1、1附件 1：国家科技重大专项（民口）总概算（阶段概算）编制指南重大专项总概算应当全面反映重大专项实施周期内的总体概算需求，并按照实施进度提出阶段（一般为 5年）概算需求。概算编制单位应高度重视，明确责任，加强对总概算（阶段概算）编制工作的组织和统筹协调，确保总概算（阶段概算）编制质量。有关编制要求如下：一、总体编制要求重大专项的实施应当有利于促进科技体制改革和管理机制的创新，有利于促进科技资源配置的统 筹与协调，有利于促进现有科技资源的整合与共享，有利于促 进军民结合、寓军于民，有利于促进建立以企业为主体、以市 场为导向、产学研结合的机制。（一）充分体现继承性和集成性原则。重大专项总概算（阶段
2、概算）的编制，应当首先对现有相关的研究基 础和研究能力，国家前期投入情况及其形成的研发基地、 产业化基地、人才储备、条件装备等进行全面、系统、深入的分析。在此基础上，结合重大专项的目标、任务，明确组织实 施方式、管理2机制、现有资源整合利用方案、相关任务的可能承担单位及其选择方式等，作为总概算（阶段概算）编制的前提和基础。编制过程中应重点进行任务相关性、配置适当性和经济合理性的分析，准确反映实际需求。（二）注重促进科技与经济深度融合。重大专项总概算（阶段概算）的编制应注重科技与经济在规划、政策等方面的相互衔接。要围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、
3、产业发展等各环节的资金安排，有效地服务于经济结构调整和提质增效升级，建设具有核心竞争力的创新型经济。（三）明晰政府与市场的关系，调动地方投入积极性。重大专项总概算（阶段概算）的编制应当明确中央财政资金、地方财政资金、单位自筹资金以及其他渠道资金的支持重点，积极发挥中央财政资金引导和撬动作用，发挥好市场配置技术创新资源的决定性作用和企业技术创新主体作用。按照“激励相容 ”的原则， 积极调动地方投入的 积极性。二、具体编制要求（一）重大专项总概算应当同时编制收入概算和支出概算，收支应当平衡。中央财政资金主要用于支持重大专项实施过程中市场机制不能有效配置资源的基础性和公益性研究，以及企业竞争前的共性
4、技术和重大关键技术研究开发等3公共科技活动，并对重大技术装备进入市场的产业化前期工作予以适当支持。其他来源的资金应当按照相关资金提供方对资金使用和管理的具体要求，统筹安排和使用。（二）重大专项的资金来源坚持多元化原则，中央财政资金、地方配套资金、单位自筹资金、其他渠道资金应坚持统筹安排，按照各渠道资金的支持要求，合理配置资金。根据各重大专项的目标、任务和实施阶段，合理确定各渠道资金的使用方向和重点。（三）根据重大专项技术研究、中间试验（制）和产业化阶段，按照不同资金来源编列重大专项总概算（阶段概算）。中央财政提供的研发资金和基本建设资金总概算（阶段概算）分别按照相关要求编制；其他资金总概算（阶
5、段概算）按照相关资金提供方对资金使用和管理的具体要求编制。（四）重大专项总概算（阶段概算）中除中央财政资金以外的其他资金，应当提供具体的落实方案和资金来源意向，重点明确投融资方式和筹资机制，并提供相关证明材料。（五）各重大专项的总概算是实施方案的重要内容，其科学性和合理性是衡量组织实施方案成熟与否的重要标志，也是重大专项顺利实施的有效保障。各重大专项相关单位应当按照国务院的有关要求，高度重视并进一步加强对总概算（阶段概算）编制工作的组织领导和统筹协调，避免重大专项4内部、重大专项之间、重大专项与其他国家科技计划（专项、基金等）之间的重复交叉，提高总概算（阶段概算）编制质量。5国家科技重大专项（
6、民口）总概算书专项编号：专项名称：专项所属领域：专项起止年限：概算编制单位（盖章）：财政部科教司二 年 月6编写说明1.本概算书由三部门与相关部门和单位共同成立的编制论证委员会组织编写。2.本概算书要聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标、促进科技与经济深度融合、明晰政府与市场的关系，全面反映专项实施周期内的总需求，并符合国家财政概预算管理的有关要求。3.本概算书对专项层级划分为：专项、方向两个层级。编写资金测算时，需从方向级编写，汇总成专项概算。如编写部门可将方向进一步细分为项目（课题），建议提供更加明细的概算测算说明。4.编写要求：（1）表中无数字划“/”；（2）总概算书统一用 A4 纸打印
7、装订；（3）填写完成并盖章后一式十份，随重大专项实施方案报送财政部科教司。7表 1 专项基本信息表专项编号专项名称实施年限所属领域信息空间农业 人口与健康（生物医药）交通运输业 材料 城镇化 制造业现代服务业 能源 公共安全 资源环境海洋 其他（请注明）单位 姓名 职务 联系电话 传真 编制论证委员会联系人电子信箱 单位姓名 职务联系电话 传真概算编制联系人电子信箱单位名称 单位性质参与编制单位8专项目标主要内容资金需求9表 2 专项总概算收入总表单位：亿元阶段 合计 中央财政 地方财政 单位自筹 其他资金序号 （1） （3） （4） （5） （6） （7）1 2第一阶段（5 年）3第二阶段（5 年）4第三阶段（5 年）10表 3 专项总概算支出总表单位：亿元阶段 研发阶段 合计 中央财政 地方财政 单位自筹 其他资金序号 （1） （2） （3） （4） （5） （6） （7）1 2 小计3 技术研究阶段4 中间试验（制） 阶段5第一阶段（5 年）产业化阶段6 小计7 技术研究阶段8 中间试验（制） 阶段9第二阶段（5 年）产业化阶段10 小计11 技术研究阶段12 中间试验（制） 阶段13第三阶段（5 年）产业化阶段注：阶段一般为 5年
