1、- 1 -在全省安全生产电视电话会议暨省政府安委会全体会议上的讲话副省长 胡亚枫（2016 年 2 月 2 日）同志们：刚才，宝田同志通报了 2015 年全省安全生产情况，齐峰同志通报了 2015 年全省安全生产责任制考核情况，哈尔滨、双鸭山和绥化市作了交流发言。一会儿，陆昊省长还将作重要讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实。为进一步做好全省安全生产工作，我讲两个方面意见。一、2015 年全省安全生产工作取得新的进展2015 年，省委省政府认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产一系列重要讲话和指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院以及国务院安委会、国家安全监管总局重要部署要求，把安全生产摆上
2、更加突出位置，作为重中之重的工作来抓。宪魁书记先后 3 次主持召开省委常委会议，对全面加强公共安全，落实“党政同责、一岗双责、失职追责” ，开展安全生产大检查等重点工作亲自作出部署。陆昊省长多次就安全生产工作做出批示；主持召开省政府- 2 -常务会议、安委会全体会议和专题会议研究部署安全生产工作，提出重要要求；亲自赶赴事故现场指导事故抢险救援；数次对人员密集场所、道路交通和商贸企业安全生产工作进行随机抽查检查。省政府安委会各位副主任认真履行“ 一岗双责” ，在国庆、元旦等重要节点带队检查安全生产工作，有力促进了安全生产形势持续稳定向好。通过各地、各部门和各单位的共同努力，全省发生各类事故 17
3、510 起，死亡 1483 人，可比口径同比减少 214 起、26 人，下降 5.8%和1.8%，全省安全生产形势保持总体稳定。2015 年主要做了以下工作： 一是不断健全安全生产责任体系。认真贯彻落实习近平总书记关于“党政同责、一岗双责、失职追责” 和全面加强公共安全的重要要求，省委省政府制定出台了关于全面加强公共安全工作的意见 ，省政府办公厅转发了关于加强安全生产监管执法的通知 ，对重点工作任务进行责任分工。在“三级五覆盖”基础上，继续推动安全生产责任体系向乡镇、村屯“五级五覆盖 ”延伸。全省所有乡镇（街道）和有工矿企业的行政村（社区）全部落实“五覆盖” 要求。加强安全生产责任体系落实情况
4、监督检查，严格生产安全事故查处和责任追究。全年工矿商贸领域事故受党政纪处分145 人，追究刑事责任 36 人，进一步强化了责任落实。二是认真组织开展安全生产大检查。深刻吸取天津港- 3 -“8.12”事故教训，省委省政府分别召开会议，下发紧急通知，对全省安全生产大检查作出部署、提出要求。全省各级安监、交通、交警、消防、住建、质监、煤管、煤监、海事等部门认真组织开展专项检查，广泛开展暗访暗查和突击检查。大检查期间，共打击非法违法行为 199.5 万起，停产整顿 740 家，暂扣吊销证照 2626 个，关闭取缔 65 家，罚款 2.17 亿元，追究刑事责任 472 人。及时组织开展督查和安全生产大
5、检查“回头看 ”，在各类媒体公开曝光存在非法违法行为和隐患问题的企业 539 户。三是全力推进煤矿整顿关闭工作。省委省政府高度重视煤矿整顿关闭工作，省政府将煤矿关闭纳入 32 件民生实事重点推进。在财政资金十分紧张的情况下，省政府拿出 2.4亿元对关闭矿井进行奖补。省领导小组及办公室多次召开推进会议，及时研究解决小煤矿整顿关闭遇到的重点难点问题。各产煤市（地）党委、政府认真履行整顿关闭主体职责，克服困难，顶住压力，加快研究制定煤矿整顿关闭实施方案。安监、国土、煤管、煤监、发改、财政、工商、环保等部门积极配合，充分发挥部门职能作用，严把煤矿整顿关闭实施方案审核关，加快审批速度。截至去年 10 月
6、23 日，省政府对 9 个产煤市（地）和龙煤集团实施方案全部作出批复。全省共规划矿区 246 个、拟组建煤矿企业 91个、保留矿井 596 处，公告关闭矿井 233 处，关闭数量在- 4 -全国排第 2 位，全面完成国家下达的煤矿数量控制在 600处以内目标。煤矿整顿关闭取得突破性进展，省委省政府给予充分肯定。四是深入开展安全专项整治。推进非煤矿山整顿关闭，关闭非煤矿山 211 座，超额完成国家下达的关闭任务。扎实开展油气输送管道整治攻坚战，整改隐患 353 项，整改率 92.2%，超额完成国家下达 80%的目标，三年任务有望两年完成。加强消防安全整治，曝光重大火灾隐患单位和区域性火灾隐患 2
7、95 个。持续开展危险货物罐车加装紧急切断装置、油气等危险化学品罐区专项整治，整改隐患 872处，注销不具备条件的危险化学品生产企业 17 户、烟花爆竹零售单位 87 家。加强道路交通专项整治，治理隐患路段1204 处，查处超限车辆 88.4 万台，吊销驾照 4717 本，拘留 9299 人。加强特种设备安全专项整治，开展电梯安全监管大会战，排查电梯 4.79 万部，消除各类隐患 1109 项。同时，深入开展易燃易爆、涉氨制冷、粉尘防爆、建筑施工、有限空间作业等安全专项整治，加大隐患排查治理力度，全年共排查各类安全隐患 14.9 万项，整改 14.8 万项，整改率 99%。五是加强安全生产基础
8、建设。开展全省应急救援资源普查，进一步掌握应急资源分布状况。完善各类事故应急预案，有针对性地修订危险化学品综合预案 1850 部，专项- 5 -预案 1406 部，现场处置方案 5872 部。加强应急实战演练，集中开展以油气管道、危险化学品、消防安全等为重点的政企联动应急演练 173 次。加强隐患排查治理体系建设，推动企业隐患自查自改自报。目前系统已录入规模以上企业 1286 家，开展自查自报 1073 家，占 88.6%。推进安全生产标准化建设，全省煤矿、金属和非金属矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路运输、建筑施工、冶金、水利、电力等企业安全标准化水平进一步提档升级。六是强化安全生产宣传教育和
9、培训。加大安全生产法 安全生产条例宣贯落实力度，层层组织宣讲团，送法到基层、到企业。组织开展第 14 个“ 安全生产月” 活动，开展“ 与重点行业领域企业负责人谈心对话” ，谈心对话企业6530 余家。开展生产安全事故警示教育，1.3 万名营运客车驾驶员做出“ 五不两确保 ”安全宣誓承诺。 继续推进“安全社区” 和 “安全文化示范企业”创建，2 家社区被命名为全国“安全社区”， 10 家企业被命名为全国 “安全文化示范企业 ”。加强安全培训，煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等行业领域全年共培训企业负责人、安全管理人员、特种作业人员等 30.5 万人。全省安全生产工作虽然取得
10、一定成效，但是安全生产形势依然严峻，安全生产领域一些问题仍然十分突出。一是煤矿重大事故没有得到有效遏制。发生龙煤集团鸡西矿- 6 -业公司杏花煤矿 “11.20”火灾和鹤岗向阳区煤矿“12.16”瓦斯爆炸两起重大事故，造成 41 人死亡。二是煤矿瞒报迟报事故问题突出。发生七台河昌峰煤矿“4.5”较大水害、鹤岗旭祥矿业有限公司“7.20”较大水害、龙煤集团鸡西杏花煤矿“11.20”重大火灾、鸡西福源煤矿“11.28”较大瓦斯燃烧 4 起瞒报迟报事故，性质恶劣，社会影响极坏。三是企业主体责任不落实。一些企业安全投入不到位，责任体系不健全，规章制度不落实，安全教育培训流于形式，现场管理混乱，“政热企
11、冷”“嘴热手冷”问题没有得到有效解决，致使隐患大量存在。一些企业“三违” 现象严重，甚至非法组织生产。四是一些地方对安全生产重视程度不够。贯彻落实国家和省委省政府重大决策部署不及时、不到位、打折扣。到目前为止，仍有部分市（地）和县（市）没有制定贯彻落实国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知和省委省政府关于全面加强公共安全工作的意见的实施意见和具体制度措施，有的降低发文规格，有的只是简单转发，落实程度参差不齐。五是部门安全监管不到位。一些部门安全监管责任不落实，安全监督检查存在死角和盲区；有的监管干部长时间在一个岗位工作，日久生情，对企业检查不认真、执法不严格，甚至失职渎职，致使一些重大隐患
12、和非法违法行为长期得不到整治。- 7 -对于这些问题，我们要深入分析、清醒认识，切实增强忧患意识，下决心认真加以解决。同时，我们也必须看到，党中央国务院、省委省政府对安全生产高度重视，安全生产法律法规越来越健全，安全生产责任体系越来越完善，2016 年国家还将进行一系列安全生产体制机制方面的改革，这些都为做好安全生产工作创造了良好条件，奠定了坚实基础。因此，我们要进一步树立信心，提振精神，不断增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，以改革的办法和创新的思维推动安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。二、全力做好 2016 年安全生产工作2016 年是“十三五”的开局之年，也是全面深化
13、改革的重要一年，做好今年的安全生产工作意义重大。总的要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记关于安全生产工作重要讲话和李克强总理重要批示精神为指导，按照全国安全生产电视电话会议、安全生产工作会议和省委经济工作会议部署，牢固树立安全生产红线意识，以“少出事故，出了事故少伤亡”为核心工作标准，进一步完善落实安全生产责任体系，深入推进依法治安，持续深化重点行业领域专项整治和“打非治违”专项行动，加强安全生产基层基础建设，努力实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重大事故- 8 -频发势头得到有效遏制，促进全省安全生产形势稳定向好，为全省经济社会发展创造安全稳定
14、的环境。重点抓好以下八个方面工作： （一）进一步完善责任体系，强化安全生产责任落实。各级党委政府要严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责” 要求，切实加强领导，把安全生产和职业病防治工作纳入国民经济和社会发展规划。要全面贯彻落实省委省政府关于加强公共安全工作和安全生产责任体系建设“两个意见”，进一步完善细化安全生产职责，促进各级领导干部亲力亲为，以身作则。要制定完善安全生产工作考核办法，建立完善安全生产工作考核机制，强化对地方各级党委政府的履责检查和履职考核。各部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，制定本部门安全监督管理权力和责任“ 两张清单”，日
15、常照单监管，失职照单追责。负有安全监管职责的部门要依法独立承担安全监管责任，抓好主管行业领域的安全生产和职业健康工作；行业管理部门要进一步加强所属行业企业的监督检查和督促指导，消除监管盲区和漏洞；综合监管部门要发挥指导协调和监督检查职能，推动下级政府和同级有关部门安全生产责任落实。要紧紧抓住企业落实安全生产主体责任这个关键环节，加强监督检查，把安全生产责任和压力层层传导到企业。要推进安全生产诚信体系建设，- 9 -严格执行安全生产不良信用记录、安全生产诚信“黑名单” 、安全生产诚信评价和管理等制度，完善诚信激励和失信惩戒机制，依法依规加大对企业非法违法行为的惩处力度，推动各类企业严格履行法定义
16、务，切实解决安全生产工作中的“政热企冷 ”问题。（二）全面推进依法治安，加大监管执法力度。各地、各部门要认真贯彻落实安全生产法和黑龙江省安全生产条例 ，有针对性地健全完善地方性法规、规章和标准。要针对问题导向，进一步落实乡镇（街道） 、各类经济开发区、产业园区安全监管责任，采取派驻执法、委托执法或政府购买服务等方式加强和规范安全执法工作。乡镇（街道）安全监管机构必须设有专职人员，做到事有人做、责有人负。要严格落实国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知要求，组织开展落实情况的专项督查。要按照宪魁书记和陆昊省长“严”和“狠”的要求，广泛开展暗访暗查和“双随机 ”抽查，严格采取查封、扣押、停电、
17、停水、停止火工品供应、吊销执照、关闭取缔等执法措施，加大监管执法力度，严厉打击非法违法行为。要及时公开执法信息，对重大隐患问题和非法违法行为公开曝光，形成制度化和常态化。要严格落实黑龙江省瞒报谎报生产安全事故责任追究办法和关于进一步加强生产安全事故信息报告严肃查处瞒报谎报迟报事故行为的通知要求，- 10 -高度重视事故信息报告工作，依法严厉打击瞒报谎报迟报事故行为，严肃追究相关责任人的责任。要加大事故查处力度，依法严肃认真查处每一起事故，确保原因查清，按时结案，处理及时，追责到位，并按照规定及时公布事故调查报告。（三）狠抓煤矿安全生产，坚决遏制重特大事故。近年来我省发生的重大事故，多集中在煤矿
18、领域，必须深刻吸取事故教训，坚决遏制煤矿重大事故频发势头。各产煤市（地）和有关部门要认真贯彻落实国办 99 号文件、煤矿“双七条” 等有关规定，严把煤矿安全生产准入关，对不符合安全条件的煤矿一律不允许复工生产。要深化煤矿专项整治，坚决打好煤矿遏制重特大事故攻坚战，龙煤集团要实施“ 一矿一策” ，对煤与瓦斯突出、高瓦斯、火患和冲击地压等灾害矿井制定有针对性的预防措施；地方政府和有关部门要组织煤矿企业深入开展水害普查，重点整治采掘、通风系统混乱等问题。要严格落实煤矿领导带班下井制度，切实加强现场管理和技术管理，现场遇到险情必须第一时间停产撤人。要将停产矿井擅自生产、列入关闭矿井借回撤设备之机非法出煤和瞒报迟报事故行为等作为监管重点，加大打非治违力度，严厉惩处并公开曝光。要进一步摸清三年内全省煤矿关闭数量空间，继续加强小煤矿整顿关闭工作，确保按时限和标准关闭到位。要推动煤矿企业加强
