，提出了“十三五 ”时期的指 导思想、发展目 标、开发布局、推进措施以及政策建议，编制山西省“十三五 ”煤炭工业发展规划。一、山西省煤炭工业发展现状煤炭已成为山西的重要标志和文化符号，山西是煤炭生产大省，是我国
2、重要的能源供应基地。煤炭产业持续健康稳定发展，不仅对山西国民经济发展起着举足轻重的作用，而且对国家能源安全发挥着重要的保障作用。建国至 2015 年底，山西省累计生产原煤 166 亿吨，外调量超过 110 亿吨，供应全国 28 个省（市、自治区）用煤。未来一个时期，煤炭作为主体能源的地位不会发生根本性改变，山西作为我国重要能源和工业基地的战略地位不会发生根本性改变。（一）基本情况 3 1资源概况全省煤炭资源储量大、分布广、品种全、质量优，含煤面积 6.2万平方公里，占国土面积的 40.4%；119 个县（市、区）中 94 个有煤炭资源。全省 2000 米以浅煤炭预测资源储量 6652 亿吨；探
3、明保有资源储量 2674.3 亿吨，约占全国的 1/4。全省 2000 米以浅含气面积 35796.86 平方公里，煤层气资源总量 83097.86 亿立方米，约占全国煤层气资源总量的 1/3。2煤炭产业（1）煤矿主体企业。全省共有煤炭主体企业 131 家、单独保留煤矿 38 家。按所有制分：国有独资及国有控股煤矿企业 71 家，民营煤矿企业 91 家，中外合资煤矿企业 7 家。按规模分：亿吨级4 家（同煤集团、焦煤集团、晋能集团、中煤平朔集团），5000 万吨级 3 家（阳煤集团、潞安集团、晋煤集团），1000 万吨级 10 家，1000 万吨级以下 152 家。按 2015 年原煤产量分：
4、亿吨以上 2 家（同煤集团、焦煤集团），5000 万吨1 亿吨 5 家（中煤平朔集团、阳煤集团、潞安集团、晋煤集团、晋能集团），10005000 万吨 3家，1000 万吨以下 159 家。（2）煤矿数量、产能。截至 2015 年底，全省共有煤矿 1078 座，能力 14.6 亿吨/年，按所有制分：国有独资煤矿 155 座，能力 3.9亿吨/ 年；国有控股煤 矿 643 座，能力 7.7 亿吨/年；国有参股煤矿34 座，能力 0.4 亿吨/ 年；民营煤矿 246 座，能力 2.6 亿吨/年。按 4 生产建设性质分：生产煤矿 541 座，生产能力 8.8 亿吨/年；建设及其它煤矿 537 座，建
5、设规模 5.8 亿吨/年，其中：新建煤矿 19 座，建设规模 1.19 亿吨/年；整合改造煤矿 493 座，建设规模 4.32 亿吨/年。（3）职工人数。截至 2015 年底，全省煤炭行业从业人员115.15 万人。其中：在岗职工 108.49 万人。全省煤矿企业从业人员 78.2 万人。其中：在岗职工 74.52 万人。3煤炭加工转化（1）煤炭洗选加工。2015 年全行业入洗（选）原煤 6.70 亿吨，入洗（选）率 69%。（2）煤炭企业开办电厂。全行业开办电厂 176 座，总装机容量 4314 万千瓦。其中：燃煤电厂 20 座，装机容量 1630 万千瓦；低热值煤、煤矿瓦斯和焦炉煤气等资源
6、综合利用电厂 139 座，装机容量 2545 万千瓦；风电、光伏、生物质、天然气等新能源电厂17 座，装机容量 139 万千瓦。（3）煤化工（含焦化）。全行业煤化工（含焦化）企业共 65 家。其中：焦炭 27 家，规模 4665 万吨/年；合成氨 8 家，规模 134 万吨/年；尿素 7 家，规模 181 万吨/ 年；甲醇 12 家，规模 393.3 万吨/ 年；烯烃 4 家，规模 220 万吨/年；煤制油 2 家，规模 31 万吨/年；二甲醚 2 家，规模 20 万吨/ 年；乙二醇 3 家，规模 60 万吨/年。 5 （4）煤层气（煤矿瓦斯）开发利用。全省地面煤层气抽采钻井达 11719 口
7、，其中垂直生产井 11334 口、水平生产井 385 口；晋城矿区建成全国最大的煤层气压缩液化基地；全省 316 座煤矿建成了瓦斯抽采系统，建成了阳泉、晋城、西山、离柳、潞安五个瓦斯年抽采量超过 1 亿立方米的矿区。2015 年，地面煤层气抽采量 41.77 亿立方米，利用量 34.78 亿立方米，分别占全国的 96.07%和91.36%；煤 矿井下瓦斯抽采量 60.2 亿立方米，利用量 22.3 亿立方米，分别占全国的 41.65%和 46.77%。（5）其他非煤产业。全行业通过并购、投资控股等途径，发展了装备制造、建筑建材、冶金、生物制药、房地产、金融保险、旅游服务、生态农业等产业。（二）
8、“十二五”目标完成情况1原煤产量。 “十二五 ”全行业累计生产 煤炭 47 亿吨，比“十一五” 增加 14.8 亿吨，增幅 46%。其中 2015 年生产 9.75 亿吨，符合规划“10 亿吨以内 ”的目标。2出省销量。 “十二五 ”全省累计完成煤炭出省 销量 30 多亿吨，比“十一五 ”增加 5.5 亿多吨，增幅 22%。2015 年煤炭出省销量 6 亿多吨。3固定资产投资。 “十二五 ”全行业累计 完成 7497 亿元，比规划目标少 2503 亿元。其中：煤炭完成 4807 亿元，比规划目标3000 亿元多 1807 亿元；非煤完成 2690 亿元，比规划目标 7000 6 亿元少 431
9、0 亿元。4销售收入。 “十二五 ”全行业累计实现销 售收入 6.04 万亿元，比“ 十一五” 增加 4.33 万亿元，增幅 254.91%。其中 2012 年首次突破万亿大关，2015 年实现 1.18 万亿元。比规划目标万亿元多 1800 亿元。5技术装备。所有煤矿实现了机械化开采，达到了规划目标。6综合利用。2015 年全省原煤入选率 69%，未完成规划目标；地面煤层气抽采利用率 83.3%，基本达到“应用尽用” 的目标；煤矿瓦斯抽采利用率 37%，未完成 60%的目标；以煤矸石为主的固体废弃物综合利用率达到规划 60%的目标；矿井水复用率 70%，未达到 90%的规划目标；洗煤废水闭路
10、循环率 100%，达到规划目标。7安全生产。 “十二五 ”全省煤矿共发生事故 192 起，死亡 344人，煤炭百万吨死亡率连续五年在 0.1 以下，实现了规划目标。8劳动保障。20112015 年，全行业在岗职工平均工资分别为 6.03、6.52、6.63、6.57、5.75 万元/年.人；前三年年均增长4.86%，2014 年以来，随着全省煤炭经济持续下行，煤炭企业经营困难、效益下滑，在岗职工平均薪酬大幅降低，未达到规划“8万元” 的目 标；职工工 伤保险和井下职工意外伤害险参保率100%，达到 规划目标。 7 （三）“十二五”主要工作“十二五” 是我省煤炭发展史上很不平凡的五年，特 别是面
11、对 2012 年以来煤炭市场持续下行的严重困难局面，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全省煤炭行业正视困难，迎难而上、奋力拼搏，完成了“十二五”各项工作，为“十三五”做好“ 革命 兴 煤” 这篇大文章奠定了 坚实基 础。1积极应对煤炭市场下行压力，煤炭经济有了新发展。全省煤炭行业按照省委、省政府促进煤炭经济平稳运行的战略部署，认真贯彻落实“煤炭 20 条”、 “17 条”和“ 减轻企业负担、促进工业稳定运行 60 条”等一系列重大政策措施。加强对煤炭经济运行的宏观调控和分析预测，引导企业科学组织生产经营；加强煤炭企业与电力等用户的长期战略合作，推动落实“三省两公司” 协调 机制，建立
12、了省内炼焦煤和无烟煤稳定运行协商机制；严格落实国家和我省一系列煤炭脱困政策，全省煤炭经济保持了平稳发展态势，为全省经济社会发展继续发挥了支撑和基础作用。“十二五” 比 “十一五”，全省原煤产量增加 46%，煤炭出省销量增加 22%，实现销售收入增加 254.91%，实现税费增加118.62%。“十二五”时期，煤炭对全省规 模以上工业经济增长的贡献率稳定保持在 55%以上。2努力夯实安全生产基础，煤矿安全生产形势有了新转变。 8 全行业牢固树立了安全生产“红线” 意识 ，责任意识和底线意识；全面创新实施隐患排查治理、事故约谈、干部带班、 “不放心煤矿” 挂牌等一系列安全生产制度；进一步 强化政府
13、、企业两个主体责任，全面推行安全工作承诺制，严格落实挂牌责任制，严格安全生产责任考核和问责，强化“五人小 组” 日常监管，完善了煤矿应急救援体系；督促企业严格落实主体责任，不断加大安全投入，建立了安全生产长效机制；出台了瓦斯防治八项规定，全面实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程；出台了防治水“ 十条规定” ，严格监管重组整合矿井，实施了煤矿安全重点县攻坚战，全力推进安全质量标准化矿井建设，加强安全生产检查，开展“四不两直” 专项突查，促进了煤矿安全生产。“十二五” 比 “十一五”，全省煤矿发生安全事故起数、死亡人数分别下降 65.22%和 78.02%；“十二五” 时期，煤炭百万吨死亡率实现了“ 双零”
14、 以下目 标，全省煤矿安全生 产形势实现了由持续明显好转向稳定好转坚实迈进。3不断强化煤炭生产技术管理，煤矿生产水平有了新提高。全面落实生产能力公告和生产要素管理制度，建立了生产要素动态核查机制，进一步强化了生产能力核定工作，严格煤矿开采技术管理，完成了生产煤矿图纸定期交换审查；出台了加强煤层配采管理、特殊条件下开采的技术管理办法，进一步提高了煤炭回采率，制定实施了办矿企业、建设施工、煤矿管理、煤矿 9 建设、现代化矿井、安全质量、技术装备、信息化等标准体系，促使全行业走上标准化管理道路。“十二五” 时 期，对 163 座煤矿进行了能力核定；到 2015 年底全省 541 座生产煤矿全部完成了
15、登记公告，全省生产煤矿采区回采率达到 80%以上。4全力推进煤炭建设，煤矿现代化发展水平有了新提升。全省煤矿企业兼并重组整合工作圆满完成，进入大规模整合改造和现代化矿井建设阶段，需整合改造矿井多达 788 座，全行业克服各种不利因素的影响，坚持推进重组整合与加快现代化矿井建设相结合，全力推进煤矿建设和现代化发展，矿井建设整体水平进一步提高，完成了全省煤炭重点项目建设任务，建成的现代化矿井为全行业发展树立了标杆和典范。“十二五” 比 “十一五”，煤矿项目固定资产 投资增加 280%。“十二五” 时期，开工建设煤矿 729 座、投产 377 座。5积极推进循环多元发展，产业转型有了新进展。构建煤炭
16、工业转型综改试验高端框架，编制了转型综改试验区煤炭工业实施方案（20122015）和每年度转型综改试验煤炭工业发展专项行动方案，建立了全行业转型标杆项目储备库；煤炭循环经济园区和循环产业链条建设深入推进，积极推进煤制油、煤制烯烃、煤制天然气等一批转型重大项目，煤焦化、煤气化、煤液化产业链发展进一步加快；以“煤控电、煤参电、电 10 参煤、组建新公司”为新模式，煤电联营、煤电一体化快速推进，省内主力火电企业 80%以上实现煤电联营，煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用大幅增加。非煤经济已经成为煤炭经济的重要组成部分，以循环经济发展模式为特征的煤炭转型发展步入快车道。“十二五” 比 “十一五”，非煤项目固定
17、资产 投资增加 152%，非煤收入增加 696%。6进一步加大煤炭科技创新和人才培养力度，煤炭行业内生素质有了新提升。科技创新能力进一步提高。 “十二五” 期 间，全行业建立企业技术中心 48 户，省属五大国有重点煤炭集团公司共投入科技创新资金 511 亿元，累计获得国家和省部级科技进步奖 470 项。国家能源充填采煤技术重点实验室在山西设立工作站，一批煤矿现代化综采新装备、煤炭绿色开采新技术得到大力推广。培训教育力度进一步加大。连续举办了三届职工职业技能大赛，全面推行“送教下 矿” ，健全了安全培 训考核体系。五年来，省厅共组织培训主要负责人和安全生产管理人员 11.13 万人，培训煤矿特种
18、作业人员 41.74 万人，培训煤矿班组长 7.47 万人，培养中专及以上专业人才 22.2 万人，从业人员素质进一步提高。劳动用工管理进一步加强。构建了全省煤矿劳动用工管理体系，积极化解煤矿用工矛盾纠纷，加强煤矿职业病防治，全面推进煤矿变招工为招生，2015 年全省煤矿变招工为招生 3.68 万 11 人，比例达 90以上。7全面深化煤炭管理体制改革，煤炭科学发展有了新动力。全行业全面贯彻落实省委、省政府深化煤炭管理体制改革的战略部署，全力推进各项改革任务，出台了山西省煤炭焦炭公路销售体制改革方案、 关于深化煤炭管理体制改革的意见和山西省煤炭行政审批制度改革方案，为全省煤炭管理体制改革进行了
19、顶层设计、战略部署，为煤炭行业健康发展奠定了基础，一系列改革措施的实施和突破，为推动煤炭行业科学发展注入了新动力。“十二五” 期 间，共清 费立税取消、降低和 规范涉煤收费项目14 项，实施了煤炭资源税从价计征制度；全省煤焦公路销售 21项行政授权、9 种运销票据和 1487 个站点全部取消；出台煤炭行政审批制度改革方案，煤矿建设项目行政审批事项从 63 项精简合并为 38 项，开办煤矿企业由“六证”简化为“三证”；出台了煤炭资源矿业权出让转让办法。8加大和谐矿区建设力度，煤炭现代文明发展有了新进展。绿色生态和谐矿区建设进一步加快。 “十二五” 期间，全行业有 11 个煤矿被列入第二批国家级绿色矿山试点，潞安集团 6 座煤矿、晋煤集团 6 座煤矿荣获“中国最美 矿山” 称号；全省煤炭系统完成造林 13.8 万亩，绿化面积 1614.74 万平方米。实施“以矿建镇” 工作，推 进了 绿色和谐文明矿区城 镇化建设。
