1、国际 NGO 中国项目生态旅游座谈会 会议报告2003 年 11 月中国四川成都1目 录一、会议背景 .2二、当前各个 NGO 已经开展的项目 .21、保护国际（CI） 李晟之 .22、WWF 秦岭 刘晓海 .33、Green Globe 21（绿色环球 21） 诸葛仁博士 .34、GTZ 德国技术合作公司 杨旭昱 .45、Peace Corps，美中友好志愿者/和平队 梁宁 .56、CBIK 云南省生物多样性与传统知识研究会 李波 .5三、大家共同关心的问题及关注程度 .61、旅游发展与扶贫（2 票，占总票数的 18.2%） .62、旅游与生物多样性保护（7 票，占总票数的 63.6%） .
2、63、大众旅游的负面影响（5 票，占总票数的 45.5%） .64、旅游与融资（1 票，占总票数的 9.1%） .65、旅游开发最佳发展模式（2 票，占总票数的 18.2%） .66、生态旅游的市场营销（4 票，占总票数的 36.4%） .77、旅游与旅游开发区当地人的权利（3 票，占总票数的 27.3%） .78、旅游与区域规划（1 票，占总票数的 9.1%） .79、政策环境/项目的可持续性（2 票，占总票数的 18.2%） .710、建立旅游企业的自律机制（3 票，占总票数的 27.3%） .711、旅游开发与环境影响评估（3 票，占总票数的 27.3%） .8四、旅游与生物多样性的讨论
3、 .81、国际 NGO 在旅游和生物多样性保护项目的 SWOT 分析 .82、当前国际 NGO 正在从事的相关工作 .9五、结论与分析 .111、生态旅游概念和认证 .112、生态旅游产品 .113、生态旅游的社区参与 .124、需要协调的关系 .125、能力建设 .126、保护区发展项目的经验交流 .127、资源方面 .138、缺陷和不足 .13附件 .141、 与会人员名单与 联系方式 .142、 会议日程 .143、 讨论相 关资料与网站 .152国际 NGO 中国项目生态旅游座谈会会议报告一、会议背景旅游对中国经济和社会的影响已经越来越广泛和深入，大多数在中国的国际组织，无论其目标是经
4、济与社会发展或环境保护，无论把旅游看作威胁或机会，都从不同的角度地在各自的项目中涉及旅游，尤其是促进生态旅游发展：有的国际组织尝试示范生态旅游精品；有的组织力图提高解说能力和促进环境教育；有的致力于推广国际生态旅游认证体系；还有的把工作重点放在社区组织和能力建设。通过 4 5 年在中国的项目实践，越来越多的国际 NGO 纷纷认识到生态旅游的发展是一个涉及多个领域的系统工程，任何单一的努力都难以改善生态旅游发展的外部环境和提高生态旅游发展的整体效果。作为在中国的国际 NGO，如何把有限的项目资源放在最关键的领域更有效率地通过生态旅游发展来实现各自组织的目标成为一个共同关心的议题。尤其重要的是，肩
5、负共同的使命与责任，这些活跃于生态旅游发展的国际 NGO 如何优势与经验互补，通过协调与合作，把分散的资金、技术人力资源聚集获得更大的效果，也是迫切需要解决的。经过与多个相关组织磋商，保护国际建议于 2003 年 11 月 24 日在四川省成都市召开“国际 NGO 中国项目生态旅游座谈会 ”。该座谈会将提供机会分享各个组织在生态旅游发展方面的经验与教训，并共同讨论在中国生态旅游发展过程中国际 NGO 的角色和切入点，在短期内如何加强各个相关组织间的协调与合作，共同改善在中国发展生态旅游所需要的外部环境并提高生态旅游项目的成效。二、当前各个 NGO 已经开展的项目本次座谈会邀请到 CI、WWF
6、四川、WWF 秦岭、绿色环球 21、GTZ、美国和平队、CBIK 等多个国际组织的代表参会，来自各个国际组织的项目官员分别对自己组织进行了简单的介绍，然后对已经在生态旅游方面开展的项目做了较为详细的介绍，并且提出问题以便交流。1、保护国际（CI）李晟之保护国际（Conservation International 简称 CI） 是进行全球性生物多样性保护及保护科学研究的非盈利性国际组织。总部在华盛顿，并在南美洲、非洲、亚洲及太平洋地区等四大洲的 30 多个国家设立了项目点。CI 在全球生物多样性保护的需要最迫切的地区工作，包括生物热点地区，关键的海洋生态系统区，以及主要的热带荒野地区。在中国，
7、CI 的工作优先区是中国西南山地3生物多样性热点地区。这个区域既是 CI 在全球划定的 25 个热点地区之一，也是中国生态恢复项目的主要实施地区。在此次会议上，李晟之首先指出了国内旅游目前存在的一些问题，例如一些旅游企业实际上并不关心旅游，而是通过抵押旅游经营权获取银行资金投入利润率更高的项目，如股票与期货、房地产等。然后，他从投入产出的角度对当前国内旅游的投资情况做了简要的分析，也就是成本模式选择分析：旅游企业在经营旅游产品时，一般有两种模式可供选择：高固定成本投入模式，以及低固定成本投入模式。最后，李晟之对保护国际目前在生态旅游的工作进行了一些简单介绍，说明 CI 现在并未在实地开展生态旅
8、游项目，主要在做的工作是进行一些案例研究，协助当地的合作伙伴申请 CEPF 项目，同时也在针对生态旅游存在的问题寻找合适的项目切入点。2、WWF 秦岭刘晓海由于认识到了陕西秦岭在大熊猫和生物多样性保护上的重要地位和保护的紧迫性，经过近一年的考察论证，WWF 于 2001 年确定在秦岭开展保护与发展共进项目。秦岭保护与发展共进项目下设几个子项目，针对本次会议的主题，刘晓海重点介绍了 “秦岭南太白山区域生态保护与旅游发展子项目” 。南太白山区域是秦岭大熊猫种群在野外分布密度最高的地区之一，是大熊猫分布的北限和全球生物多样性保护的热点区域。目前，该区域的旅游发展处于自发和无序的初始阶段，缺乏有效的科
9、学规划和管理，其经营管理在某些方面与自然保护和可持续发展的理念及实际存在冲突隐患。WWF 秦岭生态旅游项目的目的就是为了避免无序的旅游发展可能造成的生态问题，特别是对大熊猫和古都西安水资源保护可能产生的负面影响，让西安不仅能够为国内外游客提供世界级的历史文化精品，更能在大熊猫的家园让热爱自然的人们感受自然与文化结合的魅力。自然保护不应以牺牲当地群众的利益为代价，过去百姓一直依附于森林采伐上来生存，现在这些都不让他们做了，他们怎么生存？要给他们一个可以替代的生活来源。秦岭项目考虑把社区发展纳入旅游这一个大的产业里边来，让社区通过做一些旅游服务获利，如农家乐、养土鸡、土蜂、背工等，让社区在发展的同
10、时参与保护，在保护和发展之间找一个结合点，最终达到双赢。刘晓海特别强调，在社区参与下搞生态旅游，有两个问题不能忽视，一是对生物多样性保护有没有好处，二是对当地社区的经济发展有没有好处。如果忽视了当地的经济发展，不去考虑当地老百姓的利益去谈保护，是不现实的，基于这一点，WWF 秦岭项目又启动了“南太白山社区渐进发展子项目” 。希望通过此项目让当地老百姓真正致富，这也是 WWF 在秦岭保护与发展共进项目中最重要的项4目。3、Green Globe 21（绿色环球 21）诸葛仁博士绿色环球 21 中国代表处设在四川省成都市。主要任务是与国家相关管理部门建立合作关系，负责在中国所提供的认证服务进行组织
11、实施和协调，并提供在执行过程中所需要的各项辅助服务。绿色环球 21 中国代表处致力于推动绿色环球 21 在中国的发展，并为加入绿色环球 21 认证的旅行旅游企业和景区提供技术支持。诸葛仁博士在会议上首先介绍了绿色环球 21 的发展情况，指出绿色环球21 是唯一全球性可持续旅游标准的体系，该组织无规模大小且不受地域限制，1999 年开始独立运作。然后，诸葛仁博士介绍了绿色环球 21 的相关技术指标，主要有：I. 认证基础及标准体系；II. 关注的问题；III.生态旅游产品的八大原则，以及绿色环球 21 标准组成；IV.绿色环球 21 在中国的推广:与国家环保总局和国家林业局签订协议，九寨沟和黄龙
12、两个景区通过企业标准认证，三星堆博物馆、蜀南竹海景区浙江世贸大饭店正在进行企业标准认证，另外有 8 个景区、度假村、宾馆已在绿色环球 21 注册，已经进行过两次培训，共有 45 个参与者获得绿色环球21 的精通证书，启动了陕西秦岭野生动物生态旅游项目等等；V.绿色环球 21 在开展工作过程中的经验和教训：商业化的运作，自我维持组织的正常运作，需要企业自愿参与，需要政府支持倡导，并制定相应政策，需要建立成功的范例，需要建立广泛的合作与联盟，维护全球品牌形象。4、GTZ 德国技术合作公司杨旭昱德国技术合作公司(GTZ)是一个在全球范围服务于发展合作的企业，创建于1975 年，总部设在法兰克福附近的
13、埃施博恩。它属联邦德国政府所有，按私营企业方式运作，实施发展合作，肩负着持续改善伙伴国人民生活条件、保护人类赖以生存的自然资源的使命。德国技术合作公司在中国开展工作已有 20 多年的历史。在 80 年代，合作领域主要集中在职业技术教育和扶贫两个方面。 德国技术合作公司推行非集中化(即当地化)的项目管理方式。GTZ 在生态旅游方面围绕环境教育做了一些宣传手册，举办了生态导游培训，目前关于生态保护方面开展的项目有：VI. 保护与受益自然资源保护和扶贫 综合的扶贫工作5 可持续的土地利用 水土保持和供水 森林的保护和可持续利用 符合环境要求的农业及有机农业 热带雨林生物的多样性保持和管理VII.预防
14、与获益环境保护和能源管理 环境政策和环境机构 符合环境要求的城市发展和地方环境保护 经济的环境效益和能源效率 可持续性能源系统 能源信息及能源监控系统5、Peace Corps，美中友好志愿者/和平队梁宁美中友好志愿队员项目开始于 1993 年 6 月，目前，志愿队员们已在中国西部的 50 多所大专院校和中学工作过，主要从事两个方面的志愿工作英语教育和环境教育。环境教育项目的目的是通过提高人们的环境保护知识和意识，创造一个可持续的未来，使人们拥有更健康和良好的生活环境。也有一些志愿者在四川、重庆请不起外教的高校从事英语教学工作。根据志愿队员的知识背景和学校的需要，志愿队员所教课程涉及环境经济、
15、环境英语、环保概论等。志愿队员把课堂教学与课外活动结合起来，注重培养学生的辩驳思维，观察、分析和解决环境问题的能力。志愿队员还在自己工作的学校参与一些课外活动如英语报、 中国环境概论周报、地球日宣传、 开设讲座介绍美国文化等。志愿者们不仅要完成正常的任务外，还要进行暑期项目，NGO 需要哪些方面的外国人才，美中友好和平队可以提供。和平队员潜在地有两个方面可以为其他国际和国内的生态旅游组织工作，首先是在暑假工作，他们都有 2 月左右的假期，可以结合他们的经验作一些具体工作；其次和平队员都要求承担除英语教学以外的第二项目，生态旅游是和平队及其队员都非常感兴趣的，和平队可以为这方面的工作尽力提供人力
16、资源的支持。6、CBIK 云南省生物多样性与传统知识研究会李波李波对 CBIK 在云南省迪庆州中甸县吉沙村进行的自然资源管理、生态旅游的项目进行了总体介绍，重点对项目的设计和实施过程中出现的问题进行了总结和反思：VIII.中国西南山地的特殊性。生物多样性保护大江大河上游生态环保6的重要性民族文化的多样性和人地关系的复杂性当地生计与扶贫挑战区域资源的压力大众旅游的负面影响。IX.生态旅游实践过程中的问题。社会公平与扶贫环境保护与影响监测旅游规划与操作。X.在此项目开展过程中出现的问题：打折扣的分权过程及乡村民主的忧虑社会资本的危机国家法制体系的遥不可及强势的指令经济色彩的政策资源产权的冲突。XI
17、.在项目开展中最关键的因素：社区的共识与合作同意的规划和涉及过程技术支持公平的利益分享与地区性自然保护的经济发展计划相协调负责任的游客市场在哪里？三、大家共同关心的问题及关注程度在对各个国际组织目前所开展的项目有所了解之后，参会者提出了大家共同关心的 11 个问题，并且以投票的方式从 11 个问题中选择两个进行重点讨论，参与投票的有 11 人，每人选择自己感兴趣的 3 个问题，投票结果如下：1、旅游发展与扶贫（2 票，占总票数的 18.2%）关心理由：当前，旅游业在产业结构调整和中西部经济发展战略中具有其他产业不可替代的优势，中国中西部地区拥有的独特的旅游资源已经在促进该地区经济发展中产生越来
18、越重要的作用，旅游扶贫战略已经成为中央与地方政府中西部地区扶贫攻坚战略不可分割的组成部分。但是旅游与很多其它的社会经济发展项目一样，随着规模化和规范化运作，穷人在参与程度和在“价值链”中的份额非常有限，旅游扶贫有可能加大贫富差距。 2、旅游与生物多样性保护（7 票，占总票数的 63.6%）关心理由：中国生态旅游应该是对生态环境影响小并且还能促进生物多样性保护，但是，在中国目前的旅游实践并没有在两者间形成有机的联系。3、大众旅游的负面影响（5 票，占总票数的 45.5%）关心理由：很多国际组织在中国的生态旅游实践表明：致力于示范所谓“纯粹生态精品”的项目其推广效果非常有限，而且示范点本身也面临在
19、中国旅游市场占绝对地位的“大众旅游”的负面影响的冲击，如何减少大众旅游的负面影响，提高国内游客的生态旅游意识是一个急待解决的问题。 4、旅游与融资（1 票，占总票数的 9.1%）关心理由：目前一些投资开发旅游的企业选择在生态环境优美的地方圈地，通过抵押形式获取银行资金投资于回报更高的项目如股票、房地产等是目前发生在中国金融与资本市场的普遍现象，这种旅游开发模式导致了各个地区旅游粗放开发，形成了对生物多样性保护的重要威胁。75、旅游开发最佳发展模式（2 票，占总票数的 18.2%）关心理由：生态旅游在中国更多的是概念和定义的宣传而缺乏实际的案例。虽然一些国际组织在前几年围绕生态旅游的若干要素分别
20、做了一些示范性探索，但目前这样的工作除了 WWF 秦岭项目和 Green Globe 21 在长青保护区潜在的示范项目外，基本已经停止。6、生态旅游的市场营销（4 票，占总票数的 36.4%）关心理由：中国的生态旅游处于探索开发阶段，针对市场营销问题应该从两个方面入手考虑，一是市场定位问题，二是生态旅游采用什么的营销方式。旅游企业的市场定位是市场营销的一项战略性工作，它是企业在营销调研的基础上，通过分析来确定本企业的服务对象。中国的 生态旅游市场应该怎么定位，目标群体是外国游客？还是中国的富有人群？这需要以后共同探讨。中国目前的旅游营销存在的三个主要问题是,（1）市场动态掌握的少，宣传促销的针
21、对性不强；（2）宣传促销的投入不足；（3）整体促销合力不强，宣传促销活动缺乏系统性、科学性。生态旅游要避免以上问题，同时要充分利用现在媒体的力量和政府的作用，加强旅游产品和线路的宣传促销，扩大生态旅游产品的知名度，激发游客的旅游欲望，开生态旅游的旅游市场。因此，我们应该重视和加强生态旅游宣传促销工作，采取多种形式和有效的促销手段开展国内外客源市场的宣传促销，增加生态旅游的影响力。7、旅游与旅游开发区当地人的权利（3 票，占总票数的 27.3%）关心理由：旅游开发商、政府干部等应该把充分尊重当地社区群众意见，保证他们的权利加以慎重考虑。比如旅游开发中土地征用问题，让农民拥有对土地的知情权和选择权
22、。另外一个具体的问题就是门票收费，外来人与当地人是否应该一样？8、旅游与区域规划（1 票，占总票数的 9.1%）关心理由：中国尤其是在西南山地已经有不少的旅游规划，目前还仍然有大量的规划正在进行中，如何提高旅游规划的质量、与其它规划的协调性以及规划执行严肃性是一个重要问题。9、政策环境/项目的可持续性（2 票，占总票数的 18.2%）关心理由：国际项目在中国的实施需要与政府宏观政策和项目结合，这样项目才有可持续性。如何结合，也是需要讨论的。10、建立旅游企业的自律机制（3 票，占总票数的 27.3%）关心理由：“黑社” 、 “黑导” 、 “黑车” 、 “黑店”是中国旅游市场的“四黑” ，以欺骗
23、或胁迫的手段诈取游客的钱物，采取各种手段逃避检查，对市场危害特大。 “四害”不除，广大游客和合法旅游经营者的权益得不到保障。由于执法范8围和查处手段的局限，整理旅游市场秩序仅仅靠政府的力量是难以做到的，必须主要依靠旅游企业、旅游部门的力量，以法律、行政并行，自教自律的方法结合旅游企业自身的特点完善旅游行业的规章制度，充分发挥经济手段在旅游管理中的有效作用，营造企业间公平竞争、公平交易、共求发展的外部环境。11、旅游开发与环境影响评估（3 票，占总票数的 27.3%）关心理由：如何评估和监控旅游开发对生态环境所造成影响，尤其是在中国生物多样性富集地区本底资料普遍缺乏的情况下。 四、旅游与生物多样
24、性的讨论在大家共同关心的 11 个问题中，旅游与生物多样性保护成为最受关注的问题。对这一主题进行分析时，大家一致同意采用 SWOT 分析法，即优势、劣势、机会、威胁分析法，同时对旅游与保护区、社区三者的相关关系也进行了较为深入的探讨，最后，各个 NGO 代表对当前与这一主题相关的正在做的项目和即将开展的项目做了较为深入的交流。1、国际 NGO 在旅游和生物多样性保护项目的 SWOT 分析-优势 各个 NGO 在国内外有着多年的生物多样性保护的经验； 当前国内有通过旅游开发带来负面影响的案例，这些负面影响不仅涉及生物多样性的丧失，还包括对社区居民的文化多样性的破坏，以及给保护区带来管理上的难度等
25、； 国际 NGO 的网络可以带来市场、经验，例如王朗在开发生态旅游之初就是依靠国际 NGO 在国外的网络和成功案例来开发市场、取得生态旅游开发经验； 国际 NGO 带来一定的资金； 国际 NGO 在生态旅游开发过程中，可以承受诸如资金、市场等多方面的风险； 通过多年的合作，国际 NGO 在国内已经建立起良好的合作伙伴网络，主要有自然保护区、各级政府、各级林业部门、各级环保部门、国际 NGO、本土的环保社团、科研机构、大中专院校、旅行社、环保志愿者等等； 多个国际组织具有环境教育的优势，例如 WWF 在国内曾经多次印刷环境教育方面的宣传册，GTZ 的四川生态旅游游客手册，CEPF 支持的环境教育
26、项目，美国和平队在中国开展的环境、英语等方面的教育活动等。-劣势 国内缺乏好的本土的生态旅游案例； 缺乏旅游规划、开发、管理方面的经验9 国际 NGO 之间缺乏交流、合作的平台； 生态旅游在大众媒体上的宣传不够，认知度不高； 旅游行业对生态旅游的了解非常少，开展生态旅游项目的旅行社也较少； 缺乏旅游对生物多样性方面的本底资料，无法衡量旅游对生物多样性保护影响的范围、强度； 缺乏有效的环评机制，在进行环评时，社区的参与度和专家的评估资格确认成为环境评价体系中的主要问题； 生物多样性保护的大量信息没能用于或者很少用于生态旅游的宣传中，对于生物多样性保护的解释也没有建立起较为完善的体系。- 机会 四
27、川省林业部门对旅游北环线、西环线的正在进行旅游规划； 已经有一些旅行社开始经营和培训生态旅游，例如四川省海外旅行社的高山生态研究中心正在积极推进生态旅游市场的开发，以及制定生态旅游中导游行为的指导手册； 生态旅游的国际市场在不断扩大，国内市场在成长； 国内大众的环保意识不断得到加强； 各种媒体对生态旅游非常感兴趣； 2008 年北京“绿色奥运” ；- 威胁 决策部门作出错误的开发决定，主要原因有对已经存在的信息不清楚、有效信息未得到传达，或者对已经传达到的信息置之不理； 目前国内的旅游法规政策不能有效约束旅游操作者的恶性竞争、违规行为； 国家旅游基础设施建设缺乏考虑生态多样性的规划，例如公路、缆车、水电站的修建等。2、当前国际 NGO 正在从事的相关工作1）案例方面 绿色环球 21：正在和一个香港企业在广东开展生态旅游前期开发工作；另外，在陕西省长青自然保护区建立精品生态旅游案例； WWF：王朗生态旅游案例；秦岭南太白山旅游生态化案例； CI：正在积极探讨在甘孜州和企业合作开发生态旅游试点的可能性；2）关于缺乏旅游规划、开发、管理的经验
