1、台江区政府采购工作培训会议一、政府采购制度的功能、意义和作用；二、政府采购的主体；三、政府采购的组织形式；四、政府采购的管理程序；五、政府采购的主要方式及程序；六、关于区级政府集中采购目录；七、区级政府采购网的简单介绍；八、关于工程采购。一、政府采购制度的功能、意义和作用n （一）政府采购是财政支出管理的重要措施n 政府收支矛盾已成为财政工作的主要矛盾， 而在财政支出中政府采购所占比重较大，政府通过集中采购， “货比三家 ”，好中选优，使有限的财政资金可以购买到物美价廉的商品或得到高效优质的服务，提高财政资金的利用率。n （二）政府采购是国家对经济进行宏观调控的有效手段 n 1、 政府采购法
2、第九条规定： “政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括 保护环境 ， 扶持不发达地区和少数民族地区 ， 促进中小企业发展 等 ” 。n 如强制或优先采购节能、节水以及环保产品体现了保护环境的目标，又如只能设置公共参数、不定品牌等体现了促进中小企业发展的目标。 n 2、 政府采购法 第十条规定：政府采购应当 采购本国货物、工程和服务 。n 如扶持自主创新产品则体现了采购本国货物、工程和服务的目标。 n （三）政府采购制度有利于推进公共资源市场化配置工作中纪委 建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012年工作规划 要求 ： “将市场竞争机制引入垄断性社会资源和基础设施、公用设
3、施、公共服务等领域，进一步发挥市场在公共资源配置中的基础性作用 ”。 政府采购制度实现市场机制和财政政策的最佳结合，达到优化资源配置的目标。 （四）政府采购是促进廉政建设的重要手段n 政府采购遵循公开、公平、公正原则，多以招标的形式公平竞争，并按严格的采购程序进行，实施政府采购后，形成财政、纪检、审计、供应商和社会公众全方位的监督机制，财政资金由财政部门直接拨付给供应商，减少了分散采购环节的寻租行为，增加了采购中的透明度，消除了分散采购中的腐败现象。二、政府采购的主体n 政府采购主体包括 采购代理机构 、 采购单位 和 供应商n 采购代理机构： 指经财政部和省财政厅认定资格，具备相关政府采购业
4、务代理资格并在我区登记备案的集中采购机构。n 采购单位： 即 政府采购法 所指的采购人。n 供 应 商： 指具备向采购单位提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或者个人。三、政府采购的组织形式n 区级政府采购组织形式分为 集中采购 和 分散采购 。n 集中采购： A、纳入区级政府集中采购目录，且在限额以上：如一般设备 5000元、家具 5万元、专用设备 3万元、交通工具 5万元等； B、未纳入政府集中采购目录，但达到公开招标数额标准（ 30万元以上，含 30万元）n 分散采购： A、纳入区级政府集中采购目录，且在限额以下（如计算机虽然在政府集中采购目录内，但如果只买 1台，且预算价只有 32
5、00元）； B、未纳入政府集中采购目录，且在公开招标限额标准以下； C、纳入区级政府集中采购目录，且按规定应集中采购，但因特殊原因急需采购，经区主管领导审批（单项采购一般在 5千元以上， 2万元以下，每年原则上不超过二次）。四、政府采购的管理程序（一）采购单位在编制部门预算的同时编报年度采购预算（二）财政局报区政府审定并经人大审议后批复采购预算（三）采购单位根据工作需要实施政府采购：1、可进行分散采购的项目由采购单位根据预算安排，在资金落实的情况下，按货比三家原则自行采购（采购实施完毕后将采购合同原件、验收单第一联、发票复印件报区采购办备案，区采购办审核无误后予以确认）。2、需进行集中采购的项
6、目由采购单位根据预算安排，在资金落实的情况下，编制采购计划报区财政局、采购办办理批复手续后委托中介机构代理采购（采购实施完毕后将中标或供货通知书复印件、采购合同原件、验收单第一联、发票复印件报区采购办备案，区采购办审核无误后出具批复的采购计划表 报销附件联）。n （四）采购单位办理采购资金支付与结算手续n 1、纳入区会计核算中心集中核算的单位凭采购计划表（报销附件联）、中标（供货）通知书（分散采购不用）、政府采购合同、验收结算单、发票等在区会计核算中心办理入帐、转帐等手续；n 2、未纳入区会计核算中心集中核算的单位按区委、区政府及区财政局有关规定办理入帐及转帐手续。n （五）注意事项：n 1、
7、采购预算价格应在市场询价的基础上科学合理编报，且不得高于近期同类产品的政府采购价；如因预算价格偏低造成所有投标供应商的报价超过计划价格的，将作为流标处理，需重新编报采购计划，重新组织网上竞价或招标；n 2、必须严格遵守国家关于自主创新产品、环保节能产品的政府采购政策（如强制采购节能产品，进口产品需组织专家论证等）， 落实控购审批制度，充分发挥政府采购的政策导向作用n 3、公开招标项目不能指定品牌，且只能设置公共技术指标五、政府采购的主要方式及程序n （一）采购方式n 公开招标应作为政府集中采购的主要采购方式，采购单位不得将应当以公开招标方式采购的货物或服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标
8、，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式（ 网上竞价、跟单采购除外）的，应在采购活动开始前报市财政局批准。因此，区财政部门可以审批的采购方式只有三种，即 公开招标 、 网上竞价 、 跟单采购 。n 1、适用于网上竞价的项目： A、 区级政府集中采购目录通用项目中的一般设备，包括摄影、摄像机、计算机、投影仪、打印机、传真机、复印机、速印机，单次采购金额 5千元以上 10万元以下；区级政府集中采购目录内属控购的汽车；非控购汽车、摩托车单次采购金额 15万元以下；区级政府集中采购目录内的空气调节设备，单次采购金额 5千元以上 10万元以下；n 2、适用于公开招标的项目： 不适用于网上竞价，又不能跟
9、单采购的项目；n 3、适用于跟单采购的项目： 区级政府集中采购目录内公开招标数额标准 30万元（不含 30万元）以下的货物和服务采购项目（可参照采购结果的时限为 6个月以内、跟单价格需比原中标或成交价格降 5个百分点）。n （二）网上竞价采购程序n 1、采购单位填报 台江区网上竞价采购项目申购表 （ 台江区区级部分办公设备配置标准一览表 有要求报区领导批准的应事先报批；采购预算金额不能突破标准）n 2、采购办审核：有无必要、有无预算、采购方式是否正确n 3、财政局审批n 4、委托采购代理机构n 5、核实确认（采购代理机构、采购单位）n 6、发布竞价公告（采购代理机构在区政府采购网上发布）n 7
10、、竞价结果确认（采购代理机构、采购单位）n 8、竞价结果公示（采购代理机构在区政府采购网上发布）n 9、报备竞价文件（中标供应商、采购代理机构）n 10、领取采购通知书（中标供应商、采购代理机构）n 11、签订采购合同（采购单位、中标供应商）n 12、供货、验收（采购单位、中标供应商）n 13、报备采购文件（采购单位、采购办）n 14、结算货款（采购单位、会计核算中心、中标供应商）n （三）公开招标采购程序n 1、采购单位填报 台江区政府采购项目申购表 （单次采购金额 30万元以下的应事先报分管副区长批准；单次采购金额30万元以上的应事先报分管副区长和区长批准）n 2、采购办审核：有无必要、有无预算、采购方式是否正确n 3、财政局审批n 4、随机抽取采购代理机构（纪检监察、审计局、采购办）n 5、采购办在区政府采购网上批复 台江区政府采购计划审核书 n 6、签订委托代理协议（采购单位、采购代理机构）n 7、采购代理机构编制招标文件n 8、 100万元以上的项目组织专家预审（纪检监察、采购办、采购单位、采购代理机构）n 9、确认招标文件（采购单位、采购代理机构）n 10、招标文件备案（采购办、采购代理机构）
