1、1宁波市内部审计协会二届理事会工作报告-在市内部审计协会第三次会员代表大会上的讲话2014 年 3 月 31 日何小宝各位理事、同志们：宁波市内部审计协会二届理事会于 2009 年 2 月 12 日换届，至今已届满。今天，我受协会常务理事会的委托，报告过去五年的工作，提出今后协会工作建议，请予审议。一、五年工作的主要成效五年来，在中国内部审计协会、省内部审计协会指导下，在市审计局党组的直接领导下，在各县（市）区审计局及内审分会的大力支持配合下，在各行业小组以及团体会员单位的共同努力下，本届理事会全面贯彻落实科学发展观，遵循宁波市内部审计协会章程的规定，围绕“ 服务、管理、宣传、交流” 基本 职
2、 能，全面推 进内部审计的转 型与发展，圆满完成了届初确定的各项工作任务，并取得较好成效。在 2013 年北京召开的近三年地方协会工作经验交流会上，我市内审协会被中国内部审计协会评为“推荐学习典型 ”；我市内部审计指导与监督工作，连续八年被省审计厅、省内部审计协会考核评为一等奖；我市内审协会荣获中国内部审计协会优秀论文组织奖，这是计划单列市首次在中内协获奖。（一）争取领导重视，促进机制建设，为内审工作发展创2造工作基础五年来，市内审协会、各县（市）区内审分会积极推进宁波市内部审计工作规定的贯彻落实，大力宣传内部审计的作用，通过及时协调，积极争取当地党委政府领导的重视和支持，促进体制机制建设，为
3、内审工作创造了良好的发展环境，有力推动了当地内审事业的发展。一是进一步建立健全工作制度。市、各县（市）区党委、政府对建立健全内审工作相关规定非常重视，据不完全统计，五年来共出台有关内审工作的制度、意见和办法 50 多个。2013 年，宁波市委办、市府办联合印发了宁波市内部管理领导干部经济责任审计办法（试行），这是我市进一步推进内管干部经济责任审计工作、加强干部监督管理的一项重要举措，对于加强内部审计工作、切实加强党风廉政建设具有重要现实意义。象山县政府继 2004 年专门下发加强内审工作意见后，2012 年再次出台关于进一步加强新形势下内部审计工作的意见，明确要求各镇乡（街道）、重点县级部门建
4、立健全内部审计组织，切实履行内部审计工作职责。二是进一步强化内审工作目标考核。结合本地实际，强化内审工作目标考核，是各县（市）区党委政府加强对内审工作领导的又一做法。继内审工作纳入纪委对领导班子党风廉政建设考核后，慈溪、象山、江北、镇海、北仑等县（市）区又将该工作列入当地党委、政府对部门、镇乡（街道）目标管理考核的内容，出台考核实施办法，对机构设置、人员配备、年度计划、审计实施、结果运用等考核内3容作了进一步细化，使可操作性更强。三是专设内审指导管理和工作机构。象山县政府为提高全县内审工作整体水平，更好地服务于县域经济社会发展，经县机构编制委员会批复同意，在象山县审计局增设内部审计管理科，成为
5、我省较早独立设置内部审计管理机构的审计机关。宁海县政府为推进社会主义新农村建设步伐，解决农村“三资” 管理热点、焦点和重点问题，经县机构编制委员会批复同意成立宁海县农村集体经济审计中心，主要职责是受委托承担农村集体经济审计工作。内审指导管理和工作机构的设立，为内审发展奠定了实质性的工作基础。（二）抓好典型示范，促进内审转型，不断提高我市内部审计整体工作水平随着社会各界对内部审计需求不断提高和内审自身转型发展的需要，协会提出了“要把提升内部审计人员素质和工作水平，作为内部审计可持续发展的重要环节来抓”的号召，而通过典型宣传和典型示范，无疑是促进内审工作水平提高的较好途径之一。五年来，协会主要做了
6、以下几方面工作：一是表彰内审工作“双先”。2010 年，协会起草下发了宁波市审计局关于做好全市内部审计先进单位和先进工作者评选工作的通知，表彰 2008 至 2010 年内部审计转型与发展的先进单位和个人。经推荐评审，授予浙江省农信联社宁波办事处审计处等 20 家单位为内部审计先进单位，授予宁波电业局施曙夏等 24 名同志为内部审计先进工作者，并号4召广大内部审计机构和内部审计人员以先进为榜样，学习他们爱岗敬业、刻苦钻研、求真务实、客观公正的审计精神，充分发挥先进典型引领和示范作用。二是挖掘内审转型先进典型。根据省内审协会关于开展省级内部审计转型示范跟踪单位评选的规定，协会积极做好组织、选拔和
7、推荐工作，宁波港、雅戈尔已通过省内审协会示范跟踪单位首轮验收；省 农信 联 社 宁 波 办 事 处 、镇 海 炼 化 、杉杉集团、得力集团等 4 家 单位 为 我 省 第 二 轮 示 范 跟 踪 单 位 。宁波港、雅戈尔的典型经验，得到省内审协会、中内协的肯定，宁波港入选为中内协“国企扬帆 内审护航” 主题活动成果展示的优秀企业，并荣获中内协“ 工程与投资审计类 ”领军企业称号；雅戈 尔作为中内协在北京召开的首届全国民营企业内部审计经验交流会上的六个代表之一，作了深化理念重实效 创新发展促转型的典型发言，获得与会代表的一致好评。三是推广内审实务工作经验与做法。协会以 2008 至 2010 年
8、“双先” 评比为契机，结合 2009 年以来每年专门组织开展的内部审计优秀案例征集评比工作，把内审转型创新的实务经验和典型案例汇编成册，编印了宁波市内部审计工作交流材料，分发给各会员单位。该材料涵盖了内部审计理念创新、流程创新、组织架构创新、管理创新、成果整合利用及沟通交流等诸多方面的内容，为广大内审工作者提供实务参考和经验借鉴，以提高我市内审工作的整体水平。四是编写工程审计操作实务。组织内部审计的实务专家对工程审计的典型经验和做法进行总结，编写5了工程项目内部审计操作实务一书，该书编写历经时间一年多，至 2012 年上半年已完成全书的定稿、编印工作。它是协会成立以来第一本由内审人员自行编写的
9、专业参考用书，全书采用知识模块与案例相结合的方法，具有较强的可操作性，并得到了南京审计学院时现教授的充分肯定。五是汇编内审理论研究成果。为及时交流和分享我市内部审计理论的研究成果，推广现代审计理念，为我市内部审计转型提供理论支持，2012 年协会编印了宁波市内部审计理论研讨优秀论文集。该论文集收录了 2009 至 2011 年我市内审工作者在中国内部审计协会、浙江省内部审计协会评选中获奖的 33篇优秀论文。（三）开展片组交流，重视活动效果，主题交流活动成为会员单位自我交流和服务的重要载体开展丰富多彩的主题交流活动，在我市已基本形成制度，它不仅是连接会员单位之间的桥梁、纽带，也是会员单位获取信息
10、、交流经验、联络感情、相互学习、共同提高的主要平台，成为会员单位自我交流和服务的重要载体，已愈来愈为广大内部审计机构所喜爱，是我市协会工作一道亮丽的风景线。五年来，协会和各县（市）、区分会共组织、协调上百次片组主题交流活动，参加总人数达 2000 多人。总结各行业、各地区片组活动，呈现出以下特点：一是计划性。各行业组年初制订较为详细的全年活动计划，明确主题、召集人、时间、地点，告知各会员单位。各内审机构根据计划有的放矢地准备、6思考，并准时参加。二是针对性。同组内参与单位行业相对统一，选取的主题更多的是本行业共同关注的热点、难题、疑点问题，交流能贴近实际，重点突出，有较强的针对性和时效性。三是
11、互补性。交流活动主题明确，中心发言后各成员单位围绕主题展开讨论，取长补短，开拓思路，增长见识，较好地起到了会员单位之间互为促进、共同提高的作用。四是责任心。作为民间组织活动，能否成功举行召集人是比较关键因素。各片组召集人把该项工作当作份内事，积极组织，主动联络，使主题交流活动保持良好发展态势。（四）搭建教育平台，抓好职业培训，促进内审人员业务素质和工作水平的提高有重点、分层次为广大内审人员提供切合实际、高质量的业务培训，是协会的一项重要工作，也是协会履行服务职能的又一抓手，更是推进内审工作全面转型的重要途径。五年来，协会先后在宁波市委党校、南京审计学院等举办内审人员后续教育培训班 41 期，参
12、加培训的内审人员近一万人次；组织 11 期内审沙龙，参加人员 2000 多人；组织 3 次新任内审人员岗位资格证书培训与考试，实际参考人员 1495 人，平均合格率 89%；织 1 次审计访谈，有近 100 名内审机构负责人参加。对内审人员的职业培训，协会重在提高培训质量上下功夫，采取的主要措施有：一是注重需求调研，合理设置课程内容。协会在上一年度培训工作的基础上，通过学员对培训课程和老师的测评、召开座谈会、网络征求意见等方式，7结合内部审计和经济管理发展的热点，精心选定培训课程内容。二是注重培训计划，努力满足不同层次需求。协会在每年年初下发当年培训计划，把全年各期培训的时间、地点、内容及任课
13、老师以“菜单” 形式告知各会 员单位，并把各期培训分为基础班、专题班、高级研修班等，由内审人员根据自身不同需求，自主选择课程。三是注重师资结构，侧重于内部审计实务。根据学员需求，我们在师资的选择上，实务工作者、审计行业专家占到了较大比重，着眼于解决审计实务操作中遇到的问题，特别是当前审计转型中碰到的一些疑难问题，使授课更具针对性。四是注重学习形式，着力提高培训效果。协会在集中培训的同时，经常安排一些专题沙龙、访谈等形式进行交流，通过邀请内部审计专家畅谈工作经验与体会，与学员进行互动，破解工作难题，深受广大内审工作者的欢迎。在 2010 年举办的“为组织增加价值” 沙龙会上，中国内部审计协会原副
14、会长易仁萍还亲临现场指导，与内审工作者作现场交流。（五）抓好乡镇审计，促进农村稳定，推进我市农村审计走在全省前列。随着各地社会主义新农村建设事业的不断推进，农村建设投入不断加大，各类经济活动日趋活跃，协会、各县（市）区分会多年来注重乡镇审计工作，针对农村经济发展中出现的新情况、新问题，加强对乡镇内审的服务与指导，探索乡镇内审的有效办法，并取得较好成效，成为当地党委政府工作的重要组成部分，推进我市农村审计工作走在了全8省前列。一是连续四年召开全市乡镇内部审计专题交流会，推动乡镇内审工作开展。为总结交流乡镇内部审计工作经验与特色做法，2009 至 2012 年协会连续四年召开全市乡镇内部审计专题交
15、流会，为确保交流质量、提高交流效果，协会年初确定主题，并下发预备通知，各分会根据文件要求分别进行调查研究、撰写材料、择优上报。四年来协会共收到交流材料 50 多篇，在现场交流时每次选择 3-6 个典型进行大会发言，会后将上报材料全部汇编成册，发放给各会员单位以便借鉴。二是充分利用农审中心平台，发挥农村审计示范引领作用。余姚、宁海分会充分利用农村集体经济审计中心这一平台，积极开展村级财务审计和村干部经济责任审计，为村级资金的有效使用保驾护航，他们的做法与实践，得到省市政府、省审计厅、省内审协会各级领导的充分肯定。宁海农村审计的实践，黄旭明副省长、卢子跃代市长分别在浙江政务信息、宁波专报信息上作肯
16、定性批示；余姚、宁海农村审计的实践，在全省审计工作会议上被编入内部审计经验专辑；余姚农村审计的做法，被浙江省审计厅调查与思考杂志全文刊登，并加注编者按，作为成功做法供各地学习借鉴。三是编写农村集体经济财务审计指南。2013 年，省内审协会组织有关县市编写乡镇内部审计实务指南，该指南分工程项目审计、经济责任审计和村集体经济财务审计三部分，余姚分会承担了其中的村集体经济财务审计部分。同年 6 月，省内审协会在余姚召开了乡镇内部审计实务指南现场交流9会，肯定了余姚的编写具有创新性、系统性、实用性等特点。（六）抓好内审宣传，扩大社会影响，积极营造内审工作发展的良好环境协会借助宁波市内部审计工作规定颁布
17、施行的东风，通过多种形式，积极宣传内部审计，普及内部审计的基础知识，使社会各界人士，特别是各级领导和企业管理层对内部审计有了一定认识，内部审计的地位和影响力不断提升。一是通过宁波内审网站、内部刊物等宣传工具，做好内部审计宣传工作。我市 2006 年建立的宁波内部审计网，是地方内部审计协会开设的较早网站之一。宁波内审网站的开通，改变了协会传统的信息交流方式，强化了会员单位之间的互动，实现了协会与会员单位之间的即时沟通，而且提升了内部审计的形象，提高了宁波内审的知名度。另外，通过编印内部宣传刊物宣传宁波内审，五年来共编辑内审信息与交流28期，印发 2000 份。二是协会每年组织一次大型的专题宣传活
18、动。 2009 年举办庆祝建国 50 周年暨 宁波市内部审计工作规定颁布实施知识竞赛联谊活动，2010 年开展“我为组织增加价值”优 秀案例创 建活动，2011 年举办庆祝建党 90 周年联谊活动，2012 年协会与南京审计学院学生会举办了一场内部审计访谈会，这些专题宣传活动的开展，既宣传了内部审计，又增加了协会的影响力与凝聚力。特别是 2010 年在全市范围内组织开展的“我 为组织增加价值” 优 秀案例创建活动，时间之长、参与面之广都是前所未有的。该活动从 2010 年 2 月10开始，到 2011 年 6 月结束，各会员单位结合自身的工作实际撰写案例 97 篇，评选中收到群众有效投票 57
19、6 张。经群众和专家联合评选，中国石化镇海炼化分公司等撰写的 10 篇案例获优秀案例奖，宁波培罗成集团有限公司范建敏等 8 名同志获优秀案例推荐奖，余姚市内审分会等 3 个单位获创建活动组织工作奖。三是加强信息和对外宣传报道。协会积极总结各种先进经验、典型材料，分送各类报刊杂志，宣传我市内审工作的开展情况。据不完全统计，五年来，协会报送的中内协、省内协的信息、案例及论文等，分别被中国审计报、中国内部审计、 浙江内部审计等国家级、省级报纸、杂志录用的 460 篇，其中国家级 365 篇，省级 95 篇。四是通过多种渠道宣传和扩大内部审计的影响。协会（分会）领导多次亲临现场做嘉宾，接受访谈；作讲座，为领导干部和企业负责人传授内审科学发展理念，介绍和宣传内部审计；参加宁波社会科学宣传周活动，制作宣传图版；选取绩效、投资、经营、经济责任、管理、财务、舞弊等七个审计类型的优秀案例，印发内审宣传小册子；向有关部门和单位赠送内部审计的刊物等，宣传内部审计在现代组织管理中独特的地位和作用。（七）坚持服务宗旨，增强服务意识，进一步增强协会的凝聚力和向心力五年来，协会坚持服务为根本宗旨，牢固树立“服务” 是协会生存和发展第一要务的观念，将服务摆在协会职能的首位，将服务寓于管理、交流、宣传的职能中，如理论研讨、项
