1、 1 广东省突发事件总体应急预案1 总则1. 1 编制目的提高全省各级政府保障公共安全和应对突发事件的能力，最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，建设幸福广东，促进全省经济社会全面、协调和可持续发展。1. 2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、 广东省突发事件应对条例等有关法律、法规及国家突发事件总体应急预案。1. 3 分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件主要包括以下内容：（1） 自然灾害。主要包括洪涝灾害，气象灾害，地震灾害，地质
2、灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。（2） 事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故， 2 交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。（3） 公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业中毒，动物疫情，饮用水安全及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4） 社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，网络与信息安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。1. 4 适用范围本预案适用于涉及跨
3、地级以上市、省直管县（市、区）行政区划，或超出事发地地级以上市、省直管县（市、区）人民政府处置能力，或需要由省人民政府负责协助处置的特别重大及负责处置的重大突发事件的应对工作。本预案指导全省突发事件应对工作。1. 5 工作原则（1） 以人为本，减少危害。全面履行政府职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。（2） 居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不 3 懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。（3） 统一领导，分级负责。在省委、省政府的领导下，建立健全统一领导、综
4、合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。（4） 依法规范，加强管理。依据有关法律、法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，确保应对突发事件的规范化、制度化、法制化。（5） 快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，健全联动协调机制，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和应急志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充
5、分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对突发事件的综合能力。（7）公开透明，正确引导。及时、准确、客观、统一发布权威信息，充分发挥新闻媒体作用，有序组织新闻媒体采访、报道突发事件事态发展及处置工作情况，正确引导社会舆论。 4 1. 6 应急预案体系全省突发事件应急预案体系包括： （1）省突发事件总体应急预案。省总体应急预案是全省应急预案体系的总纲，是全省协助应对各类特别重大、应对重大突发事件的规范性文件。（2）省突发事件专项应急预案。省专项应急预案主要是省人民政府及其有关部门（单位）为应对某一
6、类型或某几种类型突发事件制订的应急预案。（3）省突发事件部门应急预案。省部门应急预案是省人民政府有关部门（单位）根据省总体应急预案、省专项应急预案和部门（单位）职责，为应对突发事件制订的应急预案。（4）突发事件地方应急预案。具体包括：各地级以上市人民政府制订的突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各县（市、区）人民政府及其基层组织制订的突发事件应急预案。（5）企事业单位应急预案。企事业单位根据有关法律法规制订的应急预案。（6）重大活动应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位制订的应急预案。各类应急预案要根据省的有关法规规章和本预案的规定及实际情况变化，不断补充、完善。应
7、急预案制订部门（单位）必要时要制订预案操作手册。 5 2 组织体系2. 1 领导机构省人民政府是全省突发事件应急管理工作的最高行政领导机关，在省长的领导下，由省政府常务会议和省相关突发事件专项应急指挥机构负责研究突发事件应对工作；必要时，派出省政府工作组指导有关工作。省人民政府按照“精 简、统一、高效” 的原 则设立广东省突发事件应急委员会（以下简称省应急委），作为全省突发事件应急领导机构。2. 2 办事机构省府办公厅内设省人民政府应急管理办公室（加挂省应急指挥中心牌子，以下简称省政府应急办），协助省人民政府领导同志协助处置特别重大和牵头处置重大突发事件。2. 3 工作机构省应急委下设省民用核
8、设施核事故预防和应急管理委员会，省防汛防旱防风总指挥部，省突发公共卫生事件应急指挥部，省森林防火指挥部，省安全生产委员会等专项应急指挥机构。省专项应急指挥机构的主要职责：按照省应急委的部署和要求，落实本系统内各项应急措施。有关部门（单位）依据有关法律、法规和各自的职责，负责相关类别突发事件的应对工作。2. 4 地方机构 6 县级以上人民政府是本行政区域内突发事件应急管理工作的行政领导机关，负责本行政区域各类突发事件的应对工作。县级以上人民政府设立的应急管理办公室，负责本级应急委日常工作。乡级人民政府、街道办事处建立健全 24 小时值班制度，根据需要设立或确定应急管理办事机构。2. 5 专家组各
9、级应急委及其成员单位、专项应急指挥机构根据需要成立应急管理专家组，建立健全专家决策咨询制度。3 运行机制3. 1 预防与预警3. 1. 1 预防各地城乡规划要符合预防和处置突发事件工作的需要，并将应急避护场所建设纳入本级城乡建设规划，统筹安排应对突发事件所需的设备和基础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设，抓好源头治理为重点的安全生产基础能力建设，完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制为重点的社会安全基础能力建设。关键基础设施设计单位要科学选址、优化布局，增强防灾抗灾能力；运营与维护单位要建立完善的日常安全管理制度；各级人民政府
10、及有关部门（单位）要加强对关键基础设施的安全监督 7 检查。各级人民政府及有关部门（单位）要建立突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估和趋势分析。省府办公厅定期组织有关部门（单位）召开突发事件隐患评估与防范对策会商会，并于每年年底对下一年度突发事件发生发展趋势进行预测分析，提出防范措施建议。3. 1. 2 监测各级人民政府及有关部门（单位）要整合监测信息资源，建立健全突发事件监测制度。各级人民政府及有关部门（单位）要做好隐患排查整改工作，及时汇总分析突发事件隐患信息，预测突发事件发生的可能性，对可能发生突发事件及次生、衍生事件和可能造成的影响进行综合分析。3. 1. 3 预警
11、确定预警级别。按照突发事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。发布预警信息。县级以上人民政府或有关部门（单位）根据分析评估结果，按有关规定立即发布预警信息。要充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、微博、电子显示屏、有线广播、宣传车等，采用公开播送、派发传单、逐户通知等方式发布预警信息。省通信管理部门要督促各电信运营商通过开通“绿色通道” 8 等途径，全力快速协助做好预警信息发布工作。采取预警措施。发布预警信息后，有关方面要根据实际情况和分级负责的原则，采取预警措施。解除预警警报。有事实证明不可能发
12、生突发事件或危险（危害）已经解除的，发布警报的人民政府或有关部门（单位）要立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。3. 2 应急处置与救援3. 2. 1 信息报告事发地人民政府按照国家、省有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。根据事态进展，及时续报突发事件处置等有关情况。较大以上突发事件发生后，事发地地级以上市、省直管县（市、区）人民政府要在两小时内将突发事件信息上报省人民政府，并向相关市人民政府通报。3. 2. 2 先期处置事发部门（单位）要立即组织本部门（单位）应急救援队伍和工作人员及时、有效进行处置。事发地居民委员会、村民委员会和其他组织要按照当地人民政府的决定、命令，
13、进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。乡级人民政府、街道办事处调动应急救援力量，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并及时向上级人民政府报告。 9 3. 2. 3 现场处置突发事件应急处置工作实行现场指挥官制度。履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府要根据应急处置工作的需要设立现场指挥部，派出或者指定现场指挥官，统一组织、指挥现场应急救援工作。3. 2. 4 区域合作省人民政府指导、鼓励各地加强应急管理区域合作与联动。县级以上人民政府及其有关部门（单位）要加强应急管理区域合作，建立健全应急管理联动机制。省人民政府加强与毗邻省、自治区人民政府以及香港、澳门
14、特别行政区政府的应急管理交流合作，不断完善粤港、粤澳、泛珠三角区域内地 9 省（区）应急管理联动机制，为应对区域性突发事件提供合作与联动保障。3. 2. 5 应急结束突发事件应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，履行统一领导职责或组织处置突发事件的人民政府要停止有关应急处置措施，采取或继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或重新引发社会安全事件。现场应急指挥机构予以撤销。3. 3 恢复与重建3. 3. 1 善后处置受突发事件影响地区的人民政府要根据本地区遭受损失的 10 情况，制订救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案，对突发事件中的伤亡人
15、员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关部门（单位）及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。有关部门（单位）要做好疫病防治和环境污染消除等工作。协调保险监管机构及时开展查勘和理赔工作。3. 3. 2 调查评估履行统一领导职责的人民政府要及时查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制订改进措施，对突发事件造成的损失进行评估，并向本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府报告。3. 3. 3 恢复重建突发事件应急处置工作结束后，要立即组织制订恢复重建计划，尽快修复损坏的公共设施。3. 4 信息发布与舆论引导事发地人民政府或应急指挥机构要在事件发生后的第一时间通过权威媒体向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据突发事件处置情况做好后续发布工作。4 应急保障4. 1 人力保障专业应急救援队伍。加强公安（消防）、医疗卫生、地震救援、
