1、1南宁高新技术开发区防御台风应急预案南宁高新技术产业开发区防汛抗旱指挥部2015 年 4 月 2目录1、总 则.41.1 编制目的.41.2 编制依据.41.3 适应范围.41.4 工作原则.41.5 工作重点.42、组织指挥体系及职责.52.1 指挥部.52.2 成员单位职责.52.3 办事机构. 73、 预测、预警与预防.73.1 信息监测与报告.7 3.2 预警 8 3.2.1 预警等级 83.2.2 台风预警信号 93.2.3 预警及发布 93.3 预防 93.3.1 防台风检查 93.3.2 防台风巡查 103.3.3 预警员落实 104、应急响应 104.1 应急响应级别与启动条件
2、 104.2 应急响应行动 104.2.1 IV 级应急响应 104.2.2 级应急响应 114.2.3 级应急响应 124.3 信息发布于新闻报道.1334.4 应急结束 135、 保障措施 13 5.1 通信与信息保障 135.2 应急队伍保障 145.3 医疗卫生保障 145.4 治安保障 145.5 物资保障 145.6 经费保障 145.7 紧急避险场所 15 5.8 技术保障 156、宣传、培训和演习 156.1 公众宣传教育 15 6.2 培训 157、 善后工作 157.1 灾后救助 157.2 社会救助 167.3 保险 167.4 调查和总结 168、 附则 168.1 名
3、词术语、缩写和编码的定义与说明 168.2 预案管理 178.3 监督检查与奖惩 178.4 制定与解释 188.5 预案实施时间 1841 总则1.1 编制目的为规范防御台风工作，促进防御台风工作有序、高效、科学地开展，全面提升防御台风灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻台风灾害带来的损失，保障人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发展，编制防御台风预案（以下简称“预案 ”）。 1.2 编制依据本预案制定依据有：中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国水法、 中华人民共和国气象法、 中华人民共和国海洋法、 中华人民共和国防汛条例、 国家突发公共事件总体应急预案、 国家防汛抗旱应急预案以及广
4、西突发气象灾害预警信号发布实施办法（试行）等国家与地方有关的法律法规、规程规范等。1.3 适用范围本预案适用登陆或影响我辖区的热带气旋的防御和抗灾救灾工作，各有关部门、街道办事处、重点企事业单位、村（社区）防御台风预案编制可参照执行。1.4 工作原则防御台风工作坚持以人为本，贯彻“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的防汛工作方 针，在高新区党工委、管委会的统一领导下，坚持属地管理、分级响应、分部门负责的原则，以高新区、街道办事处为本行政区域防台风主体，实行各级行政首长负责制、分级管理责任制、部门责任制。遵循热带气旋自然规律，依靠科学技术，做好防御台风工作。1.5 工作重点（1）组织危险的
5、村、危险地段人员安全转移；（2）山塘、水库、堤防等水利工程保安；5（3）小流域山洪、泥石流、山体滑坡防范和人员避险；（4）辖区高层建筑工地、广告牌、行道树、电线杆、天线等高空设施防风保安，低洼地的防洪排涝；（5）风、雨、潮的预测预报和预警，并及时向公众发布台风信息。（6）区域内大工业、大项目建设开发地块与周边行政村、单位的结合部。（7）其他需要重点防范和处置的事项。2 组织指挥体系及职责2.1 指挥部高新区防汛抗旱指挥部是辖区防御热带气旋的应急组织机构，负责组织和指挥辖区防御热带气旋和抗灾救灾工作。各街道办事处负责本行政区域的防台风工作。有关单位可根据需要设立防台风指挥机构，负责本单位防台风工
6、作。高新区防汛抗旱指挥部由党工委、管委会主任任指挥长，管委会分管副主任等单位领导任副指挥长。辖区防汛抗旱指挥部成员单位包括管委会办公室、城市管理局、经济发展局、公安分局、财政局、社会事业局、建设房产局、信息中心、国土分局、机关事务管理局、心圩、安宁街道办等。2.2 成员单位职责高新区防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门按照下述职责分工，各司其职,各负其责，共同做好防御热带气旋工作。管委会公室：负责辖区内防汛抗旱重大事件的组织协调、上传下达等工作；贯彻执行党工委、管委会指示，并向高新区应急管理领导小组报告有关情况；社会事业局（农林水利科）：负责全辖区防汛工程和农业的防灾减6灾、灾后重建工作。负责组织
7、、指导辖区水利工程的建设与管理。为辖区重大水利工程抢险工作提供技术指导。在抗御台风期间统一调控辖区水库等水利设施，负责制定水毁水利工程的修复方案，负责水利工程安全监督管理。指导农民做好防台风工作，及时收集、整理和反映农业受灾信息，指导农民灾后农业救灾，指导灾区调整农业结构，负责农业救灾物资的储备、调剂和管理工作。及时收集、整理和反映水产畜牧受灾信息。指导防风减灾工作和灾后水产畜牧救灾、生产恢复。信息中心：负责把握全辖区防台风救灾宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防台风救灾新闻宣传报导工作。城市管理局（市政环卫公司）：负责做好辖区防内涝物资、机械设备的检查及应急准备、抢险工作组织人员
8、24 小时待命。立即组织对辖区市政道路排水管道进行全面检查和管道疏通工作。加强对道路雨水井盖安全的监控及管理，发现问题及时整改，确保安全。经济发展局: 负责指导水利防灾减灾建设规划和建设工作。负责防汛设施、重点工程除险加固项目的立项审批和建设计划管理。负责灾区粮食市场调控和供应工作。城市管理局：负责对辖区易涝点的巡查监控，发现问题及时进行处理。公安分局: 负责维护社会治安和协调交通秩序工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理因防洪抢险引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。财政局: 对上级有关部门下拨的防台风救灾资金，经
9、会同有关部门协商确定后及时下拨，争取资金尽早到位并监督使用。社会事业局: 负责组织、协调全城区台风灾害的救灾工作。组织核查灾情，协助发布灾情及救灾工作情况，及时向城区防汛抗旱指挥部提供灾情信息，负责组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助，管理、分配上级部门下拨的救灾款物, 并监督检查使用情况，组织开展救灾7捐赠、储备救助物资。并对灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向城区防汛抗旱指挥部提供台风灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生队伍赶赴抗洪一线，开展治病防病，预防和控制疫病的发生和流行。建设房产局：负责对辖区在建工地的督查检查，发现问题及时落实整改措施。督促落实各施工工地开挖坑塘、低洼
10、区，并落实警示标志及防护措施。并配合有关部门组织、指导市政设施、房屋和民用设施的防台风安全工作。国土分局:负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行应急调查和应急监测工作，对灾害发展趋势进行分析预测，提出应急防治与救灾措施建议。编制年度地质灾害防治方案，协助划定地质灾害危险地区。建立群测群防的监测体系，组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，排除险情。协助抢险救灾以及转移与安置危险区域人员。心圩、安宁街道办：负责对本辖区山塘、水库、低洼易涝、山洪灾害、危房、地质灾害等全面排查，并落实防范措施。加强值班值守、人员在岗到位。将工作要求
11、、工作责任落实到村、社区。对排查的隐患点落实人员加强巡查监控。2.3 办事机构高新区防汛抗旱指挥部的办事机构为辖区防汛防旱指挥部办公室，办公室设在社会事业局（农林水利科）。主要职责为：及时掌握热带气旋信息，并及时向上级报告；组织有关部门和专家会商，分析评估热带气旋态势，提出防台风的对策和措施；向有关单位和部门传达辖区防汛抗旱指挥部的防台风指令。3 预测、预警与预防3.1 信息监测与报告热带气旋的监测和预报工作由南宁市气象部门负责。南宁市气象8部门密切监视气旋发展全过程，做好未来天气趋势预报，并将台风影响位置、强度、移动方向和速度等信息，以天气报告或重大气象信息快报的形式通知高新区党工委、管委会
12、和防汛抗旱指挥部，并向社会发布台风信息。水文部门负责邕江水情的监测和预报；国土部门负责地质灾害的监测和预报；水利部门负责水工程的监测；其他部门做好相关的监测与预报工作，并及时向城区防汛抗旱指挥部及相关部门报告。辖区防汛抗旱指挥部办公室负责收集整理台风信息，分析台风与降雨发展趋势，提出防御对策，并及时报告高新区党工委、管委会和上级防汛抗旱指挥部门。3.2 预警台风预警主要针对台风影响所造成的强风、暴雨、洪水超过一定的标准而向社会所进行的警示活动。3.2.1 预警等级根据台风威胁和严重程度，台风预警等级分（一般）、（较重）、（严重）、（特别严重）四级标准，台风发展过程中其强度、范围、登陆地点、影响
13、程度、危害程度等发生变化时，应及时调整预警等级。级预警：热带气旋消息阶段，指热带气旋已经形成，正不断发展，有进入南海的可能，或在南海生成，或热带气旋已移入南海海面，在23 天内，有可能在广西沿海登陆。发布“消息 ”原则（满 足以下条件之一）: 未来 48 小时内将有热带气旋造成南海 14N 以北海域出现6 级大风,或南海 14N 以北海域已有热带低压活动；已发布热带气旋警报,但热带气旋移向、移速改变 ,影响程度减轻,未来 48 小时内预报责任区内风力8 级(但6 级); 热带 气旋已登陆或远离广西,但责任区内仍受热带气旋影响有 6-7 级风或有暴雨。 级预警：热带气旋警报阶段，指未来 48 小
14、时内(强) 热带风暴或9台风将袭击或严重影响预报责任区时发布警报; (强) 热带风暴或台风正在严重影响责任区时也要发布警报 (注:严重影响的定义是指责任区有8 级风或大暴雨,以下同)。 发布“警报 ”原则( 满足以下条件之一): 预计未来 48 小时内(强)热带风暴或台风将造成预报责任区内有8 级大风时; (强)热带风暴或台风登陆后,预报责任区内风力仍8 级或仍有大暴雨时; 热带低压一般不发“ 警报”,但当其离广西较近 ,风力接近或达到 8 级(国家气象中心还未编号为热带风暴),并预计可能造成严重影响时。 级预警：热带气旋紧急警报阶段，指未来 24 小时内,强热带风暴或台风将登陆或严重影响到本
15、城区。级预警：热带气旋特急警报阶段，指未来 24 小时内,强台风（台风中心附近最大风力达 14 级以上）将登陆或严重影响本城区。3.2.2 台风预警信号台风预警信号分五级，预警信号颜色依次为白色、蓝色、黄色、橙色和红色。3.2.3 预警及发布南宁市气象局负责台风的预警，发布有关台风信息；高新区防汛抗指挥部办公室负责辖区的有关信息发布；国土分局负责地质灾害的预警与有关信息发布；社会事业局（农林水利科）负责水利工程安全的预警与有关信息发布；住建、城管局负责城区易涝区、高空建筑设施、城乡危旧房屋等的预警与有关信息发布；其他部门做好相关的报警与预警工作；宣传部组织新闻媒体及时播报预警信息、有关台风与防
16、御台风信息等。防汛抗旱指挥部负责接警和处警，发布处警指令，同时视情况向高新区党工委、管委会和南宁市防汛抗旱指挥部报告。当监测和会商结果产生后，应在 15 分钟内做出报告。103.3 预防台风预防主要包括受台风影响可能造成安全的有关方面的预查、预检与防御台风措施的落实等活动，各部门按照本部门职责要求做好各项预防工作，各单位与公民积极做好相关的自我防范工作。3.3.1 防台风检查（1）辖区防汛抗旱指挥部在汛前组织有关部门和单位开展防台风检查，发现防台风安全问题的，责成有关单位限期处理和整改。（2）社会事业局（农林水利科）、建设房产局、城市管理局、社会事业局（教育科）等部门加强水利、市政、学校等设施
17、的防台风检查，发现问题，责成有关部门和单位及时处理。3.3.2 防台风巡查社会事业局（农林水利科）建立水库等水利工程的巡查制度，监督与落实日常与台风影响期间的巡查工作；建设房产局、城市管理局加强市政公用设施、高空建筑设施、城乡危旧房屋等重点领域和部位的防台风巡查工作；社会事业局（教育科)加强中小学校的防台风巡查工作；其它部门做好相应工程或设施的防台风巡查工作。3.3.3 预警员落实易发山洪和泥石流、山体滑坡等灾害地区的镇、办事处和社区、行政村，以及企事业单位要确定预警员，落实预警职责。4 应急响应4.1 应急响应级别与启动条件与预警级别相对应，应急响应分为、四级。级应急响应由高新区管委会批准后启动；其他各级应急响应由高新区防汛抗旱指挥部批准后启动。
