1、张秀琴司长在中外合作办学评估试点工作会议上的讲话同志们：大家早上好！结合中外合作办学评估工作，主要谈两个方面的情况。一、充分重视和发挥中外合作办学的作用在此次对外发布的规划纲要征求意见稿中，对我国下一阶段教育对外开放进行了总体规划，对中外合作办学工作也提出了明确的要求：“ 鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，办好若干所示范性的中外合作机构和一批中外合作办学项目，探索多种方式利用国外优质教育资源。 ”从规划纲要的相关表述，大家可以感觉到国家进一步推动教育对外开放的决心和力度。从某种程度上说，中外合作办学的意义已不只是办好一所学校、一个项目，而已经成为我国整个教育对外开放事业的组成部分。
2、另外，纲要也对中外合作办学提出了非常重要和具体的工作任务。为此，强调几个方面的情况：第一，中外合作办学为推动教育教学改革乃至整个教育对外开放发挥了重要作用中外合作办学经过 10 余年的发展，规模逐渐扩大，层次2逐步提高，模式趋于多样，已经覆盖了除西藏、青海、甘肃、宁夏和新疆以外的 26 个省、自治区和直辖市。部里去年组织部分省市教育主管部门和有关专家对中外合作办学的规模、层次等做了一个调研。调研结果显示，我国的中外合作办学推动了教育国际交流与合作、提高教育对外开放水平，取得了积极成效。一是创新了办学机制，推动了教育教学改革。中外合作办学引进境外办学主体，利用境外教育资源，借鉴境外教育发展经验，
3、探索合作办学机制，推动了国内院校学科专业建设和教师培养，增强了办学活力，促进了教育教学改革，成为我国教育事业的组成部分。通过中外合作办学，国内院校的教育观念、课程体系、教学质量等都得到了提升，产生了一批优秀的办学机构和项目。二是丰富了教育供给，满足了群众多样化的教育需求。中外合作办学目前不同程度地覆盖了义务教育之外的所有教育层次，丰富了我国教育供给的多样性，受教育者的学习机会和学习内容相应增加，一定程度上满足了不同层次受教育者的需求。高等教育阶段的中外合作办学，拓展了学生接受高等教育的渠道，增加了学生选择国际化教育内容的机会。三是拓宽了人才培养途径，培养了一批专门人才。通过中外合作办学引进、新
4、设了一批专业，加强了一些薄弱学科3的建设，为经济建设和社会发展培养了一批专门人才，为缓解工商管理、公共管理、国际金融等实用人才的需求起到了积极作用。总的看，中外合作办学已成为支持高等学校以及我国教育对外交流与开放的重要平台，大家有责任把这个平台建设好，发挥其更大的作用。第二，要认清中外合作办学面临的挑战和任务目前我国的中外合作办学仍然处于探索阶段，取得了一些成绩，也存在一些亟待解决的问题。比如在提高办学质量、引进优质教育资源以及维护教育主权等方面，都面临着严峻的形势和一系列繁重的任务。具体来说，一是如何通过中外合作办学培养中国发展亟需的大批高质量人才。比如，在培养跨国公司需要的人才方面，我们就
5、存在很大差距。据著名国际咨询公司麦肯锡的一份报告，说是到 2020 年，中国公司将需要 7.5 万名能够在全球环境中有效开展工作的领导，但中国每年培养的 60 万新工程师中，仅有 1.6 万具有在外国公司工作的实用能力和语言能力。在培养能够适应国际传播形势和要求的新型新闻人才方面，我们也存在差距。据统计，在我国各高校每年培养的 3 万余新闻类毕业生中，具有国际视野和国际传播能力、能够进入国际性新闻机构的学生屈指可数。国际法专业也有同样的问题。中外合作办学有责任也有条件在人才培养的体制机制、方式4方法上进行一些探索，加快为我国培养大批高水平优尖人才。二是如何开展办学体制、方法和人才培养方式的创新
6、。比如，新加坡推出了“ 环球校园” 计划。吸引了 约翰霍普金斯大学、麻省理工学院、宾夕法尼亚大学、芝加哥大学商学院、斯坦福大学、康奈尔大学等 15 所世界一流高校到新加坡设立分校或二级学院，建设“区域教育服 务中心” 。韩国 2002 年制定引进世界一流大学开办研究生院计划。提出将世界一流大学引入韩国大学设立研究生院，使韩国进一步发展成为亚洲的教育、研究中心，要建立 10 所具有世界水平的研究型大学。政府成立了由有关领域教授、企业家、公务员等组成“引进 外国优秀研究生院 审查委员会” ，对合作办学进行审查。阿联酋 2003 年在迪拜设立教育培训自由贸易区迪拜知识村，引入世界各地教育、培训机构
7、350 家，其中包括来自美国、英国、澳大利亚、比利时、印度、俄罗斯等国高校32 所。知识村内实行外商独资、完全免税、收益与资产自由汇出，并提供出入境签证便利。卡塔尔 1995 年设立教育城，吸引了弗吉尼亚州立大学、康奈尔大学威尔医学院、德州农工大学、卡内基梅隆大学、乔治城外交学院，美国西北大学等 6 所来自美国的知名高校入驻办学。这个计划由美国的知名咨询公司负责策划，目前5看已经取得了相当好的效果。各国加大对优质教育资源的争夺力度，将对我今后引进优质资源、提升办学水平以及推动教育走出去等方面带来影响。三是要从维护我国的教育主权利益高度，防范发达国家的教育倾销。从国际上看，一些西方发达国家由于本
8、国生源不足,教育资源过剩，加上受经济危机影响，教育输出愿望强烈。因此，扩大国际学生规模，面向国际市场提供教育服务，成为许多国家教育机构缓解国内生源不足矛盾的重要措施。此外，经济危机下，全球竞争进一步加剧，国际教育被赋予新的功能。一些国家制定国家战略，通过股权并购、加盟连锁、特许经营等多种渠道，采取各种措施，积极推广教育服务。对此，我们要有清醒认识。其中，如何有效保护我国政治利益，也需要我们在谋划和推进工作中保持高度重视和清醒头脑。第三，协调并处理好影响中外合作办学发展的几个关系一要进一步研究、处理好引进优质教育资源与满足社会多样化教育需求的关系。中方教育机构应当根据学校的整体定位和发展战略，密
9、切结合国家、地方和区域经济发展对各类人才的需求以及学校学科建设的需要，努力选择在国际上具有较高学术水平和学科专业优势的外国教育机构开展合作办学，引进、消化、6吸收、利用、创新外国优质教育资源，并真正将其转化为中国教育机构改革和发展的能力，防止低水平重复开展合作办学的现象。同时，不同类型的学校也要防止盲目攀比、一哄而起。如在高等教育领域，国家鼓励在新兴、紧缺、薄弱专业开展中外合作办学，国家重点建设的高等学校要注意选好合作对象、合作模式、合作内容，为全面提高学校的整体水平和综合实力服务；在职业教育领域，要增强培养面向先进制造业、现代农业和现代服务业高技能人才的能力；普通高中阶段要围绕落实国家课程改
10、革方案和教育目标开展中外合作办学。二是要进一步研究、处理好加快合作办学发展与谋划好办学布局以及调整合作办学规模、结构的关系。目前，中外合作办学机构和项目集中在东部地区，中外合作办学的外方合作者主要来自积极倡导教育服务贸易的英语国家。比如，在合作办学项目中，有 73.3%的合作方来自澳大利亚、英国、加拿大、美国和新西兰，来自澳大利亚的合作项目更是超过了四分之一。中外合作办学的学科分布也呈现高度集中的态势，主要集中在办学成本相对低廉的学科专业。在推进中外合作办学发展的同时，如何进一步优化中外合作办学的规模和结构，更好地发挥其对于国家和地区发展的推进作用，是我们面临的一个重要课题。7三是要进一步研究
11、、处理好合作办学与国家教育改革发展全局之间的关系。历史经验一再表明，每一次大的经济危机背后都孕育着一场新的科技革命。当前全球已经进入空前的创新密集和产业振兴时代，教育和科技在增强综合国力中的作用更加关键，创新越来越成为推动经济发展和人类进步的决定性力量。而瞄准国际发展前沿，推动教育改革发展，培养和凝聚高端人才，突破核心技术，加快发展战略性新产业，这些都对我们的教育尤其是在培养创新人才方面拥有更大优势的中外合作办学提出了更高的要求。通过中外合作办学推动教育教学改革，这一点已经是有目共睹的事实。比如，通过合作办学，各院校强化了学生的参与意识，推行国际化实用性课程体系和教学体系，树立了质量是办学生命
12、线的意识等等。但这还很不够。在这次全球金融危机中，就反映出我国金融创新和金融监管人才方面的匮乏。中国经济航母能否在未来妥善应对预防金融投机者通过金融衍生工具等金融手段发起的“ 远程精确打 击” 稳步向前，迫切需要我 们加强对专业金融人才的培养和储备，培养出像钱学森、邓稼先那样的金融界国家栋梁。在新型新闻人才、国际法律人才等方面也同样。我们要借助中外合作办学，结合国家发展需要，认真探索创新人才培养的体制机制、方式方法，进而影响、推动8整个国家的教育改革发展。二、努力做好新形势下的中外合作办学工作规划纲要的制定和颁布，为我们下一阶段发展中外合作办学进一步指明了方向。我们要认真围绕规划纲要，牢固树立
13、改革开放的意识、大局意识、质量意识、协同意识，不断改革创新、不断提升质量，做好新形势下的中外合作办学工作。一是牢固树立改革开放意识要坚持把中外合作办学作为推动教育改革和发展、提高教育国际化水平的战略措施，纳入国家、地方和学校教育事业整体发展规划，充分吸收世界教育发展的经验，积极引进优质教育资源，着力提高高校整体办学实力，加快培养高素质国际化人才，不断推进改革，不断扩大开放，形成中国特色、结构合理、水平一流的中外合作办学体系。二是牢固树立大局意识开展中外合作办学要牢固树立大局意识。有的同志可能认为大局是空话、套话。其实不然，我们都知道要进一步推进教育改革开放，怎么改革？怎么开放？胸中没有大局观，
14、没有全局观，就只能是瞎改革、乱开放，那就是盲目而且危险的。树立大局意识，就是要自觉服从服务于国家发展全局的需要。办学为什么？为的是推动国家富强、社会文明、人民9富裕。因此，中外合作办学除了一般意义上的育人功能，更重要的使命还在于通过教育对外开放，引进国外一流的教育资源、教育思想、教育方法，提高我国的教育竞争力，这既是制定中外合作办学条例的基本出发点，也是开展中外合作办学的核心。作为中外合作办学的中方办学者，不管外方的目的是什么，是为了从我们这里获取什么，我们自己一定要清醒地认识到，国家给政策、学校给资源、受教育者出学费，绝不只是为了从合作办学中获取那一点“合理” 或者“不合理”的回报，而是希望
15、真正利用好中外合作办学这块试验田，从国家发展改革全局的需要出发，从教育改革、社会发展和人才培养的需要出发，积极探索，不断推进我国教育改革发展，不断推进人才培养模式创新。树立大局意识，就是要正视社会和受教育者对中外合作办学的批评（或者叫愿望和要求）。维护受教育者的利益，是中外合作办学实践中必须加以重视的一个问题。尤其是对办学双方投入比较有限，主要靠学生学费支撑的一部分中外合作办学，如何保护学生利益问题，让学生的学费付得起、付得值至关重要。从最近一个时期国际司接到的投诉看，大部分问题都是反映合作办学条件差，办学质量不高，高额学费交的不值。还有一些是反映不能取得外方学位，或者出国继续学习没有保证，承
16、诺不能兑现等，对这些问题必须从维护稳定的高度出发，积极重视，妥善解决，切实维护受教育者10的合法权益。三是牢固树立质量意识中外合作办学的出发点和根本点是“办学” 。当然，也有很多外方教育机构更看重投资回报和经济利益，特别是靠教育出口获得巨大利益的国家，完全把教育国际合作纳入 WTO 范围内的贸易行为来看待和推进，降低入学和发证标准，在教学环节偷工减料。中外双方因为价值取向不同，导致双方在办学投入、质量保障、收费标准、办学规模、教学方式等方面产生分歧，也是正常现象。毕竟外方办学者不是白求恩，也不可能做“洋雷锋” 。从我国加入 WTO 的承 诺来看，合作办学是作为“ 商业存在”准入的，外方希望通过合作办学获得商业或经济利益也比较正常。但是，作为中方教育机构，在这个过程中应当牢牢树立办学意识，始终坚守自身对教育教学的内在理想，始终不忘合作办学的初始目标，坚持把引进优质教育资源、提高自身办学水平、培养一流人才当成合作办学的最高目标。四是牢固树立协同意识目前，我国中外合作办学仍然处于探索阶段。由于发展时间短、开放幅度大、实践经验少，不可避免地存在一些问题，出现了一些不同看法甚至争议。对此，我们既要坚持发展的眼光，坚持通过发展的手段解决发展中遇到的各种问题，同时也要树立协同意识，坚持依法治教、依法管理，齐心合力建立健全相关制度，推动中外合作办学健康、有序、快速
