1、1在 2014 年 基 层 林 业 站 长 示 范 培 训 班 （ 北 方 区 ）上 的 讲 话国家林业局林业工作站管理总站副总站长 陈雪峰（2014 年 10 月 11 日）尊敬的金厅长，洪总，同志们：大家好！为期 3 天的基层林业站长示范培训班（北方区）今天正式开班。本次培训班是落实国家林业局林业教育培训规划和年度面向地方林业部门业务培训计划的具体行动，更是提高基层站长能力素质，增强林业站行业培训活力和动力，为生态林业、民生林业提供人才智力支持和保障的重要举措。举办基层站长示范培训班，是近年来第一次，也是指导行业培训工作的一次新的尝试，主要目的和任务是：1、分类指导，分区示范。如何进一步推
2、动各地行业培训上规模、上水平，提高实效，是我们共同面临的问题。开展基层示范培训，是要促进各地根据地域特点、岗位和任务差异，积极主动开展多层次、多类型的行业培训，切实将培训工作抓实、抓出成效。2、扩大范围，增进交流。给基层同志创造更多机2会参加上级组织的调训，使更多基层同志学习交流好的工作理念和方法，分享工作体会经验，加强省际站际工作交流和同志感情。也是这次分区办示范班的初衷之一。我们安排了 8 个省介绍工作经验，同时安排了时间讨论交流。3、开拓视野，务实管用。本次培训，虽然时间短，但主题突出，内容丰富，特色鲜明，务实管用，主讲专家层次高端，理论水平高，实践经验丰富，还与宁夏省厅合作筹备安排了现
3、场教学，贴近实际，指导性、示范性强。有助于大家拓宽视野，开阔思路，提升工作能力和本领。我们根据南北林业工作特点，按照分类指导、示范引导、分区培训的方式，上半年在湖北恩施举办了南方片区 16 个省（区、市）参加的基层林业站长示范培训班，组织开展了“林业行政执法”和“为民服务全程代理”为主题的培训，取得了明显成效。今天，我们在这里组织北方片区 15 个省（区、市）开展基层林业站长示范培训，主题是“提升群众工作能力和行政执行力” ，给大家搭建一个学习交流借鉴的平台，因地制宜地推动创新北方各省的林业站培训工作。这次培训班在宁夏举办，宁夏自治区林业厅对此高度重视，金厅长亲自协调并致辞；国家林业局三北局的
4、领导亲3临指导并亲自授课；充分体现了各级领导对林业站工作的高度重视，对林业站工作人员的关心。自治区林业工作总站做了大量具体高效的工作，为培训提供了重要保障。有关单位的专家学者精心备课，为培训工作给予了宝贵支持。在此，我代表国家林业局林业工作站管理总站，向自治区林业厅、在座的各位领导及各方支持表示衷心地感谢。各省和基层同志业务繁重，还能抽出时间积极参加培训，反映了大家对培训工作的重视，反映出大家对知识和技能的渴望，反映出大家的觉悟和水平，在此向前来参加本次培训的林业站的同志们表示慰问！ 可以说，这次示范培训意义重大，既对基层站长进行了知识技能培训，通过各省观摩同志又起到了引领示范作用，对进一步加
5、强行业培训工作做出积极的探索，积累经验。总站、林干院、宁夏的同志们认真筹备，尽心尽力，精心周密，所以请参训的同志们珍惜这次难得的学习机会，专心听讲，积极交流，认真思考，把培训班的东西学到手，应用到今后的实际工作中，能够 在更高层次上，以更高要求谋划林业站工作和行业培训，以卓有成效的措施方法，着力解决实际问题，推动工作发展。借此机会，我就进一步做好培训工作提几点意见，4供大家交流。一、提高认识，切实增强工作责任感使命感政策策略确定之后，人就是决定因素。因此有计划、有规模、有成效的培养干部，就是我们重要的工作任务。广大基层林业站干部队伍是我国林业队伍的重要组成部分，处在林业工作第一线，是党和国家林
6、业方针政策的具体宣讲者、执行者，是把各项林业任务落实到山头地块的骨干力量。当前，随着国民经济社会的不断发展，我国林业已经进入转型升级的关键时期，林业新形势新任务对提升基层林业站干部队伍的能力素质提出了新的更高要求。首先，提升基层林业站干部队伍的能力素质，是加快推进林业治理能力现代化的迫切需要。党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 ”国家林业局党组审时度势，迅速作出了推进林业治理体系和治理能力现代化的决策部署，并将“全面加强人才队伍能力建设”作为林业治理能力的重要内容之一
7、，确定九项制度、九项能力建设任务，明确指出“林业治理能力主要表现为制度执行力” ，突出要求“加强干部培养，提升科学素养，增5强科学决策的能力、依法办事的能力和处理复杂问题的能力，切实承担起全面深化林业改革的历史重任。 ” 目前，基层林业站干部职工人数约 15 万人，已占全国林业从业人员总数的十分之一，是林业人才队伍的一支重要组成力量。可以说，基层林业站干部队伍能力素质的高低，事关林业深化改革的进程，事关林业治理能力现代化的进程。其次，提升基层林业站干部队伍能力素质，是更好服务林农群众兴林致富的迫切需要。当前，随着集体林权制度改革的不断深入，我国林农群众的思想认识、林业生产方式发生了深刻变化。林
8、改前，林木、林地等林业资源集中在一个个乡村集体手中，林改后，林业资源分散到了集体内的每一名成员，变成了千家万户，并涌现出了一大批新生的新型林业经济合作组织。他们绝大部分对林业事业热情高涨，却又绝大多数是林业生产的“门外汉” ，在兴林致富的过程中，需要大量的市场信息、政策信息，需要森林经营、发展林下经济、病虫害防治等方方面面的知识，需求多种多样，期望越来越高。 “分林到户，谁来服务”成为新形势下林农的集体声音。基层林业站广泛分布在乡村，干部职工长期工作、生活在基层，与老百姓联系最紧密、最密切，是林农群众和林业经济组织兴林致富6“抓得着、信得过、靠得住”的得力帮手，理所当然地成为了林农群众寻求支持
9、的“焦点” 。可以说，基层林业站干部队伍能力素质的高低，决定着林农群众投身林业建设的热情度，决定着老百姓对林业部门的满意度。第三，提高基层林业站干部队伍能力素质，是全面落实林业建设任务的迫切需要。近年来，党中央、国务院从国家生态文明建设高度，赋予了林业“四个地位” 、 “四大使命”和“五大功能” ，提出了“双增”目标、 “生态林业、民生林业”理念，划定了“四条生态红线” ，内涵极其丰富，任务极其繁重。特别是党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”的国家总体布局，提出建设美丽中国的伟大构想，把林业建设摆到了更加突出的国家战略位置。今年 4 月，习近平总书记在首都义务植树时深刻指出
10、：“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。”这一科学论断进一步确立了林业在经济社会发展中的战略地位，明确赋予了林业部门前所未有的重大使命。 “上面千条线，下面一根针。 ” 基层林业站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，国家林业方针政策和各项建设任务要“落地” ，最终离不开基层林业站的落实。可以说，基层林业站干部队伍能力素质7的高低，直接关系到林业建设任务的成效，直接关系到国家生态文明建设的成果。但是，我们应当看到，面对日益繁重的林业改革发展任务和复杂多样的社会主体利益诉求，受工作头绪多、任务重以及学习机会少、知识更新不及时等诸多因素的影响，目前基层林业站干部队伍不同程度的存在不适
11、应不符合的问题。常言道：“火车跑得快，全靠车头带。 ”基层林业站长是基层林业站干部队伍的带头人，也是基层林业站这个“战斗堡垒”的核心，肩负着带领全站同志全面投入到生态林业和民生林业建设中的重要职责。因此，抓好基层林业站长的培训，打造素质过硬的“核心” ，推动林业站行业培训增量提质，对于提升林业站干部队伍整体素质和服务能力，具有重要意义。二、明确任务，突出抓好培训针对性实效性林业站行业培训是全国林业干部教育培训的重要组成部分，是建设高素质林业干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在促进现代林业、推进生态林业和民生林业建设以及林业站科学发展中具有特殊的地位和作用。当前，根据林业任务新势，各地在开展
12、林业站培训工作中，要有针对性地在以下四个方面下功夫，求实效。8第一，扎实抓好林业站行业培训。国家林业局党组历来高度重视基层林业站工作，赵树丛局长把林业站形象地比喻为林业工作的“显示终端” ，作出了林业站建设要把握“全覆盖、多格局、服务型”原则的重要指示。张建龙副局长作出林业站要“稳机构、强基础、强管理、提素质、抓服务”的重要批示，为加强基层林业站行业培训工作，指明了方向，明确了任务。各地在组织开展行业培训工作中，要以基层为重点，以提高服务大局、服务林农的能力水平为核心，以“林业站干部职工学习风气有新改进，能力素质有新提高，服务形象有新提升，工作效率有新飞跃”为目标，以分级分类培训为基本方法，科
13、学把握不同层级、不同岗位工作特点和干部职工成长发展规律，积极探索科学合理的林业站行业培训模式，采取多样化、实用化、系统化的培训方式，因地制宜地推动本地林业站培训工作沿着健康有序的轨道向前发展。第二，继续抓好乡镇林业站长能力测试。国家林业局实施乡镇林业站站长能力测试是“十二五”整个培训工作中一项抓龙头促发展的重要举措，截止目前，全国已有 2.5 万名基层林业站站长完成了培训、测试任务，其中有 14 个省完成了“十二五”能力测试的规划任务，达到了“以测促培、以培促能”的目的，也9带动了各地林业站行业培训工作的开展，基层林业站干部职工队伍素质有了明显提升，也扩大了林业站在系统中的影响。明年是“十二五
14、”能力测试的最后一年，收好尾，开好头，各地要按照乡镇林业工作站站长能力测试实施办法的要求，突出测试重点，全力做好“十二五”能力测试收尾工作。同时，按照办法的要求，能力测试工作每五年开展一次，明年总站将对优化“十三五”期间站长能力测试的具体形式及评价方式进行优化、尝试，各地也要在科学评估本区域“十二五”能力测试工作基础上，认真做好本省“十三五”能力测试工作情况摸底调查，对 5 年来新任基层林业站长的基本情况，如林业站数变化、站长人数变化、文化程度、年龄情况等方面进行摸底，合理确定本地区“十三五”能力测试的规模和任务，为抓好下一阶段站长能力测试工作打好基础。第三，积极抓好“平台”的运维使用。实现培
15、训工作信息化是培训工作的根本任务，也是提高培训效果的有效手段。去年十月“全国乡镇林业工作站岗位在线学习平台”开通以来，为各地开展培训提供了内容丰富、使用便捷的新途径。截止到 9 月底， “平台”总访问量已近 118.3 万人次，日均访问 4000 人次，学员学课总时长已近 16 万小时，使基层林业站同志们碎10片化的学习时间得到充分、有效的利用， “平台”正逐渐成为基层林业站干部职工学习的重要辅助手段。2013 年，中央印发20132017 年全国干部教育培训规划 ，具体提出了各级干部脱产培训和网络培训的具体量化指标，其中要求县处级干部每年网络培训不低于 50 学时，科级及以下干部不低于 80
16、 学时。下一步我们将对加强“平台”的运维、使用等出台一系列的措施，希望各省林业站主管部门也要积极采取措施，加大组织管理力度，建立相应的学习制度，考评制度等，共同促进林业站干部职工积极上线学习。同时，我们还为“平台”留了接口，方便各地上传挂接适合当地特点的课件，突出地方特色和需要。目前，我们对“平台”进行了升级改造和功能优化，组织专家和老师录制了部分新课程，其中包括适用于北京地区林业站工作的地方性课程 11 门，待审核通过后，择日将正式上线供大家学习使用。希望各地能向北京站学习，利用好“平台” 。 第四，精心抓好林农培训。林改后，随着集体林权落实到户，林农群众投身发展林业的积极性越来越高。开展林农培训，传授兴林致富的新品种、新技术、新模式已成为基层林业站面临的新课题、新任务。各省（区、市）都开展了林农培训，受到了林农欢迎，
