1、 1 以 十 七 大 精 神 为 指 导 认 真 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观把 计 量 工 作 提 高 到 一 个 新 水 平在全国计量工作会上的讲话（2008 年 5 月 9 日）蒲长城去年胜利闭幕的中国共产党第十七次全国代表大会是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，选举产生了新一届中央领导集体，确定了新时期的发展目标和任务。今年的两会讨论了机构改革问题，产生了新一届领导班子，提出了政府工作目标和任务。年初，总局也召开了全国质检工作会议，明确了全国质检工作要点。最近，总局就民生计量和能源计量专门下发了两个文件。今天我们召开全国计量工作会议，主要任务就是认真学习贯彻十七大和
2、总局有关会议精神，进一步明确今年的计量重点工作，动员全国计量战线的广大干部职工，以科学发展观为统领，提高认识，明确任务；把握形势，迎接挑战；开拓创新，乘势而上，把计量工作提高到一个新水平，为实现经济社会又好又快发展做出新贡献！刚才韩毅司长对 2007 年工作进行了总结，并对今年的工作要点进行了部署。我都同意。下面，我就如何做好 2008 年工作谈三点意见： 2 一、认真贯彻落实十七大精神，深刻认识和把握计量工作面临的新形势、新机遇、新挑战，增强做好计量工作的历史使命感、社会责任感和忧患意识。党的十七大是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的大会，对党和国家事业的发展具有重大而深远的意义。胡
3、锦涛总书记的报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面回顾了党的十六大以来五年的工作，系统总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标做出了全面部署，对以改革开放创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。（一）深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义，增强做好民生计量工作的社会责任感。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。党的十七大提出要“加快推进以改善民生为重点的社会建设” 。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，完善社会管理，促进社会公平正义。要坚持安全发展，强化
4、安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。十七大强调“要坚持以人为本，更加关注民生” 。温家宝总理在政府工作报告中，提出 2008 年要着重抓好九个方面的工作，其中第六个方面就是要注重社会建设，着力保障和改善民生。民生的改善是构建和谐的基础，人民生活水平的提高是各级政府的共同奋斗目标。 3 计量与民生密切相关。汽车已进入普通家庭，而这几年油价越来越高，在目前市场机制还不十分健全、人们的诚信体系还未完全建立的情况下，总有一些加油站想方设法少加油以获得更多的利益空间。河北省 2007 年研制了隐蔽式加油机计量检测车，5月份投入使用以来就查处了
5、3 家加油站的计量作弊行为。目前部分日用商品如肉、菜、米、面、油的价格上涨速度过快，这已成为影响人民生活质量的重要因素，而计量在贸易中的准确性、公正性也逐渐成为贸易交接中的焦点。身体健康，延年益寿是每个人的追求，医用计量器具是检测身体健康、判断疫病根源的重要手段，保证医用计量器具的准确可靠是我们计量战线的职责和使命。近几年来，重特大安全事故时有发生，加油站爆炸，煤矿瓦斯爆炸，化工厂爆炸，虽然都不是因为计量器具出了问题而造成的事故，但我们也应该从中吸收一些警示和教训。易燃易爆气体报警器是我们强制管理的计量器具，企业未安装，企业有责任，那么我们监管到位了吗？企业安装后，强检是否合格？我们是否按检定
6、规程进行的检定？这些都是我们计量人的责任。另外，电计量、水计量、电话计时计费等计量问题越来越受到人们的关注。构建和谐社会给我们提出了更多的要求，促进社会和谐也使得我们的任务越来越重。因此，我们必须提高认识，正确分析我们在构建和谐社会中的地位和作用，充分履行我们的行政职能，增强做好民生计量工作的社会责任感。（二）深刻理解科学发展观的科学内涵，增强做好能源计量工作的历史使命感。 4 科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。科学发展和
7、社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。以经济建设为中心是举国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求。加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，是科学发展的根本要求。节约能源和保护环境，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。十七大报告中明确要求：必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。科学发展，就是要保持
8、经济又好又快的发展，好是第一位的。好的发展就是可持续发展，节约能源，节约资源，使地球有供人类可持续发展的资源是前提，是基础。地球上的资源是有限的，而人类的发展是无限的，要用有限的资源来尽量满足无限的人类需求，节约与开发并举，节约优先。因此科学的使用更为重要。科学的方案要用准确的数据作为制定的依据；科学方案的落实要用准确的测量进行检验。温总理的政府工作报告中提出在节能减排方面要加强十个方面的工作，淘汰落后用能，开发新能源， 5 推广节能新技术，这些都与我们计量有关。在这两年来的节能降耗服务活动中，一些重点耗能企业通过更换能源计量器具，改变能源计量的检测方法，提高能源计量器具的准确度等级等方式，提
9、高了能源计量的检测能力和检测水平，为企业节约了能源，降低了损耗。能源问题不仅仅是企业降低成本，提高效益的问题，更是关系国家生死存亡，关系国民经济可持续发展的重大战略问题。能源问题也已成为世界各国的重要战略问题之一。因此，随着能源的不断消耗，随着人类对能源资源的高度关注，对计量技术的要求也会越来越高。国家质检总局将在部分城市开展能源计量数据中心建议试点工作，目的就在要加强能源计量数据的采集、分析和应用，为企业的节能降耗增效，为实现政府的节能目标，为国家的能源规划提供科学准确的依据。因此，各级计量部门要充分认识计量工作在科学发展中的重要作用，增强做好计量工作的历史使命感。（三）深刻分析计量在建设创
10、新型国家和经济全球化进程中的重要作用，增强做好计量工作的忧患意识和紧迫感。党的十七大报告中提出：自主创新能力是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。要加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。 6 科技要发展，计量须先行。随着科技的进步，特别是高新技术的发展，包括信息技术、微细工程、纳米技术以及高速动态过程的测量，这些领域的发展都对测量提出了更高的需求。我国在新能源、新材料、信息技术、生物工程等高新技术以及国防尖端技术发展方面
11、有许多急需的计量基、标准和测量方法还未建立。如纳米技术要求对被研究和制造的对象在原子尺度上进行准确测量；高新技术产品电磁兼容性能的评定日益重要，而我国尚未建立纳米计量标准和电磁兼容测量设备的溯源系统。为适应高新技术及工业自动化发展的要求，当前急需加强对在线检测以及对极端量、动态量的溯源研究，建立能够提供更好的计量校准和测试服务的市场。贸易全球化进程加快， “一次测试，一张证书全球通行”的经济全球化需要，要求逐步实现国际间测量与校准结果的相互承认，要求加强计量量值传递和溯源体系建设，实现计量的全球统一和一致。根据美国、加拿大和澳大利亚等国家的研究，依赖计量的贸易量年度总值一般是 GNP 的 50
12、60%，贸易计量检测的费用达到贸易额的 4以上。为减少进出口贸易中交易方对商品质量和数量重复进行检测和评价，测量的可比性和溯源性显得日益重要。国际标准化组织修订的实验室能力评价国际标准（ISO17025）明确规定，对各类实验室出具的所有测量数据都必须能溯源到本国的计量基、标准。测量数据的互认只能以计量基、标准的等效性为前提。为此，如果我们的计量技术水平跟不上，如果我们的计量基、标准的准确度等级比别人的低，我们就会失去一些市场， 7 我们的计量就会受治于人。因此，我们必须居安思危，增强忧患意识，增强作好计量工作的紧迫感。（四）充分认识计量在奥运会中的重要作用，增强做好奥运服务工作的社会责任感。2
13、008 年奥运会和残奥会即将在北京举办。这是全体中华儿女的百年期盼。温家宝总理在工作报告中要求：“要扎实做好各项筹办和组织工作，加强国际合作，创造良好环境，确保成功举办一届有特色、高水平的体育盛会。目前打算参加 2008 年奥运会的国家和地区已达到 203 个，可能成为历史上参赛国家和地区最多的一届奥运会。参加奥运会的运动员达 11000 多人，中外记者也有 1 万多人。此次奥运会，将是向全世界展示中国文化的一次盛会，将是向全世界展示中国经济实力的一次盛会，也是向全世界展示中国综合能力的一次盛会。办好这次奥运会，对于促进我国经济社会发展、增进中国人民同世界各国人民的友谊与合作，具有重要的意义。
14、计量在奥运会的举办中具有举足轻重的作用。对于场馆建设，计量是保证场馆建设符合国际比赛标准的技术基础；对于正式比赛，计量器具的准确又是保证比赛公平、公正的技术保障。羽毛球场地的风速问题，各类室内比赛项目的灯光问题，举重运动员的体重问题，田径场的长度问题，进入场馆的安检问题都与计量有密切的联系。因此，我们要充分认识计量在举办奥运会中的重要地位和作用，增强做好奥运服务工作的紧迫感和责任感，为成功举办奥运会做出积极的贡献。 8 二、以不断提高计量工作的有效性为目标，积极进取，开拓创新，促进计量工作再上新台阶。计量工作的有效性主要体现在两个方面：一是促进经济的发展和社会的进步；二是提高人们的生活水平和生
15、活质量。科技的进步以精确的计量为基础，社会化生产以准确的计量为手段，可持续的发展以节约资源、节约能源为根本，保障人们的身体健康提高人们的生活质量以准确的检测为依据。因此，我们要认真寻找计量在促进经济发展中的着力点，在科学发展中的落脚点，在保障人的生命健康中的切入点，不断开拓新领域，增强计量工作的生命力；不断取得新成果，增强计量工作的活力，为科学发展服务，为和谐社会服务。（一）以组织开展好“关注民生、计量惠民”专项行动为重点，加强计量专项监督检查，提高计量为构建和谐社会服务的有效性。最近，国家质检总局下发了关于组织开展“关注民生、计量惠民”专项行动的通知 ，要求从今年 5 月份起，用两年的时间，
16、在全国范围内集中组织开展“关注民生、计量惠民”专项行动。此次专项行动主要为“四个走进” ，即“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区（乡镇） ”。通过“四个走进”达到“四个百分之百” ，即专项行动 100%覆盖到辖区内所有的集贸市场、100%覆盖到辖区内的医疗卫生单位、100%覆盖到辖区内的所有眼镜店、100%覆盖到辖区内所有的社区乡镇。对此我提三点意见： 9 一是思想上要高度重视。各级质监系统要从讲政治、讲大局、讲奉献的高度，充分认识此次专项行动的重要意义。民生计量关系着人民的“菜蓝子” 、 “米袋子” ，民生计量关系着人们的身体健康，民生计量关系着人们的生命安全，民
17、生计量关系着社会和谐。党中央、国务院提出“以人为本” ，提出要着重加强以改善民生为重点的社会建设，这些都是站在科学发展的高度，站在促进人类社会进步的高度，站在稳步推进社会又好又快发展的高度提出来的。这几年来，各级质量技术监督系统在民生计量方面做了大量工作，也取得了一些实效，但不系统，不全面，也没有做很好的宣传，在社会上的影响也不大。各级领导要高度重视此次专项行动，不仅要抓好这次专项行动，更要宣传好这次专项行动；不仅要成立专项行动领导小组，制订专项行动方案，更要一把手亲自抓，亲自参与到专项行动中；不仅要有总的奋斗目标，更要有分阶段实施方案；要定期检查专项行动效果，确保专项行动取得实效。二是行动上
18、要积极稳妥。此次专项行动主要是“四个走进” ，这四个方面涉及的领域不同，针对的对象也各有特点，因此也要针对不同的特点采取不同的方式方法。贸易市场中大都是一些小商小贩，他们大部分是外地农民工，或是一些下岗工人，他们的收入很低，因此在集贸市场要积极推广在用衡器的“四统一” ，即由市场管理者统一配秤、统一检定、统一轮换、统一保管。对于无市场管理者的要全部免费检定各种衡器，要在有条件的地方积极推广集贸市场的超市化管理；对于医疗计量，要积极推进医疗 10 计量器具的相互比对和检测证书的相互承认，减少病人的医疗诊断费用；对于眼镜店，要统一加贴“计量器具检定合格确认证书” ，要让消费者明白消费，同时要加强对
19、眼镜店的监督检查，提高制配眼镜的质量；对于社区乡镇，要为群众免费检测家庭用的血压计等计量器具。在专项行动中，要注意宣传工作，即要向行动对象宣传计量法的要求，同时也要向全社会宣传计量在民生中的重要性，让计量走进百姓生活，走进千家万户。三是效果上要真正取得实效。此次专项行动，要重点体现在一个“惠”字上，即真正让老百姓得到实惠。要通过“诚信计量进市场” ，让老百姓能够买到足斤足两的食品；通过“健康计量进医院” ，让老百姓身体健康情况得到准确的诊断和治疗；通过光明计量进镜店，让人们的眼睛真正得到有效保护；通过服务计量进社区，让人们的生命健康更加得到保障。要把此次专项行动作为一个“惠民工程”抓紧抓好，抓出实效，要让老百姓能看到计量的作用，能体会到计量的温暖，能感受到计量带来的实惠。（二）以落实新修订的能源法为重点，提高计量为建设资源节约型社会服务的有效性。新修订的节约能源法已于 4 月 1 日施行。新修订的节约能源法对节能管理、工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能、重点用能单位节能等都提出了明确的要求，同时在促进节能技术进步、完善节能激励措施等方面的要求也更加具体，更加符合社会发展的实践要求。新修订的节约能源法有七个地方涉及到计量。最近国家质检总局专门下发了关于深入学习贯彻
