1、- 1 -营民委发20041 号 签发人：牛世顺中共营口市民政局委员会 二 00 三年工作总结过去的一年，全局上下在市委的正确领导下，坚持高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习贯彻十六大精神， “三个代表” 重要思想和市委九届五次、六次会议精神，以改革、创新的精神，全面探索新形势下民政工作新路子为着眼点；以进取、超越的精神，全力推进民政工作为着手点；以求真、务实的精神，全心全意为民造福为着力点；以扎实、苦干的精神，全面完善民政软硬环境建设为着实点；以奋进、开拓的精神，全力服务社会、经济发展大局为着重点，努力践行“三个代表” 重要思想，牢固 树立“大民政”工作理念，与时俱进，开拓创新，开创了扶贫救灾、
2、城市低保、基层政权和社区建设、双拥优抚、福利彩票、区划地名、社会事务等项工作的崭新局面，为我市经济发展和社会进步创造了稳定的社会环境，作出了新的贡献。一、认真学习贯彻党的十六大精神，把“三个代表”重要- 2 -思想真正融入到广大民政干部的思想和工作中去二 00 三年是学习贯彻十六大精神，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，团结奋斗战胜非典，载人飞船巡游太空取得丰硕成果的一年。在这一新形势下，民政工作也出现了许多新情况、新问题，固有的思维模式，工作方式有许多已不适应。局党委在年初安排工作中，根据民政工作面临的新形势、新任务，把学习贯彻党的十六大精神，兴起学习贯彻“ 三个代表” 重要思想新高潮
3、做为统一思想，凝聚力量，坚定信心，振奋精神，提升民政工作新水平，开创民政工作新局面的思想基础和力量源泉，摆在突出的、首要的位置。从党员抓起，从干部抓起，从武装头脑抓起，使“三个代表 ”重要思想 进入思想、进入灵魂，打牢先 进思想理论基础，实现思想观念的创新，站在改革发展的大局，根据新情况、新实践，形成新思路、新理念，实现工作内容和工作形式的创新，为全面做好新时期民政工作奠定思想基础。局党委按照市委部署，把学习贯彻十六大精神、 “三个代表”重要思想作为民政工作今后一个时期的首要政治任务，首先，局党委理论学习中心组和局领导带头认真学习，模范践行，认真研读十六大报告和新党章，认真研读江泽民同志论“三
4、个代表” 、论党的建设和江泽民论有中国特色社会主义专题摘编等一系列著作，把“三个代表 ”重要思想学 习纲要作为重要辅导材料，既从整体上深刻领会“ 三个代表” 重要思想，落 实立党为公，执政为民这个本质，又定期进行学习研讨，衡量是否真正学懂和实践“三个代表 ”重要思想， 边学习，边思索， 边行动，把“三个代表”重要思想全面贯彻到民政工作中。同时，还认真开展向郑培民、仉伟等先进人物学习活动，以他们为标杆，时刻衡量检查自身言行，- 3 -自觉为全局党员干部做表率。二是局机关干部在学习贯彻十六大精神，兴起学习贯彻“三个代表” 重要思想新高潮中， 围绕主题，把握灵魂，抓住精髓，狠抓落实，把学习运用十六大
5、精神， “三个代表” 重要思想，指导实 践，推动工作做为学习的出发点和落脚点，做为衡量学习效果的重要标准，增强政治意识，大局意识，责任意识，使思想认识有了新提高，作风上有了新转变，工作上有了新局面。三是局直属企事业单位，紧密联系工作实际，把学习贯彻十六大精神， “三个代表 ”重要思想与解放思想，与 时俱进，努力做好全年各项工作结合起来，与解决本单位实际问题，实现创新发展结合起来，推动了民政工作的整体发展。四是局领导班子成员深入基层，与广大干部群众共同学习，宣传十六大精神， “三个代表”重要思想，宣传党的路线、方针、政策，把广大干部群众的思想和行动统一到十六大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十六
6、大确定的任务上来，在全局系统兴起学习宣传贯彻十六大精神的热潮。在理论学习上，我们还认真学习了胡锦涛在“三个代表” 重要思想研讨会上的重要讲话，胡锦涛在中纪委二次全会上的重要讲话和党的十六届三中全会精神，结合“ 学习型城市” 、“学习型单位” 创 建活 动，以领导 干部为重点，在全局广大党员干部中开展“学理论，学知 识、学 习技能” 的“三学” 活动。同时，围绕中央提出的“ 八个 坚 持，八个反 对” 切实解决党员领导 干部思想作风，学风工作作风，领导作风等方面存在的问题，把“权为民所用，情为民所系，利为民所谋” 落实在广大民政干部 队伍的作风转变上。二、党的自身建设进一步加强一年来，民政局党委
7、以“三个代表” 重要思想 为统领，不断加- 4 -党的建设，充分发挥党的政治优势，保证了全局各项工作的顺利完成。第一，加强领导班子和干部队伍建设。抓好各级领导班子成员，领导干部的以“ 三个代表” 重要思想 为主要内容的政治理论学习，不断提高各级领导干部的思想政治素质和科学判断形势，驾驭市场经济，应对复杂局面，依法行政和总揽全局的能力。坚持理论中心组学习制度，坚持贯彻民主集中制原则，按照市纪检委、市委组织部关于开好班子民主生活会的要求以提高“五个能力” 为 主题 ，局党委班子和基 层单位领导 班子分别召了民主生活会，开展批评和自我批评，较好地解决了各单位领导班子和个人存在的实际问题，增强了凝聚力
8、、战斗力。认真学习胡锦涛 总书记在中纪委二次全会上的重要讲话精神，加强对各级领导干部的“ 六观 ”教育，认 真贯彻执行党政 领导干部选拔任用工作条例和党政领导干部选拔任用工作监督检查办法，在全局提拔使用干部中严格按照条例和监督检查办法的规定执行不动摇，并对全局上下贯彻执行条例和监督检查办法进行了认真的检查，在市委组织部对全市贯彻执行条例和监督检查办法工作检查中得到好评。第二，加强基层党组织建设。一年来，在基层党组织建设中，重点加强了制度建设，用完善的制度规范基层党组织的作用、任务、工作范围和职责等，坚持“三会一课 ”制度，提升了基层党组织建设工作的质量，为做好各项民政工作提供了强有力的组织保证
9、。我局有 2 名同志被市委授予“优 秀共产党员” 和“优秀党务工作者”，一个党支部被授予“ 先进党支部 ”称号。第三，加强党员队伍建设。加大对全局党员思想理论教育- 5 -的力度，有计划、有步骤地组织开展学习党的十六大精神， “三个代表”重要思想，新党章和市场经济理论等。提高了广大党员的思想政治素质，坚定理想信念，增强党性观念，严格党员组织生活。组织广大党员开展“重温入党誓词，争做合格党员” 、“学习新党章、争做三个代表好党员” 等党员建功立业主题活动，为全局党员立足岗位、为民政事业发展做贡献提供载体，使党员先锋模范作用在工作实践中得到更好的发挥。在抗非典工作中，全局广大党员充分发挥先锋模范作
10、用，战斗在抗非典的前列，为职工群众做出表率，我局号召和组织广大党员抗击非典工作得到市委组织部的高度评价和肯定。积极做好组织发展和非党积极分子培训工作，结合十六大精神和新党章学习，上半年，对全局非党积极分子进行了集中培训，提高了他们的思想政治素质。第四，在全局组织人事干部中，广泛开展了“树组工干部形象” 集中学教活动。全局 20 余名分管组织 人事工作的领导和专兼职干部分阶段地认真学习有关文件、领导讲话等，对照检查工作中的差距和不足，制定整改措施和完善工作制度。每位同志都形成 6000 字以上的读书笔记，各个阶段都有部署，有总结，大家在思想上都受到了深刻教育，工作作风明显转变，收到较好的效果，受
11、到市委组织部和市直机关工委的好评。第五，加强宣传思想政治工作和精神文明建设。一是有计划地安排在全局学习贯彻党的十六大精神、 “三个代表” 重要思想和胡锦涛“ 七一” 重要 讲话，加强了全局 职工思想理论教育，进一步统一了思想，增强了与时俱进，开拓创新意识，为全面完成各项工作提供了思想保证，全市民政福利企业为回报社会，开展“福利企业 回报社会 ”活动，与市特殊教育学校达成意向，凡有 劳- 6 -动能力的毕业生本着就近和自身状况在福利企业中予以安排就业，并依据国家劳动政策使其享受相应工资待遇和保险，这一举措受到全校师生及学生家长的普遍欢迎，在社会上产生很大反响。二是召开“三个代表 ”重要思想辅导报
12、 告会，请专家学者为全局党员干部做理论辅导，深化了广大党员干部对“三个代表” 重要思想科学体系的认识和理解。三是将局直属单位划片，分别两次召开基层单位学习贯彻十六大精神， “三个代表” 重要思想，学习先进人物事迹，促进民政工作发展情况交流会，在此基础上，召开全局系统学习“三个代表 ”重要思想、提升民政工作新水平的 经验交流会，推动了全局学习贯彻“三个代表” 重要思想的深入开展。四是坚持两手抓，两手都要硬的工作方针，加强精神文明建设，在全局组织开展学习贯彻公民思想道德建设实施纲要，加强“三德” 教育和 诚信教育，提高 职工思想道德素 质，争做文明职工、文明市民， “五一” 、“十一”等重大节日，
13、组织职 工开展丰富多彩的文体活动陶冶情操。同时大力抓好文明单位创建活动，今年有 2家单位被推荐为省级文明单位，市级文明单位正在推荐中。我们还广泛开展法制和计划生育教育活动，努力提高民政职工法制意识，全局无一例违返计划生育政策情况发生， “四有” 职工率达85%以上，广大职工群众思想道德和文化素质进一步提高。信访工作加大力度，突出重点，妥善处理 7 人次进京上访和 16 人次去省上访的工作，很好的解决了福利企业职工上访问题，为 24名盲人职工和 34 名聋哑职工提前办理退休手续，受到了盲人和聋哑职工的好评。一年来，我们还加强了对群团、统战、老干部等工作的领导，充分发挥他们的职能作用，使他们健康、
14、有序地开展工作。- 7 -三、加强机关党风廉政建设，机关工作作风和机关干部素质有了新的提高一是以创建学习型机关和文明机关为契机，全面加强局自身建设。制定创建学习型机关和文明机关的规划，把加强机关建设工作做为践行“三个代表 ”重要思想， 坚持“两个务必”的重要工作来抓，重点抓好理论学习，思想作风、工作作风和廉政建设，通过制定科学的学习计划，采取灵活的学习方式，组织广大机关干部认真研读十六大报告、新党章，系统学习江泽民同志论“三个代表”、 江泽民论 有中国特色社会主 义（专题）摘编、 “三个代表” 重要思想学习纲 要等重要著作，开展交流研讨活动，提高机关干部学习理论的自觉性和坚定性。二是不断提高机
15、关干部工作技能和业务素质。10 名同志参加了市里组织的微机培训，有计划的安排机关干部参加省、市两级民政业务知识培训，在机关干部中形成了人人钻研业务知识，提高工作技能，为争创学习型机关和文明机关做贡献的良好局面。三是实施机关目标管理，完善责任目标、考核奖惩工作机制，将机关承担的 63 项工作任务、64项工作指标量化到各科室和每名工作人员，并与年终考核评先结合起来，以此激励机关干部工作的积极性，提高了工作效率。四是加强纪律作风和廉政建设，组织广大党员干部特别是各级领导干部认真学习胡锦涛同志在中纪委二次全会上的讲话，对照“ 八个 坚 持、八个反 对” 的要求检查思想作 风、工作作风和生活作风存在的问
16、题，教育党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，努力建设一支纪律严、业务精、作风硬，求真务实的民政干部队伍。四、沉着应对、扎实工作，出色完成防御非典的战斗任务- 8 -按照省委、省政府的统一部署，我局承担了全市社区和村的排查和预防的艰巨任务，在防非的教育、社区、农村 3 个重点战场中，我们占了一个半，加之民政系统自身繁重的预防任务，特别是非典或疑似非典死亡患者尸体处理和事业单位的预防工作，对此，局党委从讲政治的高度，坚定贯彻省、市委的战略决策，面对非常之事，研究非常之策，在关键时刻，经受住了严竣考验，夺取了防非工作的全面胜利。一是迅速启动。省紧急电视电话会议和市动
17、员部署会议结束后，连夜召开全局中层以上干部会议，传达部署、研究落实防非工作任务，成立了由局党委书记、局长牛世顺为组长，局党委副书记、副局长参加的防非工作领导机构，建立工作制度，明确分工，落实工作责任，制定全局系统防非工作措施和实施方案。行动之迅速是非同寻常的。二是指导到位。面对突发事件，我们一边沉着应对，一边总结经验。制定出关于进一步开展预防非典工作的紧急通知、 关于开展全市社会和村预防非典督查工作的紧急通知和关于开展全市社区和村预防非典排查和监测工作操作办法等文件，制定社区（村）返回人员登记表，外来人员登记表等六类统计报表。局领导分头深入社区、村、企事业单位指导排查、预防工作。每天至少编发一
18、期预防“非典” 工作快 报，共 编发 200 多条指 导性强、情况反映准确的信息，深受领导和群众的欢迎。三是严看死守。打破常规，全力以赴，全市 894 个行政村，161 个社区居委会，1.5 万名社区（村）干部和志愿者夜以继日地工作在防非一线，对 671595 户，2296540 人进行全面排查，做到不漏一户，不少一人，每日按时统计上报排查、外来人员、返营人员等情况，有效地控制了非典疫情的侵入。经过 60 多个日夜奋战，取得了防非工作阶段性胜- 9 -利，展现民政人“快速反 应” 特别能战斗的 风采。受到了市委、市政府的高度赞扬，我局被市委、市政府授予防非工作先进单位荣誉称号，有 5 名同志被
19、市委、市政府授予防非工作先进个人。市委副书记、主持工作的常务副市长赵化明作出批示：你局对社区及村屯“防非 ”工作的 组织上是卓有成效的，取得了 阶段性成果，希望百尺竿头，更进一步，决不松懈。市委副书记刁绍长批示：市民政局对城市社区“非典” 防控工作高度重 视，加强领导，明确责任，措施有力，已取得阶段性成果。望毫不松懈，再接再厉，狠抓落实，务求夺取非典防控胜利。五、各项民政工作取得新成果局党委围绕建设“民政 为民，服务大局，与时俱进，改革创新”的发展目标，采取超常规举措，切实做好各项民政工作，提高了民政工作整体水平。（一）扶贫帮困活动深入开展，社会救助水平不断提高。按照省政府总体安排，今年我市共
20、组织两次集中捐赠活动，2003 年元旦、春节期间，省下达我市集中捐赠款物任务为 1250 万元，其中款 500 万元，物折款 750 万元。在市委、市政府的高度重视下，通过周密组织，广泛发动，采取积极得力措施，全市共接收捐赠款物 2184 万元，完成省下达任务的 175%，接收捐物 26 万件套，折款 1181.9 万元。居全省第三位，提前超额完成省下达的集中捐赠任务。及时做好接收款物的发放工作，全市共发放 1908 万元，救助贫困群众 22249 户，9.3 万人，实现了贫困群众的全覆盖。2003 年国庆节前，省下达我市捐赠款物任务为 400 万元。经过积极工作和社会各界的大力支持，到 9
21、月 20 日结束，共接收款物602.25 万元，其中捐款 306 万元，捐物 12 万件套，折款 296.25- 10 -万元。所接收款物加上省、市两级财政配套资金 400 万元，于国庆节前发给城乡 4 万名群众，充分体现了党和政府的温暖。为全市农村生活困难的“三老” 优抚对象和老 劳模建房 119户。5 月上旬动工，目前已全部竣工，总投入资金 251 万元。经常性社会捐助工作和“ 扶贫超市” 建设取得成效。全市 经常性社会捐助工作全面启动，以市经常性社会捐助中心为中心，幅射全市各市（县）区、街道、社区，共成立分中心 6 个，城市街道捐助站 23个，社区捐助点 161 个。接收经常性社会捐助款
22、物 310.6 万元，超出省下达 300 万元任务，救助贫困人口近 4 万人次。结合经常性社会捐助工作，在各街道办事处建起了扶贫超市、实行按需救助。今年全市城区共建区级超市 2 处，街道办事处扶贫超市 14个，完全覆盖市内的贫困群众。城市低保工作全面开展“回头看” ，加大 动态管理工作力度，年内新增低保对象 7708 人，并及时调整出不符合低保条件的8870 人，保障金发放做到了及时足额无拖欠。低保制度进一步完善，在充分调研论证的基础上，以市政府名义下发了营口市城市居民最低生活保障办法实施细则。低保组织建设进一步加强，各市（县）区和街道办事处都成立了低保专门机构，161 个社区都聘有低保专干员，举办各级培训班 15 期，参训人员 1500 多人次。市、市（县）区机房计算机全部落实，市本级机房已通过省厅验收。截止 2003 年 12 月底，全市低保人数 63031 人，累计发放救助金7744 万元，其中低保金 5577 万元，月人均救助 71.5 元，保障面占非农人口的 6.52%。积极推进直属福利企业的改制工作。完成了市玻璃仪器厂整体出售工作，并保证了企业的后续发展，保证了职工的合法权
