1、1在全市防汛抗旱工作会议上的讲话（2016 年 6 月 7 日）王 磊同志们：市政府召开这次全市防汛抗旱工作会议，主要任务是贯彻落实省防总成员（扩大）会议精神，分析当前防汛抗旱形势，明确工作任务，动员全市上下进一步提高认识，落实责任，立即行动，统筹抓好今年的防汛抗旱工作。刚才，水利、城管、气象等部门的负责同志汇报了有关工作情况，提出了加强防汛抗旱工作的具体措施，市政府与各区签订了防汛责任书，各级各部门一定要按照要求认真抓好落实。下面，围绕做好今年的防汛抗旱工作，我讲几点意见。一、充分认识防汛抗旱面临的严峻复杂形势防汛抗旱事关群众生命财产安全，事关经济社会发展大局、社会和谐稳定，是重要的安全工程
2、、民生工程和发展工程。近年来，全市2上下积极应对不利气候变化影响，扎实有效做好防汛抗旱工作，先后除险加固 31 座小型水库，综合治理嬴汶河、通天河等 4 个河道，建成雪野岭东水库、莱城区南冶片区等 6 个调水供水工程，新增蓄水能力近 1 亿方，有力保障了人民群众生命财产安全，促进了经济社会发展。在此，我代表市委、市政府，向奋战在防汛抗旱一线的广大干部群众表示衷心的感谢！ 刚才，气象部门具体分析了天气状况，总体来看，今年气候形势异常复杂，气象年景总体偏差。20 世纪以来最强的厄尔尼诺现象虽然接近尾声，但其影响继续存在，可能会形成拉尼娜气候并随之影响我国，这会使今年汛期天气状况更加复杂。可以说，今
3、年我市的防汛抗旱形势仍然非常严峻、任务十分繁重，我们要时刻保持警惕，决不能掉以轻心。第一，抗旱形势非常严峻。自 2013 年 9 月以来，我市降水持续偏少，2014 年全市平均降雨量 512 毫米，较常年偏少 28.7%；2015 年降雨577 毫米，较常年偏少 19%；今年 1-5 月份，全市降雨 89.3 毫米，较常年偏少 23.7 毫米（偏少 21%） ，较去年偏少 53 毫米（偏少 37.2%） 。3并且近几年降雨强度较小，没有形成有效径流，各类水利工程蓄水严重不足。截至 6 月 6 日，8 座大中型水库蓄水 6293 万方，占兴利库容的27.3%（兴利库容 2.3 亿方） ，可用水量
4、 5179万方（其中，其中雪野水库蓄水 5425 万方，可用水 4684 万方；乔店水库蓄水 208 万方，可供水量 118 万方；大冶水库蓄水 196 万方，可供水量 143 万方；杨家横水库蓄水 188 万方，可供水量 174 万方；葫芦山水库蓄水 90 万方，可用水量 60 万方；沟里、鹁鸽楼、公庄水库已接近或低于死水位，无水可放） 。全市相当数量的河道、小型水库、塘坝已处于干涸状态。如果 6 月底前全市无有效降水，夏播夏种将受到严重影响，部分山丘区群众生活用水将出现困难。第二，防汛形势不容乐观。从我市常年降水情况看，平均降水量 712 毫米，时空分布不均，降水时间主要集中在 7、8、9
5、 三个月份，降水量占全年的 70%以上。气候反常多变，先旱后涝、旱涝并存或旱涝急转的情况随时可能发生，洪涝灾害威胁始终存在。 （比如，2013年前期降雨偏少，7 月份全市有效降雨天数达到 18 天，平均降雨量 394.3 毫米，较常年偏多 83.6%，部分小型水库、塘坝出现不同程度险情，给附近人民生命财产安全造成严重威胁，4而 8 月份以后，降雨明显减少，由涝转旱。 ）从防洪减灾工程看，虽然我市各类水库基本上已进行除险加固，但大都未经过大洪水考验，特别是小型水库加固标准相对较低，且管护工作滞后，部分水库存在局部水毁、工程退化现象。全市 1181 座塘坝遍布山丘区，始建标准低，安全保障差，且大部
6、分为顶头坝、串联坝，如遇极端天气，极易发生漫溢溃决事故。城市防洪问题仍然比较突出，部分排水设施建设标准不高，遇到强降雨极易发生积水。此外，农田灌排体系不够配套完善，水灾害防御面临的压力日益加大。从防汛抗旱和应急管理看，基层防汛抗旱预案、预警等安全保障措施存在薄弱环节，有的镇、村防汛应急预案针对性、操作性不强。防汛抢险物资储备体系不够完善，物料储备数量和规模还达不到标准要求。有的应急队伍建设滞后，基层指挥体系相对松散，应急力量比较薄弱，一些地区群众性防汛抗旱队伍有名无实，专业抢险队伍数量不足、规模偏小、装备落后。特别是农村空心化、人口老龄化越来越明显，留守老人、留守儿童自救互救能力不强，传统的防
7、汛抢险组织动员方式难5以适应当前防汛抢险的要求。第三，干部群众的防汛抗旱思想有所松懈。近年来，我市防汛抗旱形势比较平稳，没有发生大的灾情，一些干部群众对防汛抗旱重视程度逐步减弱。比如，有的心存侥幸，认为我市水利基础设施不断完善，防洪可以“高枕无忧”；有的麻痹松懈，认为连续多年没有出现大的水旱灾害，准备工作有所放松；有的存在厌战情绪，认为防汛抗旱年年防、年年干，每年都在喊“狼来了” ，防洪抗灾意识淡化。特别是近年旱情比较严重，干部群众中普遍存在“喜水” “盼水” “惜水”思想，对洪涝灾害影响和危害认识不足，防汛检查等工作不够扎实，对旱涝急转的应对防范措施不够到位。在这种情况下，一旦出现险情，很容
8、易造成较大损失。所以，各级各部门一定要增强责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，坚持防汛抗旱两手抓、两手都要硬，把问题估计得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎实些，切实做足防大汛、抗大旱、救大灾的各项准备工作，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权，确保今年防汛抗旱工作万无一失。6二、全力以赴做好防汛工作 当前，我市已经进入汛期（汛期从 6 月 1日到 9 月 31 日，主汛期 7 月 1 日到 9 月 31 日）。各级各有关部门要紧急行动起来，进入临战状态，突出重点领域，把握关键环节，充分准备，科学安排，确保实现“标准内洪水水库不垮坝、重要河堤不决口、城市不受淹，力争超标准洪水不死人
9、、少损失”的目标。要突出抓好以下 6 个领域的防汛工作：一要加强水库塘坝的管理。水库、塘坝是确保汛情水情平稳的“安全阀” 。我市有水库197 座、1 万方以上的塘坝 1181 座，而且分布较广，是防汛保安的重中之重。各级党委政府和水利部门一定要盯紧抓实，严格落实汛期调度运行方案，对已经除险加固且具备蓄水条件的，要严格执行水库调度运用方案，不得擅自抬高汛限水位或超汛限水位蓄水；对经过除险加固但未经验收的水库一律不得投入蓄水运行；在建工程要严格按照度汛方案安排施工，避免因赶进度留下隐患。要加强水库塘坝的运行管理，结合小型水库水管体制改革试点，逐库落实 1-2 名安全管理人员，落实管护措施和经费；7
10、对各类小水库、小塘坝，要逐一落实行政责任人和值守人员，对存在重大隐患的库坝，要及时采取维修加固、扩挖溢洪道等应急措施，降低运行水位，遇到强降雨时要空库运行，坚决杜绝垮坝事故发生。 二要抓好河道整治清理。河道是确保城乡安全度汛的“水上长城” 。我市有大小河流 404条，且多为山丘区河道，源短流急，洪峰集中，是防洪保安的难点所在。要加快河道治理修复。目前，我市还有嘶马河、方下河、寨里河等河道需要治理，有 4 个跨汛施工项目（嘶马河、方下河、寨里河、莲河河道治理项目） 。各级水利部门要按照治理规划要求，加快重点河道治理、应急度汛项目和水毁工程修复，确保尽快完工。对目前来不及处理的险工险段和重要河段，
11、必须明确责任人，完善管理巡查制度，落实抢险物料和应急抢险措施，并尽快处理到位。对跨汛施工项目，工程进度必须绝对服从防汛安全，严格制定工程施工度汛方案和超标准洪水应急预案，落实安全度汛责任和险情应急抢护措施。要限期完成河道清障，按照“谁设障、谁清除”的原则，落实具体责任人，确8保 6 月底前完成清障任务，保证洪水顺畅下泄。要加强统筹调度，强化水系之间、河道上下游之间的水情监控，科学联合调度各类水利工程，最大限度发挥削峰、错峰和拦蓄洪水的能力，坚决避免“人造洪峰” 。三要确保城市防洪安全。城市人口密集、财富集中，是防汛工作的重中之重。目前，我市城市防洪仍然存在排水不畅、排涝能力低、经常淤堵等问题，
12、特别是公铁立交和地势低洼等地段，遇到强降雨极易发生内涝。 （像 2012年 7 月 21 日，北京市发生暴雨到大暴雨天气，因灾死亡 37 人，其中溺水死亡 25 人。广渠门桥下一辆越野车中被困男子溺亡。北京这样发达的国际化大都市基础设施已经比较完备，也发生了这样的灾害事故，引发社会强烈关注。）对城区内河道、排水管网、暗渠、雨水井、排水泵站等排水设施，城管部门要加强清淤、疏浚、维修和养护，提高主要行洪河道、排水防涝出口过水能力。度汛期间，要加强路面巡查，对市区 10 个防洪重点区域，市公路局、人防办、园林局等责任单位要派专人盯防，对容易积水低洼地段要备好排水机泵，一旦发生9内涝及时进行强排。公安
13、交警部门要加大雨天道路巡逻管控力度，及时保障行人和过往车辆安全。对商场、电影院、娱乐场所等人员聚集区，要制订疏散方案，一旦发生重大汛情，城管、公安、交通、气象等部门要密切协作，采取有效措施，确保城市安全有序运行。同时，要高度重视城乡危旧房屋排查治理，住建、房管等部门要对危旧房屋进行一次全面安全检查，能加固的及时加固，该搬迁的必须搬迁。四要保证工矿企业汛期安全生产。各矿山企业要认真落实安全措施，做好防透水、断电等安全工作检查，凡有可能发生透水的矿井采掘面坚决禁止采掘。要严格执行防汛工作规定，严禁在暴雨灾害天气安排工人下井作业。要扎实做好各类尾矿库的管理维护，确保不发生垮坝、溃坝险情。 （像张家洼
14、鲁中矿业尾矿库就非常危险。该库占地面积近 1960 亩，总设计库容 3600 万立方米，目前已堆存尾砂 3000 万方，距坝顶只有 8 米，预计 2-3 年将达到最大库容。尾矿坝下游 3 公里内有村庄 11 个，居民近万人，一旦发生险情，后果不堪设想。 ）经信、安监、煤炭等部门和所在地政府要加强10对工矿企业的检查督导，确保各项保障措施落实到位。要强化责任落实，对因执行不力、措施不到位造成重特大事故的工矿企业负责人要依法追究责任。五要抓好学校防汛安全。市教育局等部门要强化校区、园区的安全管理，认真开展危房、危墙等重点部位隐患排查，能改建的要抓紧改建，不能立即改建的要设置警示标志，切实把学校、幼儿园变成孩子们的“安全岛” 。要加强对学生防溺亡等安全意识的宣传教育，放暑假前，所有学校、幼儿园都要组织一次以防溺亡、防伤害为主要内容的安全教育课程和演练，课时不少于半天，以提高学生安全意识和自我保护能力。暑假期间，各区、镇、村要落实专人，加强对河流、水库、坑塘等重点部位的防溺水巡查，逐一设立安全警示牌，严防发生学生溺亡事故。六要强化山洪地质灾害防御。山洪灾害突发性、破坏性强，往往造成毁灭性灾难。莱芜三面环山，山丘区占总面积的 86%，如遇强降雨，极易引发山洪地质灾害。要加快重点山洪沟防洪治理项目建设进度（主要是莱城区牛泉
