1、宁波市工业挥发性有机物污染治理方案（2016-2018 年）（送审稿）挥发性有机物（以下简称：VOCs）是产生大气雾霾，造成光化学烟雾的重要因素，我市工业企业排放 VOCs 对我市环境空气质量的影响不容忽视。为加快推进我市工业挥发性有机物污染治理工作，全面提升工业 VOCs 污染防治水平，减少 VOCs排放，改善城市大气环境质量，保障公众健康，根据国务院大气污染防治行动计划、浙 江 省 挥 发 性 有 机 物 污 染 整 治 方案 、宁波市大气污染防治行动计划（2014-2017 年）等文件要求，特制定本方案。一、指导思想和总体目标（一）指导思想以生态文明建设为指导，从造成我市大气环境污染的主
2、要污染物入手，从最迫切的问题着力，以提升企业治污能力、规范企业治污行为、强化环保长效监管为手段，以重点区域、重点行业和重点企业的整治提升为抓手，减少全市 VOCs 排放量，促进我市环境空气质量的改善，为全面建设“美丽宁波” 提供有力的环境支撑。（二）总体目标开展石化、化工、涂装、合成革、印刷包装、纺织印染、橡胶和塑料制品、木业、制鞋、化纤、化学品储存和运输业、电子信息等 12 类重点 VOCs 排放行业的治理。到 2018 年底，完成全市 200 家重点治理企业（见附件 1）和 500 家一般企业的 VOCs污染治理，700 家企业 VOCs 污染物排放量削减 30%以上；700家企业在 VO
3、Cs 污 染的源头减量、过程控制、末端治理和环境管理方面达到国内领先水平，其他大气污染物、水污染物的排放和固体废物的处置符合标准和规范要求，为行业内其他企业的整治提升提供示范。二、整治步骤至 2016 年底，VOCs 治理项目完成率达 30%，培育一批领航企业。至 2017 年底，VOCs 治理项目完成率达 80%，建成VOCs 监测监 控体系。至 2018 年底，全面完成 VOCs 治理项目治理工作，VOCs 排放总量较 2014 年削减 30%以上，企业清洁生产水平和 VOCs 污染防治水平明显提升， VOCs 污染防治长效管理机制有效运行。三、主要任务（一）落实源头控制措施1.严 格 项
4、 目 准 入 。严 格 控 制 石 化 、化 工 等 行 业 的 项 目 建 设 ，除符 合 要 求 的 生 态 功 能 区 域 和 规 划 聚 集 区 外 ，禁 止 新 （扩 ）建 石 化 、化 工 等 行 业 中 的 项 目 。对 未 通 过 环 评 、能 评 审 查 的 投 资 项 目 ，有 关部 门 不 得 审 批 、核 准 、批 准 开 工 建 设 ，不 得 发 放 生 产 许 可 证 。牵 头单 位 ：市 发 改 委 、市 经 信 委 ，责 任 单 位 ：各 县 （市 ）区 政 府 ，各 园 区 管委 会 新 、扩 、改 建 排 放 VOCs 污 染 物 的 项 目 ，必 须 按
5、照 国 际 上 “一流 的 设 计 、一 流 的 设 备 、一 流 的 治 污 、一 流 的 管 理 ”的 原 则 进 行 建设 ，新 增 VOCs 污 染 物 排 放 量 实 行 区 域 内 现 役 源 倍 量 削 减 量 替 代 ，严 格 执 行 各 类 大 气 污 染 物 特 别 排 放 标 准 ，大 气 污 染 物 排 放 实 现 排气 筒 和 厂 界 双 达 标 ，并 安 装 挥 发 性 有 机 物 排 气 筒 和 厂 界 的 在 线 监测 装 置 ，建 立 泄 漏 检 测 与 修 复 （LDAR）体 系 。牵 头 单 位 ：市 环 保 局 ，责 任 单 位 ：各 县 （市 ）区 政
6、 府 ，各 园 区 管 委 会 2.严格治理标准。企 业 对 照 污 染 物 排 放 标 准 和 治 理 规 范 ，学习 国 内 先 进 企 业 做 法 ，制 定 “一 厂 一 策 ”治 理 方 案 并 实 施 。重 点 企 业 和 一 般 企 业 的 “一 厂 一 策 ”治 理 方 案 由 所 在 地 环 保 局组 织 专 家 进 行 评 审 ，并 报 所 在 地 环 保 局 备 案 ，重 点 企 业 的 “一 厂 一策 ”治 理 方 案 同 时 报 市 环 保 局 备 案 。市 环 保 局 将 派 专 家 委 员 会 成 员 参 加 重 点 企 业 “一 厂 一 策 ”治 理方 案 的 评
7、 审 工 作 。牵 头 单 位 ：市 环 保 局 ，责 任 单 位 ：各 县 （市 ）区 政 府 ，各 园 区 管委 会 3.淘汰落后产能、产品。企业严格执行国家、浙江省淘汰落后产能指导目录，按期淘汰落后产能、落后工艺和落后装备。 牵头 单 位 ：市 经 信 委 ，责 任 单 位 ：各 县 （市 ）区 政 府 ，各 园 区 管 委 会 4.推广环境友好型原辅料的使用。按照环境友好型企业建设的要求，推进 VOCs 含量和毒性低的原辅材料的使用。全市列入整治的企业逐步推广使用具有环境标志的原辅材料，达到行业内先进水平（无法替代的，则须选用 VOCs 含量和毒性低的原辅材料）。 责 任 单 位 ：各
8、 县 （市 ）区 政 府 ，各 园 区 管 委 会 （二）严格生产过程控制5.加强生产过程管理。在选用先进的清洁生产和密闭化工艺的基础上，进一步提高原辅料使用效率，在确保安全的前提下，完善工艺、储存、装卸、废水废液废渣处理等环节的有机废气收集措施，减少无组织废气排放。石化、化工企业加强生产管理，减少事故性排放，并制定开停车污染治理方案，规范处置VOCs 污 染 物 。牵 头 单 位 ：市 环 保 局 ，责 任 单 位 ：各 县 （市 ）区 政 府 ，各 园 区 管 委 会 6.2018 年底，全市液化品（油品）运输车辆原则上全部实现密闭装卸（船舶装运除外）；鼓励进入宁波港作业的液化品（油品）装
9、运船舶配套密闭装卸装置。 牵 头 单 位 ：市 交 通 委 ，责 任 单 位 ：各 县 （市 ）区 政 府 ，各 园 区 管 委 会 ，宁 波 港 集 团 有 限 公 司 7.开展“泄漏 检测与修复（ LDAR）”工作。2016 年起，石化、化工企业和液化品（油品）存储企业按照石化企业泄漏检测与修复工作指南的要求全面开展 LDAR 工作，企业建立排放清单数据、检测数据、泄漏数据、维修数据、排放量计算数据等资料档案，并按时报送所在地环保局。各地环保部门要对加油加气站开展日常巡查、巡检，督促企业及时维修油气回收工作不正常和泄漏量大的设备、改进操作方式，减少 VOCs 排放量。牵 头 单 位 ：市
10、环 保 局 ，责 任 单 位 ：各 县 （市 ）区 政 府 ，各 园 区 管委 会 依据宁波市社会环境检测机构管理办法（试行）和浙江省工业企业挥发性有机物泄漏检测与修复（LDAR）技术要求（试行）对从事 LDAR 工作的检测机构加强管理，建立相应的长效监管机制，进一步规范指导企业开展 LDAR 工作的行为，减少VOCs 的无 组织排放量。 牵 头 单 位 ：市 环 保 局 ，责 任 单 位 ：各 县（市 ）区 政 府 ，各 园 区 管 委 会 （三）提高末端治理水平8.选用先进治理技术。企业应当根据 VOCs 的成分、浓度等性质、安全生产的要求和处理后的次生污染物等情况，选用现代化先进的治理技
11、术和净化效率高的处理设备，达到最佳的处理效果。处理设备应根据认定处理效率的要求预留进出口废气采样口，并具备废气采样条件。采用简易原位吸附处理工艺治理VOCs污染物的企业，应在“一厂一策 ”中明确吸附 剂的使用量及更 换周期，明确废弃吸附物质的无害化处置方式。该类企业不享受财政专项资金补助。 牵 头 单 位 ：市 环 保 局 、市 安 监 局 ，责 任 单 位 ：各 县 （市 ）区 政 府 ，各 园 区 管 委 会 9.安装自动监测设备。重点企业应当在治理完成后，按照中华人民共和国大气污染防治法（以下简称大气法）等法律法规的规定和污染物排放标准的要求在污染物排放口和厂界安装现代化先进的污染物排放
12、自动监测设备，并与环保部门的监控设备联网。 责 任 单 位 ：各 县 （市 ）区 政 府 ，各 园 区 管 委 会 镇海、北仑、大榭等石化、化工聚集区域要建立完善的区域大气环境特征污染因子自动监测体系。（ 责 任 单 位 ：镇 海 区 、北 仑区 政 府 ，大 榭 开 发 区 管 委 会 ）市环保局将建立 VOCs 综合监测监控中心，对全市石化、化工集中区域和重点企业实施“点、线 、面” ，立体式、全方位、全自动监测预警。 牵 头 单 位 ：市 环 保 局 ，责 任 单 位 ：各 县 （市 ）区 政 府 ，各 园 区 管 委 会 VOCs 在线监测 系统设置管理技术规范另行制定。（四）开展 V
13、OCs 排污收费10.根据财政部、国家发改委、环境保护部关于印发的通知（财税201571 号）和国家发改委、财政部、环境保护部关于制定石油化工及包装印刷等试点行业挥发性有机物排污费征收标准等有关问题的通知（发改价格2015 2185 号）的 规定，按照全省 统一部署在我市石油化工、包装印刷等试点行业开展 VOCs 排污收费，并根据上级要求，逐步开展其他行业 VOCs 排污收费。通过经济手段，促使企业开展治理工作，提升工艺装备、污染物治理和环境管理水平，削减污染物排放量。石油化工、包装印刷行业 VOCs 排污收费办法另行制定。（牵头单位：市财政局、市发改委、市环保局）（五）完善内部环境管理11.
14、完善台账管理。健全企业环境管理台帐，包括含 VOCs原辅料的消耗台帐（包括使用量、废弃量、去向以及 VOCs 含量）、储罐等设备的检查台账、废气监测台帐、废气处理设施运行台帐、废气处理耗材（吸附剂、催化剂等）的用量和更换及转移处置台账、整治方案及相关设计资料、企业整治达标承诺书，台账保存期限不得少于 3 年。 责 任 单 位 ：各 县 （市 ）区 政 府 ，各 园 区 管委 会 12.规范监测行为。企业应当根据污染物排放标准和环境影响评价文件或者相关行业整治规范的要求，对其排放的废气进行监测。不具备环境监测能力的企业可以委托符合要求的第三方监测机构对其污染物排放进行监测。监测内容包括：（1）处
15、理设施进、出口 VOCs 污染物（原辅料所含主要特征污染物及非甲烷总烃）浓度、排放速率等，并核算处理设施VOCs 净化效率；（2）厂界无组织 VOCs 污染物（原辅料所含主要特征污染物及非甲烷总烃）浓度等；（3）有条件的企业，增加总 VOCs 的监测指标。责 任 单 位 ：各 县 （市 ）区 政 府 ，各 园 区 管 委 会 13.整治公示。企业根据自身情况，逐条对照本整治规范的要求，进行自查，认为完成整治工作，并符合本规范要求后开展监测（企业可委托有资质的监测单位进行监测）。监测合格后，企业填写整治达标承诺书并在所在地环保局网上进行公示（公示 7 个工作日）。所在地环保局根据公众有效意见，督
16、促企业进行进一步的整改。整改结束后，企业准备好相关备查资料（包括“一 厂 一 策 ”治 理 方 案 、监 测 报 告 和 企业 整治达标承诺书等 ）向当地环保部门进行备案，当地环保部门出具挥发性有机物污染治理备案通知书（见附件 2）。以上工作完成后，视同完成整治。企业整治达标承诺书的内容包括：企业基本情况、整治内容和过程、监测达标情况等内容，具体见附件 3。责 任 单 位 ：各 县 （市 ）区 政 府 ，各 园 区 管 委 会 四、保障措施（一）加强组织领导。建立宁波市挥发性有机物污染治理工作领导小组来进一步加强全市 VOCs 污染治理工作的组织领导，领导小组办公室设在市环保局。各地政府、各园
17、区管委会作为推进本辖区 VOCs 污染治理的监管主体，也要成立相应的机构，认真排摸辖区内涉及 VOCs 使用、排放的重点行业和企业，并根据本方案的要求，结合辖区内产业特征，制定本地区的实施方案并逐年推进治理工作，实施方案报领导小组办公室备案。 （牵头 单 位 ：市 环 保 局 ）（二）严肃督查考核。将 VOCs 污染治理作为我市大气污染防治工作的一项重要内容，建立整治每月上报进度、定期督查通报、年度考核考评的工作制度。从 2016 年起，市生态办将此项工作列入生态市建设目标责任考核体系的主要内容，对工作成效明显和考核先进的地区给予表彰；对未完成目标任务、未认真履行职责的地区通报批评，确保整治工
18、作落到实处、抓出成效。 （牵 头 单 位 ：市 生 态 办 ）（三）加大财政资金引导。2016-2018 年，市本级财政计划在市环保专项资金中统筹安排专项资金，促进企业开展 VOCs 污染治理工作，提高企业的治理水平，实现减少 VOCs 排放，改善大气环境质量的目标，同时建设完善的监测监控体系。各地也要进一步加大 VOCs 污染治理的财政投入。专项资金使用管理办法另行制定。 （牵头单位：市环保局、市财政局）（四）强化技术保障。由宁波市环保局邀请国内一流的专家组建我市 VOCs 污 染防治专家委员会，开展方案评审和技术交流工作，帮助企业解决 VOCs 污染治理过程中的重点、难点问题，确保治理工作
19、取得成效，并为我市的 VOCs 污染治理提供长期的技术支持。 （牵 头 单 位 ：市 环 保 局 ）（五）鼓励第三方参与。根据国务院办公厅出台关于推行环境污染第三方治理的意见（国办发2014 69 号）精神，鼓励社会多元化投资，支持第三方单位积极参与 VOCs 污染治理、监测和第三方监理工作。（ 牵 头 单 位 ：市 环 保 局 、市 发 改 委 ）（六）完善信息管理平台。在“宁波市 VOCs 排放源清单管理系统（一期）” 的基础 上，进一步扩展功能， 实现对企业申报、LDAR、污染物排放和 自动监测等数据的管理，实现减排效果的动态跟踪和评估。（ 牵 头 单 位 ：市 环 保 局 ）（七）严格环境监管。进一步完善大气特征污染物和企业厂界污染物监测系统的建设，提高对企业监管的针对性和准确性；严格执行新大气法和宁波市大气污染防治条例制定的各项措施，加大执法力度，严厉打击违法排污等环境违法行为，对未完成治理任务并超标、超总量排放污染物的行为要实施限制生产、停产整治，情节严重的，报请有批准权的人民政府责令其停业、关闭；积极推进环境信息公开工作，倒逼企业主动开展治理。（牵 头 单 位 ：市 环 保 局 ）
