1、1广德县中小学（幼儿园）突发公共事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置全县教体系统各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保学校师生员工的生命和财产安全，保证正常的教育教学生活秩序，维护学校和社会稳定，制定本预案。（2）编制依据依据宪法及有关法律、法规、规章和国家突发公共事件总体应急预案教育部教育系统突发公共事件应急预案安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案宣城市教体系统突发公共事件应急预案等国家和地方法律法规及有关规定，结合我县实际，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于全县各级各类学校应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公
2、共事件，主要包括以下几个方面：（1）社会安全类突发事件。包括校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件；师生非正常死亡、失踪等可能会引2发影响校园和社会稳定的事件等。（2）突发公共卫生事件。包括突然发生造成或者可能造成师生员工健康严重损害的传染病疫情、群众性不明原因疾病、食源性疾病、群体性异常反应、食物和职业中毒以及其他严重影响师生员工身体健康的公共卫生事件。包括发生在学校内的突发公共卫生事件；学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。（3）事故灾害事件。包括学
3、校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故；校园重大交通安全事故，校园水面冰面溺水事故；大型群体活动公共安全事故；造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故；重大环境污染和生态破坏事故；影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。（4）自然灾害事件。包括气象、海洋、洪水、地质、森林、地震灾害以及由此诱发的各种次生灾害等。（5）网络、信息安全事件。包括利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育行政部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件；各种破坏教育电视台传输、播出和远程教育电视接收的事件。（6）考试泄密、违规事
4、件。包括由教育系统组织的国家教育统一考试、全省、全市和全县教育统一考试中，在命题管理、3试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。（7）影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。（四）工作原则（1）统一指挥，快速反应。县教体局成立突发公共事件应急处置领导小组，在县委、县政府和市教体局突发公共事件应急领导小组的领导下，全面负责全县教体系统应对突发事件的处置工作。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，形成处置突发公共事件的快速反应机制。（2）分级负责，属地管理。发生突发公共事件后，应遵循“谁主管、谁负责”和
5、“属地管理”的原则，各级各类学校要在当地党委和政府的统一领导下，启动应急预案，并及时报告局应急处置领导小组。各级各类学校校（园）长是维护学校安全稳定的“第一责任人”。（3）预防为本，及时控制。立足于防范，坚持抓早、抓小、抓苗头，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决，要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。（4）系统联动，群防群控。发生突发公共事件后，各相关学校负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局4面，形成系统联动、群防群控的处置工作格局。（5）区分性质，依法处置。在处置突发公共事件过程中
6、，要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照国家相关法律、法规，综合运用法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法及时化解矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，维护师生的合法权益。（6）加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。（五）突发公共事件的级别划定突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响等由高到低一般划分为四级：特别重大事件（级）、重大事件（级）、较大事件（级）、一般事件（级）。二、应急组织指
7、挥机构及职责1、县教体局成立突发公共事件应急处置领导小组组 长：丁端海副组长：龙培志 陈尚明 刘德旺 程敬东 胡绍武 徐 圆 陈国菊 胡伟国 张 军 杨世新成员： 刘家华 王正富 陈 斌 张正武 余学军 杨玉松 吴 浩 贾明根 胡继东 陈会春 盛永光 金世平 温杨军 胡 玮 5胡天农 马历前 局应急处置领导小组的主要职责：在县委、县政府和市局应急领导小组的领导下，根据事件的不同类别，在县各专业指挥部和市局专项应急处置工作组的组织和指挥下，负责统一组织和协调教体系统内部各类突发事件的应急行动，下达应急处置工作任务，并及时向县委、县政府和市局应急领导小组报告处置情况。2、领导小组下设办公室，办公室
8、设在县教体局法规与安全卫生科，龙培志任办公室主任，刘家华、王正富任办公室副主任，马历前任联络员。局应急领导小组办公室的主要职责：负责及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理各类突发公共事件的具体意见和措施报局应急处置领导小组；及时总结和推广各地、各学校处理突发公共事件应急处理工作的经验；督促各校根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。突发公共事件报告联系电话：0563-6026760（局法安科）0563-6015007（局办公室） 三、预防和预警机制（一）预防预警信息1、信息报送要求（1）迅速：学校发生或接到突发公共事件报告后，必须在30 分钟内向教体局应急领导小组办公室和当地政府
9、报告，并及6时拨打 110、120、119 等电话，向公安、交警、卫生、消防等部门报案请求援助，不得延报。（2）准确：信息内容要客观详实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。（3）直报：学校发生突发公共事件后，要直接上报县教体局和当地政府，适时上报县委、县政府有关主管部门。（4）续报：在事件情况发生变化后，原报告单位应及时续报事件有关变化的情况。2、信息报送机制（1）紧急电话报告系统局应急领导小组办公室接到报告后，应立即电话报告局主要负责人和分管负责人，并按领导要求开展工作，同时与事发学校保持联系，进一步核实情况。（2）紧急文件报送系统突发公共事件执行电话报告后，报告单位应及时书面正式报告局应
10、急领导小组办公室，并按照相关预案和领导要求开展工作。重大事件及以上的，局应急领导小组办公室应根据局主要领导意见，及时报告县委、县政府及市教体局等相关部门。3、应急信息的主要内容：（1）事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况；（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；7（3）事发学校、当地党委政府及有关部门已采取的措施；（4）校内外公众及媒体等各方面的反应；（5）事态发展状态、处置过程和结果；（6）需要报送的其他事项。（二）预防预警行动1、在局应急处置领导小组的统一部署下，局各科室应相互支持、相互配合。要细化工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要
11、求落到实处。2、各级各类学校要完善预测预警机制，加强人员培训，开展经常性的演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对突发公共事件的指挥能力和实战能力。局各相关科室要结合职责和业务工作，定期向局应急领导小组提出相应的预测报告。（三）舆情应对组织处置突发事件的学校，要按照相关规定，及时、准确、客观发布有关突发事件事态发展和应急处置工作信息。要在事件发生的第一时间发布简要信息，随后发布调查核实信息、相关应对措施等权威信息，并根据事件处置情况做好相应的后续发布工作，正确引导校园和社会舆论，努力掌握教育舆情的主动权。重大、敏感事件的信息发布，要在县委宣传部指导下进行，不得随意发布。四、各类突发事
12、件的应急处置8（一）社会安全类突发事件应急处置1、特别重大事件（级）的处置特别重大事件（级）：学生未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等，引发地区、行业性的连锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；针对师生的各类恐怖袭击事件。（1）学校应立即向当地政府和教体主管部门报告，请求派遣警力进校，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和学生受伤。（2）一旦学生走出校门上街集会、游行，学校要立即派人劝阻，如劝阻无效，及时请公安部门协助做好工作，防止学生出现过激的违法行为。学校要切实做好学生的劝导工作，做到教师不停课，学生不停学。（3）如公安部门必须采取坚决措施时
13、，学校和教体行政部门应进一步劝说学生离开现场，保证学生安全。2、重大事件（级）的处置重大事件（级）：聚集事件失控，校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息；校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪。教体行政部门负责人应及时深入事发学校，指导、协助学校化解矛盾，控制事态蔓延。对在群体性事件中别有用心、蓄9意破坏、危及公共安全的极个别人，报请当地公安部门严格控制和监视。学校要严格门卫管理，防止串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员进入学校。3、较大事件（级）的处置较大事件（级）：单个突发事件引起连锁反应，校内出现各种横幅、标语、大小字报。引发校
14、内局部聚集，一次或累计聚集人数不足 100 人，但已形成影响和干扰学校正常教育教学秩序的群体性事件。事件爆发后，处于局部聚集状态时，学校应立即报告上级教育主管部门。学校负责人及有关责任人赶赴现场，对原因清楚、能够立即处理的问题，及时、妥善地予以处理。对原因不详，需要一定时间调查处理的，向学生做好解释工作，讲清道理，化解矛盾，对聚集学生进行分隔、疏导和疏散，恢复正常的教育教学秩序。4、一般事件（级）的处置一般事件（级）：事件处于单个状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端呈萌芽状态。发现突发事件的苗头时，学校负责人应立即赶到现场，负责组织对事件原因进行调查和取证，并通知相关部门及时解决，消除
15、引发突发事件的苗头和问题。发现具有社会危害性的大字报、小字报及传单，对张贴者立即予以监控，确定其身份，区分情况予以处置。对大、小字报及传单迅速消除，防止扩散。10（2）事故灾难类突发事件应急处置1、火灾事故处理（1）学校突发火灾事故，要立即启动应急预案，全力组织人员疏散和自救工作。同时，要在第一时间内向当地公安、消防 119 指挥中心报警，学校负责人必须在第一时间亲临现场组织开展救人和灭火工作，在消防人员到达现场后，主动提供有关信息，配合做好救人和灭火抢险工作。（2）立即采取切断电源、煤气等紧急安全措施，避免继发性危害。（3）积极配合医疗卫生部门抢救受伤人员。（4）及时疏散人员，封锁现场，转移重要财物，确保人员、财产的安全。（5）妥善解决受灾师生的安居问题。2、校舍安全事故处理（1）学校在建或改建的建筑物要设立警示牌和隔离栏，以免师生接近造成伤害。（2）校内 D 级危房一律停止使用，并立即予以拆除。B、C 级危房要及时采取有效措施进行维修加固。（3）学校发生房屋、围墙、厕所等建筑物倒塌安全事故，学校领导和有关部门负责人，必须在第一时间赶赴现场，迅速开展现场处置和救援工作，并立即向上级主管部门和当地政府报告。
