1、1在全区林业行业扶贫工作座谈会上的讲话自治区林业厅厅长、党组书记 黄显阳（2016 年 5 月 24 日）同志们：今天，我们在这里召开全区林业行业扶贫工作座谈会，会议的主要任务是：深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的重要指示精神，全面落实中央、自治区关于坚决打赢脱贫攻坚战决策部署，立足林业行业扶贫工作实际，总结经验、分析问题、把握形势，部署当前及今后一个时期林业行业扶贫重点工作。上午，大家实地参观了雅长保护区管理局帮扶社区脱贫致富的成功范例；下午的会议，大家又集中听取了6个单位的典型经验介绍，希望大家从中得到启发，并认真学习、吸收、借鉴这些好的经验和做法。下面，我就抓好林业行业扶贫工作，讲几
2、点意见。一、认真总结“十二五”以来的林业行业扶贫工作“十二五” 期 间，在自治区党委、政府的正确领导下，全区林业系统立足林业行业优势，以生态建设为重点，以兴林富民为宗旨，坚持产业发展与生态建设并重、短期增收与长远发展并重、治标与治本并重，加快贫困地区生态修复和林业产业发展，林业2扶贫开发取得较好成效。（一）林权制度改革激活农村生产力。积极推进集体林权制度改革，把集体林地和森林资产确权到农户，使农民真正拥有了林地承包经营权和林木所有权，使贫困地区活树变活钱、资源变资产。同时通过林权抵押贷款、林权流转、森林保险和培育新型林业经营主体等配套改革，盘活林地、森林资源，吸引资金、技术、人才等现代生产要素
3、向农村流动，破解了长期困扰农村发展的融资难等问题，林地发展潜力得到充分释放。截止“十二五”期末，全区林权抵押贷款余额达 130 亿元，森林保险投保面积1.06 亿亩，林业专业合作社 1225 个，入社农户数量超过 8 万户，林地经营规模达到 190 万亩，销售收入达到 36 亿元。（二）林业重大生态工程改善生态环境。大力实施退耕还林、珠防林、海防林、石漠化治理、中央财政造林补贴、油茶造林等重点生态工程，扶持山区群众植树造林。 “十二五” 期间，全区每年争取中央投资 20 亿元以上用于林业重大生态工程建设，全区共造林 2076 万亩，完成乡土树种、珍贵树种、经济林树种造林面积 600 多万亩，绿
4、化村屯 6 万多个， “千万珍贵树种送农家” 5100多万株。全区石漠化综合治理工程县由 35 个增加到 75 个，实现了全覆盖。全区森林覆盖率达 62.2%，森林生态服务功能总价值达 1.2 万亿元，许多石山区农村呈现出“ 石山增绿、群众增收、村在林中、家在绿中” 景观，有效改善了贫 困地区的生态环境，增强了可持续发展能力。3（三）林业产业发展实现促农增收。大力支持贫困地区发展油茶、核桃、坚果等特色经济林和速丰林、珍贵树种、林下经济等林业优势特色产业。截止“十二五 ”期末，全区经济林发展面积达 3300 多万亩，其中油茶林面积 640 万亩，核桃林面积 200多万亩，名特优经济林产品八角、桂
5、皮、茴油、桂油等产品产量居全国第一，特色经济林已成为贫困地区农民增收致富主要途径。速丰桉、速丰松、速丰杉效益显著，每年仅桉树木材原木销售收入就超过 100 亿元；速丰松、速丰杉每亩销售收入达 1.5 万元。全区林下经济发展面积达到 5293 万亩，林下经济产值达 714亿元，从事林下经济的农户数量达到 300 多万户，吸纳就业人数超过 900 万人，人均增收约 1678 元。各地涌现出很多通过发展林业优势特色产业增收致富的成功典型。如罗城县四拔镇里乐村，由当地能人牵头成立专业合作社，租用农民土地发展油茶8000 多亩，涉及 260 多贫困户，农民将土地按 30%入股，收益期按股分红，并参与油茶
6、经营和林下种植养殖，每年仅劳务收入就达 2 万多元。（四）林业惠民政策为脱贫攻坚保驾护航。在全面落实国家现有退耕还林现金补贴和粮食补贴、石漠化综合治理、森林生态效益补偿等政策的基础上，积极争取国家在珠防林、造林补贴和森林抚育补贴、油茶造林补贴等方面予以贫困地区重点倾斜。“十二五” 期 间，中央和自治区在重点生态工程造林、森林生态效益补偿等方面累计投入资金 130 多亿元，其中大部分为支付劳4务费用，可直接为全区林农人年均增收 200 元。如退耕还林工程，“十二五” 期 间为滇桂黔石漠化片区 拨付中央 财政资金 31.8 亿元，有效促进了政策补助增收和劳务增收，退耕农户家庭总收入比退耕还林前年均
7、增长 9.5%，净收入年均增长 16.7%。如十二五期间全区组织实施 84 个农业综合开发林业示范项目，涵盖核桃、油茶、花卉、林下经济、名特优经济林等领域。项目的实施增加了林农收入，提升了大量专业大户、农业合作社的技术管理水平，带动了地方农业开发相关产业发展。（五）林业科技提升脱贫致富能力。加大林业科技培训、选派林业科技特派员和林业科技项目推广工作力度，助力山区农民创新创业，提高发展能力。 “十二五 ”期间，共在贫困地区建设国家和自治区级科技示范点 150 个，建设示范林 7.5 万亩，辐射带动 154 万亩；累计举办培训班 276 期，直接培训各类人员 1.67万人次，选派林业科技特派员 3
8、74 人（次），并建立了利用网络、电视传播、发送资料和现场示范相结合的立体推广示范模式，培训农民和基层技术人员 10 万多人次。此外，2002 年以来举办 29期广西林业扶贫专项培训班，对全区 54 个贫困县近 3000 名林业大户、公司代表、林业科技人员，组织开展了竹子、油茶等种植技术培训，帮助掌握新型林业实用技术，提高生产经营水平。（六）对口帮扶工作取得较好成绩。全区林业系统各级、各部门主动融入社会扶贫工作大局，把结对帮扶、对口帮扶作为重要举措，驻点驻村、挂点挂户开展“一 对一” 帮扶活动，认真做5到了“扶真 贫、真扶 贫” 。自治区林业厅 从 2011 年对口帮扶百色市隆林各族自治县以来
9、，积极整合厅机关和 16 家区直林业事业单位的优势资源，对隆林各族自治县 16 个乡镇以及 7 个贫困村进行一对一帮扶。五年来，投入中央、自治区林业资金 4 亿多元；分两批派出 50 多名工作队员常驻隆林，厅领导到隆林实地调研指导扶贫工作 30 多人次，区直林业事业单位到隆林调研、洽谈项目 171 人次。厅派驻隆林扶贫工作队连续多次获得自治区和百色市先进后盾单位、先进工作队等荣誉，4 个定点贫困村入选全区“第一 书记典型案例 ”，为对口帮扶村 “十三五”如期脱贫打下了坚实的基础。二、全面增强做好林业行业扶贫工作的责任感和紧迫感坚决打赢脱贫攻坚战，是“十三五” 时期的 头等大事和第一民生工程。我
10、们要充分认识中央、自治区在新时期对林业提出的新任务、新要求，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，切实增强林业行业扶贫工作的紧迫感和责任感，统一思想、强化信心、勇于担当，奋力推动贫困地区经济社会发展和贫困人口脱贫致富。（一）要深刻认识开展林业行业扶贫是新一轮扶贫开发的重要载体。在去年的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记强调精准扶贫、精准脱贫要实施“五个一批” 工程，其中的“生态补偿脱贫一批”就是要求通 过林业重大生 态工程来加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，增加贫困人6口参与生态保护的劳务性收入，从而达到脱贫致富的目的。自治区党委、政府把“
11、扶持生 产发展一批”“ 生态补偿脱贫一批” 作为“八个一批” 脱贫攻坚举 措之一，把“特色产业富民行动”作为“ 十大行动”之一， 对林 业提出了明确要求。林业作为生态文明建设的主要标志、科学发展的重要支撑、经济建设的支柱产业、扶贫就业的有效途径，以及美丽广西的底色和亮点，有着不可推卸的政治责任、行业责任。（二）要深刻认识开展林业行业扶贫是改善贫困地区生态环境的核心举措。目前，全区岩溶区土地面积1.25亿亩，占全区国土面积的35.2%，涉及10个市、77个县（区）、779个乡镇（林场）；石漠化土地面积3500多万亩，居全国第三位。岩溶地区是典型的“老、少、边 、山、穷 ”地区，总人口1200 多
12、万人，占全区总人口的四分之一，其中贫困人口占全区贫困人口的大多数。由于岩溶石漠化地区水土保持能力极差，加上耕地有限，毁林开荒严重，导致了自然环境恶化和人口贫困化的恶性循环。通过植树造林和其他生态工程措施，加强水源林保护，推进石漠化综合治理，才能遏制石漠化的进一步恶化和扩展，才能充分发挥森林蓄水、保水、净水功能，改善贫困地区的生态环境。 （三）要深刻认识开展林业行业扶贫是促进贫困地区农民脱贫致富的有效途径。林业是生态效益、经济效益、社会效益有机统一的绿色产业，发展林业是我区实现脱贫攻坚目标的重要途径。我区 90%的贫困人口在山区，扶贫攻坚的主战场在山区。7山区耕地少、林地多，农民脱贫致富的潜力在
13、山、希望在山、出路在山。通过开展林业行业扶贫，大力发展生态林业、民生林业，积极引导和帮助农民充分利用林地资源，采取“公司+基地+合作社+ 农户 ”等多种形式的合作模式，大力发展速生丰产林、特色经济林、森林旅游、花卉苗木和林下种养等特色优势产业，积极拓宽农民就业增收空间，让“绿水青山” 变 成“金山银山”，推动实现经济效益、社会效益、生态效益同步提升。三、正确处理好实施林业扶贫开发中的五大关系林业既是一项公益事业，又是一项重要的基础产业，具有双重属性，承担着改善生态环境、维护生态安全，满足林产品供给、促进经济社会发展的双重任务，具有生态、经济、社会三大效益。林业如何发挥好独特优势，找准发展定位，
14、促进贫困地区脱贫致富，我们要正确处理好五大关系:（一）要正确处理好经济社会发展与生态环境保护的关系。习近平总书记多次强调，“森林是水库 、钱库、粮库” ，既要金山银山，也要绿水青山，绿水青山就是金山银山。”因此，我们要推动“生 态 建设产业 化、 产业发展生态化” ，就是要在 严格保护生态环境的前提下，科学发展产业，做到在保护中发展，以发展促进保护，让绿水青山充分发挥经济社会效益，切实做到经济发展与环境保护互利双赢，经济效益与生态效益有机统一。（二）要正确处理好兴林与富民的关系。“绿水青山” 和“金山银山”就是生 态林 业和民生林业的形象比喻，两者是相辅相成8有机统一的。发展林业就是要一手抓生
15、态，一手抓民生，充分实现在保护“绿水青山 ”的基础上创造“金山银山”，真正实现生态林业和民生林业的有机融合。只有把富民作为林业建设的目的，才能充分调动人民群众的积极性，为林业的改革和发展注入活力；只有人民群众生活富裕了，才能为林业建设提供物质保障和精神力量，更好地推动林业又快又好发展。兴林富民是林业工作的根本目的，是林业的宗旨，必须始终不渝地坚持。（三）要正确处理好外在帮扶与内生发展的关系。减贫与脱贫，不仅需要外部的帮扶，更需要自身内在的动力。因此，既要通过各种渠道加强对贫困地区的“输 血” ，加大人力、物力和财力投入，努力帮助贫困地区加快发展，帮助贫困户改善生产生活条件；又要着眼长远，注重强
16、化“造血”功能，扶持当地发展壮大支柱产业，培植壮大一批龙头加工企业，开展职业技能和创业就业培训，激活贫困村和贫困户内生的发展潜力。（四）要正确处理好短期减贫与巩固脱贫的关系。注重“长中短期结合” ，在谋 求短期获益的经济项 目开发的同时，也要做好长效产业发展谋划，让农民短期脱贫有保障，长期增收有盼头。要充分利用贫困地区丰富的林地资源，发展林下种植中草药和养殖黄牛、黑山羊等见效快的项目；同时帮助扶持发展核桃、杉木、油茶等产业，整体上以短养长、以长补短，既注重农民群众的“ 钱 袋子鼓不鼓 ”，又注重他 们的“长期饭票牢不牢”，推动实现可持续发展，巩固脱贫成果。9（五）要正确处理好全面推进与重点突破
17、的关系。2015 年底全区尚有 452 万贫困人口，遍布全区各市县。开展林业行业扶贫，既是全面帮扶、系统帮扶，帮助贫困地区加快发展、赶超发展；又要侧重于 54 个贫困县（区）的脱贫攻坚，更要聚焦滇桂黔石漠化片区广西片区和国家贫困重点县等扶贫开发工作重点区域。33 个滇桂黔石漠化片区和国定贫困县是新一轮扶贫攻坚主战场中的“ 硬骨头” ，要重点把 这块硬骨 头啃下来，特别要配合国家林业局做好定点县的脱贫攻坚工作，以确保按期脱贫，确保贫困地区与全国同步实现全面小康。四、扎实做好林业行业扶贫各项重点工作面对中央、自治区“十三五” 精准扶贫、脱 贫攻坚工作的新形势、新任务、新要求，当前和今后一个时期，林
18、业行业扶贫工作要坚持走扶贫开发与生态建设相结合的路子，以贫困地区党委政府和人民群众为主体，以集中连片特殊困难地区特别是石漠化严重石山地区作为主战场，以促进农民增收为核心，以工程建设为载体，以机制创新为动力，以科技帮扶为抓手，以开展林业生态扶贫、产业扶贫、科技扶贫、人才扶贫、劳务扶贫为工作重点，创新贫困户利益联结机制，大力推进生态保护脱贫、特色产业脱贫，大幅增加贫困地区农民收入，大力改善贫困地区生态环境，全面增强贫困地区发展的内生动力，实现扶贫开发和生态建设的良性循环。力争到 2020 年，全区 54 个贫困县完成植树造林300 万亩、森林抚育 200 万亩，提高森林覆盖率，森林蓄积增加1040
19、00 万立方米，贫困地区重大生态问题基本得到遏制；力争每个贫困县创建 1 个以上现代特色林业（核心）示范区，森林旅游新增带动 10000 人脱贫，在贫困县布局建设重点林产品精深加工园区和大型林产加工项目 10 个，新增木本油料等特色经济林面积 30 万亩，林下经济产值达到 780 亿元，通过发展林下经济人均增收 1000 元以上，54 个贫困县林业产业总产值达到 3400 亿元以上。重 点 抓 好 以 下 六 个 方 面 的 工 作 ：（一）抓好科学规划。扶贫开发，规划先行。规划是前提，是基础，是关键，规划得好才能把林业行业扶贫工作做好做实做出成效。从规划范围来看，既要有全区的扶贫规划，各市、
20、县也要有各自的扶贫规划。从规划时间来看，既要有五年规划，又要有年度实施计划。目前，林业厅已经启动了广西林业扶贫“十三五”规划编制工作，并印发了2016 年全区林业扶贫工作计划。各市县林业部门也要结合当地的实际，抓紧制定本地本部门的林业扶贫“十三五 ”规划和相关特色林 业产业发 展规划，以规划为引领，加快推进林业行业扶贫各项工作。（二）创新方式方法。一是尽量将资金安排到贫困县、贫困村、贫困户。林业部门没有专项扶贫资金，所以必须发挥好现有工程项目资金的扶贫效应。要充分利用精准识别成果，将 50%以上的项目资金倾斜安排到贫困县、贫困村、贫困户，帮助其脱贫致富。二是探索完善生态补偿机制。这个月，国务院办公厅印发了关于健全生态保护补偿机制的意见，提出要结合生态保护
