1、在河南省旅游产业发展大会上的讲话国家旅游局局长 邵琪伟（2009 年 5 月 27 日）今天，河南省委、省政府召开全省旅游产业发展大会，深入贯彻落实科学发展观，推进实施“旅游立省”发展战略，安排部署旅游业发展的主要工作。省委、人大、政府、政协主要领导出席会议，徐光春书记、郭庚茂省长作了重要讲话。我学习了他们的讲话，深感两位领导的讲话具有很强的战略性、前瞻性、专业性和针对性，不仅对河南实施“旅游立省 ”发展战略、建设旅游经济强省有重要的指导意义，对于全国各地发展旅游业同样具有很强的指导意义。这充分反映了河南省委、省政府站在战略和全局高度，深入践行科学发展观，统筹谋划和全力发展旅游产业的坚定信心。
2、我们相信，这次大会必将成为河南省旅游发展史上具有划时代意义的重大里程碑。在此，我谨代表国家旅游局向长期以来高度重视和大力支持旅游业发展的河南省委、省人大、省政府、省政协以及各级各部门领导和社会各界表示崇高的敬意！向河南省旅游行业广大干部职工表示亲切的慰问！借此机会，我谈几点学习体会和建议，不当之处请予批评指正。一、学习温家宝总理、王岐山副总理讲话的几点体会4 月 18 日，温家宝总理在视察海南后对我国旅游业发展发表了重要讲话。温总理主要讲的是旅游，讲话充分肯定了发展旅游业和旅游消费在拉动经济增长、促进居民消费和扩大社会就业方面的重要意义，明确提出旅游业是国民经济的重要产业，是现代服务业的龙头，
3、是一个资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业。并强调，在当前国际金融危机直接影响外部需求、造成我国出口下降的情况下，加快发展旅游业具有特殊重要的意义。7 月 15 日是小平同志视察黄山 30 周年纪念日，4 月 2426 日，王岐山副总理考察安徽旅游时作了重要谈话。他指出，旅游业是一个重要的经济产业，在当前应对危机、扩大内需、促进增长、增加就业方面，是大有文章可做的。当前，我国人均 GDP 已经超过 3000 美元，旅游进入快速发展期，人们的旅游需求普遍增长，旅游发展这篇文章要做好做大，要转变发展方式，提高旅游产业素质，促进转型升级。温家宝总理和王岐山副总理的讲话对 30
4、年来我国旅游业发展给予了充分肯定，科学界定了我国旅游业在国民经济中的地位，对推动新时期全国旅游业更好更快地发展，给予了有力指导。我们初步组织了学习，有以下粗浅的体会：旅游业是国民经济的重要产业。旅游业在拉动内需方面优势明显。因为旅游消费具有最终消费、多层次消费和可持续消费的特征。覆盖面广、受众面大、重复性强、增 长潜力大，是小康阶段人们生活的基本内容之一，能够培育成为继住房、汽车之后新的消费热点，有条件成为我国扩大内需和拉动消费的战略重点之一。旅游业在现代服务业中占有重要地位。旅游业是现代服务业发展的重要组成部分，关联度高、产业链长， 对相关行业带动性强。可直接带动相关产业的发展，拉动经济增长
5、。据统计，与旅游相关的行业、部门已超过 110 个，旅游的外延在不断扩展，旅游消费对住宿业的贡献率超过 90，对民航和铁路客运业贡献率超过 80，对文化娱乐业的贡献率超过 50，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过 40，旅游业的发展必然带动相关产业的发展。旅游业将发展成为经济社会发展的战略性产业。旅游业在增加就业、节约资源和保护环境方面具有明显优势。旅游消费涉及的范围广、门类多，旅游就业容量大，据统计，我国旅游业从业人数已超过 1000万人，与旅游相关的就业人数达到 6000 多万人，每年可新增就业 50万人，旅游业可以充当吸纳剩余劳动力的蓄水池。作为资源节约型和环境友好型产业，发展旅游业可以实
6、现对相关资源的永续利用，减少经济社会发展对资源环境的压力，并对缓解我国经济增长与资源环境之间的矛盾作出积极贡献。旅游业能够在应对金融危机中发挥积极作用。一方面，旅游业是敏感性产业，容易受到包括金融危机在内的各种突发事件的影响。另一方面，旅游业又是极富韧性的产业，一般在受到各类危机、突发事件和自然灾害冲击后，能够在较短时间内恢复市场。去年第四季度以来，国家旅游局和地方各级旅游部门采取了一系列旨在增加旅游消费、扩大内需的政策措施，对于应对金融危机，促进地区消费和经济社会发展起到了明显成效。今年一季度，国内旅游收入同比增长 12.9%，高出同期 GDP 增幅 6.8 个百分点。为贯彻落实好温总理、岐
7、山副总理的重要讲话精神和党中央、国务院对发展旅游业的一系列重要指示，国家旅游局正在组织对若干重大问题的研究。第一，研究如何发挥旅游业在扩大内需、促进增长、促进就业、带动投资、促进脱贫致富、提高文化软实力、促进生态文明等方面的作用。第二，研究如何扩大居民旅游消费，特别是要在工作措施上有所突破，找到撬动旅游消费的支点。第三，研究如何推进旅游产业转型升级，特别是如何推动中国旅游业转变发展方式、提升发展质量。我国旅游业发展到今天，有了一定的基础，但只完成了第一阶段的任务，与世界先进国家或地区相比还有相当的差距。第四，研究中国旅游业中长期发展的战略问题，确定中国旅游业未来发展的战略目标。第五，研究若干具
8、体问题：如旅游对部分领域投资的拉动；旅游对新农村建设的促进作用，中国有 70%的旅游 资源集中在农村；旅游对城镇建设的促进作用；旅游教育与人才培养问题；旅游体制改革与创新问题等等。研究上述问题，既可为应对金融危机作出积极贡献，又可以为制定下一阶段中国旅游业发展战略，启动“十二五” 旅游规划编制工作做好准备。二、全球和我国旅游业发展趋势当前，全国各行各业都在积极应对全球金融危机的挑战。国家旅游局较早研究分析了金融危机对我国旅游业的影响，采取了积极应对的一系列措施。2008 年，因金融危机和各种突发性事件的影响，我国旅游业受到严峻考验。全行业认真贯彻落实党中央、国务院的战略部署，积极工作，主动应对
9、，基本保持了全国旅游业平稳发展。河南旅游发展也受到各种因素的影响，但从 2008 年实现的各项主要指标来看，取得了很好的成绩，这是非常不容易的。 2009 年，根据党中央、国务院应对金融危机的战略决策，全行业认真贯彻落实胡锦涛总书记关于“着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力”和温家宝总理、王岐山副总理一系列重要指示精神，从几个方面积极做好应对工作。一是从抓热点领域、重点地区、关键方面入手，推动实施乡村旅游倍增计划、旅游促进就业行动计划等，千方百计撬动旅游市场。二是积极适应旅游需求变化，大力发展国内旅游，进一步培育假日旅游、乡村旅游、生态旅游、红色旅游、休闲度假等消费热点。三是深入研
10、究和运用国家扩大内需的新政策，推动试行奖励旅游、旅游消费信贷、旅游消费券、旅游企业促销让利，切实增加有效供给。四是立足于减轻旅游企业负担，帮助企业用好国家鼓励节能减排、技改和扶持中小企业发展的各项优惠政策，核退全国旅行社 21 亿元质量保证金，提振旅游企业信心，增强抵御风险能力。五是根据入境市场受金融危机影响程度，既立足长远、统筹兼顾，更突出重点、有所侧重，加强对俄罗斯、日、 韩、东南亚周边国家和香港、澳门、台湾地区的宣传促销，努力稳定入境旅游的基础份额。六是实施旅游服务质量提升计划，加强整顿和规范旅游市场秩序，为旅游者提供放心舒适的消费环境。前一时期，全国很多旅游企业对游客实行让利销售，杭州
11、、成都、南京等城市向游客派发了旅游券，河南在这方面的力度很大，全省各级财政投入加上全省数百家景区、酒店、旅行社等旅游企业全年打折让利面额价值达 70 多亿元，对旅游消费产生了明显拉动效果。从目前看，国际金融危机尚未见底，世界经济衰退的态势没有改变，加上甲型流感疫情的叠加影响，使我国旅游市场受到很大的冲击。今年 14 月份，我国入境旅游人数较去年同期下降了 4.75%，入境过夜旅游人数同比下降 9.2%，其中外国人下降 23.09%，旅游外汇收入同比下降 13.94%。但出境旅游同比增长 4.6%；目前看，国内旅游市场受金融危机和甲型流感疫情的影响相对较小，一季度我国国内旅游人数同比增长 9.4
12、%，在“五一” 小长假期间，全国旅游人数比去年同期增长 10%。当前，全球金融危机和甲型流感疫情 还在蔓延，我们正在密切关注和跟踪研究对全球旅游业和全国旅游业的影响。（一）受金融危机影响，全球旅游总需求暂时疲软，但各国受影响程度有较大差异。旅游是全球最大的产业和发展最快的新兴产业之一。金融危机发生后，全球旅游业受到严重影响，2008 年国际旅游者 9.24亿人次，比上年度仅增长 2%。今年 1 月 27 日，世界旅游组织预测2009 年全球旅游业“总 需求疲软” ，可能出 现 0-2%的下滑。由于旅游市场前景与全球经济走势密切相关，美洲、欧洲作为主要客源市场受影响最大，亚太地区虽也受到一些影响
13、，但仍会保持小幅增长。预期包括俄罗斯、印度、巴西、中国在内的新兴经济体的旅游业发展，将对 2009 年全球旅游市场恢复产生积极影响。其中，中国由于实体经济受到的冲击不大，国内旅游占有重要地位，因而更被寄予了相当期望。（二）旅游业自身发展规律表明，旅游业有望成为“回暖” 最快的行业之一。世界旅游组织认为，面对当前的金融危机，旅游业虽不能幸免于难，但与建筑、房地产、汽 车等行业相比，旅游业具有较快的恢复重振能力。一旦金融危机影响减缓，旅游将比其他行业更快复苏，并在扶贫、就业和实施“ 绿色新政”等方面作出更大贡献。资料显示，法国 20 世纪 70 年代、80 年代两次经济危机，居民出游率仍保持增长；
14、美国 1981-1982 年连续 17 个月经济衰退，旅游消 费也未受大的影响；我国旅游业多次遭遇了突发性事件，例如，上世纪 90 年代末的亚洲金融危机、2003 年的“非典”疫情，包括去年“5.12”四川汶川特大地震灾害等，均在事件过后迅速恢复。今年 1 月出版的世界旅游晴雨表预测，如今年经济较早出现复苏，全球国际旅游也可能保持小幅增长。（三）虽然受到金融危机影响，我国旅游业发展的总体趋势不会改变。 21 世纪 前 20 年，是我国现代化建设的重要战略机遇期，也是我国实现世界旅游强国目标的战略机遇期。这一时期，我国旅游业发展面临许多机遇，一是我国经济社会加速发展和人民收入水平大幅度提高，将产
15、生巨大的旅游消费需求；二是科学发展理念的深化和落实，将更加有利于发挥旅游业的综合带动功能；三是我国加速工业化、城镇化、市场 化、信息化进程，将 为旅游业扩大内需开辟更广阔的前景；四是国家不断扩大和深化对外开放，将进一步推动建设世界旅游强国的进程。这些有利条件和发展机遇，将旅游业带入了强劲发展的黄金期。当前，尽管遭受了金融危机的影响，但我国旅游业面临的重大机遇和基本环境没有改变，旅游业总体发展趋势也不可能改变。预计到2015 年，我国国内旅游人数将达到 28 亿人次，入境和出境旅游人数分别达到 1 亿人次，形成 30 亿人次的市场规模。目前，美国人均出游 7 次，日本 9 次，而我国只有 2 次
16、。除入境旅游可能会受到不确定因素的影响外，我国旅游市场总体规模不会发生大的变化，将如期实现世界旅游组织预测的，到 2015 年中国将成为全球最大的旅游目的地和第四位出境旅游客源国。可以坚信，随着全球金融危机影响的消退，旅游业的作用将更加显现，我国旅游业将很快回到又好又快的发展轨道。三、河南省旅游业发展的经验与启示近年来，河南省委、省政府把旅游产业的发展放在更加突出的位置来研究，把旅游产业作为经济社会发展的重要支柱来培育，各级党政领导高度重视，大力引导和扶持旅游业，形成了党委重视、政府主导、市场运作、社会参与的旅游发展格局，奠定了旅游业又好又快发展的坚实基础。全省旅游系统坚持改革创新，积极探索创
17、新旅游管理体制、产品开 发建设、旅游市场营销、公共服务体系建设，旅游资源开发取得很大成效，形成了以观光为主的旅游产品体系， “焦作现象”、 “栾川模式”、 “西峡经验” 等成功范例在全国引起轰动，打造出“ 少林寺”、 “龙门石窟”等世界知名品牌。世界旅游城市市长论坛等一系列重大活动，引发国内外媒体聚焦河南。河南旅游市场开拓取得了明显效果，市场规模不断扩大，旅游产业体系日臻完善，产业发展大格局形成，产业地位不断提高，旅游业已成为全省国民经济的重要产业、成为拉动河南经济社会发展的重要力量和对外开放的重要平台。2008 年全省旅游总收入达到 1592 亿元，相当于全省 GDP 的 8.64%。这些成
18、绩的取得是难能可贵的。最近，河南省在推进经济社会又好又快发展过程中，基于发展旅游的比较优势和对国内外旅游业发展规律的客观判断，作出了实施“旅游立省 ”战 略的重大决策， 这顺应了河南经济社会发展的客观要求。这一战略的实施必将掀起新一轮发展旅游业的高潮，在促进河南经济增长、文化繁荣、形象提升和对外交流等方面将发挥重要作用，这对全国旅游产业发展也将提供有益经验。（一）河南实施“旅游立省 ”战略，有利于 经济社会全面协调可持续发展。经济发 展到一定阶段之后，伴随着工业化、城镇化和市场化的进程，社会文明、生态 文明、精神文明等 发展目标提上更重要日程。发展旅游业的目的也由最初的以创汇创收为主的经济功能
19、，进一步拓展为包括经济功能、社会功能、生态功能、文化功能等在内的综合性功能。大力发 展旅游业，有利于更好地发挥旅游业的综合功能，有利于贯彻资源节约型、环境友好型的发展理念，有利于促进经济社会全面协调可持续发展。（二）河南实施“旅游立省 ”战略，有利于 产业结构优化升级。伴随着发达地区工业化进程加快，往往面临资源环境压力和一二三次产业结构调整的压力，调整产业结构的任务更加紧迫。旅游业关联性、综合性、带动性强，旅游产品种类繁多，新 兴业态不断涌现，具有很大的发展空间和发展后劲。大力发展旅游业，有利于进一步优化地区性的经济结构和产业结构，有利于地方经济社会的协调发展。开封市通过发展旅游业，带动了相关
20、产业的发展，促进了经济结构优化。2008 年三次产业结构为 22.345.332.4，第三产业增加 值同比增长 17.5%，实现了经济结构由“二一三 ”向“二三一”的转变 。（三）河南实施“旅游立省 ”战略，有利于加快 实现全面小康步伐。全面小康是经济社会发展和人民生活提高到较高水平的综合性目标，是物质文明与精神文明相统一的目标。旅游是物质与精神文明的载体和结晶，是城 乡居民物质生活水平提高以后的必然追求，一个地区的出游率直接反映了城乡居民全面小康的水平。旅游业发展的水平，既是经济社会发展程度的标志，也是大力推进全面小康的必然要求。云台山所在的修武县，近年来旅游业及相关产业得到快速发展，使全县
21、经济结构明显改善，饮食、住宿、运 输、商贸 等行业十分繁荣，特别是黄金周、双休日，宾馆 、饭店几乎爆满。旅游 综合收入由 2000 年的3680 万元上升到 2008 年的 8.9 亿元；占第三产业增加值的比重由2000 年的 8%上升到 2008 年的 56.7%；第三产业从业人员占全部从业人员的 40%以上，第三产业已成为吸纳劳动 力的主渠道。特别是景区内的农民，通过办家庭旅社、出售旅游商品、参与旅游服务等，实现了就地转产、就地从业，人均年纯收入已由开发前的不足 300 元增加到现在的 5000 余元。（四）河南实施“旅游立省 ”战略，有利于拉 动消费扩大内需。大力发展旅游业，既是加快发展服务业的需要，也有利于促进消费、拉动
