1、1杭州市公民权益依法保障行动计划 2011 年度实施计划工作任务 主要工作目标 主要工作措施 责任单位一、依法保障公民人身财产权益加强食品安全综合协调机构和能力建设，健全 综合协调和全程监管机制，深入推进食品安全整治 规范和食品安全示范 创建工作，继续做好食品安全风险监测 、标准管理、应急处置等工作。加强药品集中采购的企 业资质审查， 严格规范市场准入。继续开展非药品冒充药品、利用互 联网发布虚假广告及通 过寄递渠道销售假药等专项整治行动，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣药品的违法违规行为。各区、县（市）政府，市卫生局、市食品药品监管局、市质监局、市工商局大力推进无公害农产品、绿色食品 认证
2、，因地制宜 发展有机 农产品，组织开展农产品地理标 志登记保护。深化 农产品质量安全整治工作，加大农业投入品及 农产品质量抽检力度，提高监测覆盖面。各区、县（市）政府，市农业局加强初级水产品质量安全管理， 组织开展初级水产品生产环节质量安全集中整治，加大初 级水产品药残抽检和监控力度，保障全国残运会期间水产品的安全有效供给。各区、县（市）政府，市农业局继续推行餐饮安全量化分级、 “五常法”管理和监督信息公示制度。开展定点风险监测和评价抽 验检，探索建立食品安全信息直报制度。启动餐饮服务食品安全 321 示范工程试点。保障全国残运会等重大活动期间餐饮食品安全。各区、县（市）政府，市食品药品监管局
3、（一）加强食品药品安全管理1.大米、食用植物油等 23种大众食品监督抽查合格率保持在 92%以上，国家、省级和市级食品安全风险监测任务完成率 100%。2.农产品（含水产品）质量安全监测合格率达到 92%以上。3.药品评价抽检合格率达到 95%以上。药品监督抽验覆盖面达到 85%以上。4.餐饮食品评价抽检合格率达到 85%以上。5.农村放心店食品配送率保持在 85%以上。6.行政村药品供应网点覆盖率达到 86%以上，药品零售连锁率达到 36%以上。 引导和鼓励企业在“无医无药村”设置药品供应网点，保障偏远地区群众用药方便安全。开展 “药品安全示范县”创建试点各区、县（市）政府，市食品药品监管局
4、、市贸易局2工作任务 主要工作目标 主要工作措施 责任单位工作。完善安全生产行政许可审批制度， 严格执行建设项目安全 设施“三同时”制度，建立重大危险源数据库。落 实交通安全五条常态严管措施，深入推进“ 防火墙”工程。深入开展民爆行 业安全生产“三项行动” ，推进实施民爆行业风险管理工程。完善渔船安全管理考核制度，实施渔 船安全生产公示和承诺制度，加强渔业安全生产管理。各区、县（市）政府，市安全监管局、市经信委、市公安局、市农业局等加快企业安全标准化与规范化建设，严格落实企业负责人在安全管理中的领导责任，建立企 业安全生产状况公示制度，继续完善企业安全生产“黑名单”制度，积极探索企业安全诚信管
5、理，全力推进企业主体责任落 实。各区、县（市）政府，市安全监管局完善安全投入机制，协调、督促各级各有关部门按规定设立安全生产专项资金，并列入财政 预算。 严格实施高危行业安全生产费用提取制度，完善建设项 目安全预算和执行制度。加快安全生产关键技术装备的换代升级，推 进科技兴安。各区、县（市）政府，市安全监管局、市财政局、市科技局等严格实施特种设备安全质量标准和技术规范，督促特种 设备生产和使用企业落实主体责任， 继续实施重点监控设备的定期监督检查和注册登记率、定期 检验率、作 业人员持证上岗 率与事故隐患整治率的定期通报制度，开展特种 设备企业从 业人员的安全生产教育活动和安全技能培训，确保特
6、种 设备 事故率控制在 0.60 起/万台以下、死亡人数控制在 0.70 人/万台以下，力争不发生较大以上特种 设备安全事故。各区、县（市）政府，市质监局（二）加强安全生产监管1.确保事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标的“零增长”并力争有所下降。2.确保亿元 GDP 死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人事故死亡率、道路交通万车死亡率稳步下降。3.确保国家和省下达的安全生产控制指标全面完成。4.坚决防范重特大安全生产事故的发生。开展公民安全生产教育活动，完善安全培 训机制，推 进高危行 各区、县（市）政府，市安全监管局、市经信委、市公安局、3工作任务 主要工作目标 主要工作措施 责任单位业企
7、业全员安全培训和其他行业企业负责人、安全生 产管理人员培训，确保特种作业人员 持证上岗率达到 100%。市质监局、市人力社保局、市教育局等进一步健全“五网合一” 的社区治安动态防护网络，完善挤压犯罪常态化工作机制，加大对严 重暴力犯罪、黑 恶势力、多发性侵财犯罪、经济犯罪、 “黄赌毒”丑恶现象和网络犯罪的打击力度。各区、县（市）政府，市公安局加快推进户籍管理制度改革， 进一步完善“ 以证管人、以房管人、以业管人” 的实有人口管理模式，加强对“二代” 农民工的服务管理。各区、县（市）政府，市公安局深化城乡社区警务建设，推动 社区警务向专业化、 规范化、社会化方向发展。加快视频信息共享平台 联网建
8、设，全面整合视频监控系统，并提高其覆盖率、应用率。各区、县（市）政府，市公安局落实预防青少年违法犯罪措施，探索建立重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作联席会议制度，深入开展 “社区矫正志愿者阳光行动”，深入实施归正青少年“导航工程”、 “牵手工程”，加强禁毒戒毒、防艾、青春健康宣传教育、网吧管理、校园周边环境整治等工作。各区、县（市）政府，市公安局、市教育局、市文广新闻出版局、市卫生局、市司法局、团市委等（三）加强社会治安综合治理1.社会安全感满意度保持在 95%左右。2.刑事案件发案数较上年零增长。3.刑事命案破案率不低于90%。4.五类恶性案件破案率不低于 90%。5.全市监狱系统力争实现
9、全年无罪犯逃脱事件、无狱内重特大案件、无因工死亡事故发生。6.全市劳教系统力争实现全年无劳教（强制隔离戒毒）人员逃跑事件、无劳教（强制隔离戒毒）人员非正常死亡事件、无所内案件、无安全生产死亡事故发生。7.社区服刑人员再犯罪率、脱漏管率分别控制在0.80%和 3%以内。8.归正人员帮教率、安置率分别达到 95%和 90%以上，坚持监管工作“首要标准” ，全面落实“5+1+1”模式，切实加强监狱劳教（戒毒）工作。进一步理 顺社区矫正工作体制， 继续实施“社区矫正规范化工程” ，探索建设“社区矫正教育管理中心”试点。认真贯彻落实中央社会治安 综合治理委员会关于进 一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教
10、工作的意见（中办发20105 号）和 中共浙江省委 办公厅 浙江省人民政府办公厅转发的通知（浙委办 201148 号），努力构建“衔接规范化、帮教社会化、安置市场化、管理信息化” 的安置帮教新格局。强化节能目标责任和监督考核，有效控制区域用能 总量， 进 一步加大“控新汰劣” 力度，推进节能技术进步和节能改造，加强节能基础和能力建设，强化节 能宣传，推 进社会各领域节能工作。深入实施工业循环经济“733”工程，加大清洁生产审核工作力度。加强减排“ 三大体系”建设，健全并 严格落实减排预警等制度。继续推进城镇污水处 理设施和管网建设，加快 设施脱氮除磷改造进程，强化运行管理。全面启动燃煤电厂脱硝
11、工作，加强电厂脱硫脱硝设施建设与运行监管。全面部署开展 “三大清洁”行动。各区、县（市）政府，市经信委、市环保局、市建委、市发改委等加强水污染防治，深化重点流域 污染防治， 继续抓好生态清 洁型小流域建设，基本完成县以上集中式 饮用水源地水质自 动监控系统建设，做好功能区水 质监测工作，开展 农村饮水安全提升工程建设，保障饮用水源安全。各区、县（市）政府，市环保局、市林水局、市建委等推进污染源综合管理信息系统建设，建立和完善排 污权有 偿使用和交易价格形成机制，积 极推进排污权有偿使用与交易试点工作。各区、县（市）政府，市环保局、市财政局、市物价局等深入推进城市环境综合整治，着力加 强城乡结合
12、部、城中村的环境整治，全面推进机动车尾气等低架源 污染治理，逐步解决灰霾天气、噪声、饮用水源水质等突出环境问题。各区、县（市）政府，市环保局、市经信委、市公安局、市建委等（四）加强环境保护管理按资源节约与环境保护行动计划、 “811”生态文明建设推进行动方案的相关指标要求执行。深入实施浙江省农村环境保护规划和杭州市农村环境保护规划，全力开展农村环境连 片整治示范，加快 农村生活 污各区、县（市）政府，市环保局、市建委、市农业局、市林水局5工作任务 主要工作目标 主要工作措施 责任单位水、垃圾处理设施建设，深化畜禽养殖业污染防治试点，推动生态村、镇创建。等全面加强环境宣传教育，认真 组织开展首个
13、“ 浙江生态日”宣传活动，大力弘扬生态文明理念。 各区、县（市）政府，市环保局严格执行物权法和土地、森林等有关法律、法规、 规章、政策，进一步完善和落实土地、林地、房屋等产权登记制度。各 区 、县 （市 ）政 府 ，市 国 土 资源 局 、市 林 水 局 、市 农 办 、市建 委 、市 住 保 房 管 局 等严格执行土地征收审批程序，全面推行听 证制度，完善土地征收补偿制度，健全争议协调裁决机制。加大闲置土地处置力度，严厉打击囤地、炒地行为，提高土地利用效率。严厉查处违法用地行为，强化违法用地责任追究机制。各区、县（市）政府，市国土资源局、市监察局等深入学习、宣传和贯彻国有土地上房屋征收与 补
14、偿条例 ，严格房屋征收程序，严格控制征收范 围和规模，健全征收 补偿 安置机制，规范撤村建居行为。各区、县（市）政府，市建委、市住保房管局、市国土资源局、市民政局等（五）加强征收拆迁和农村土地承包管理1.建 设 用 地 使 用 权 登 记 发 证率 达 到 94%。2.农 村 宅 基 地 使 用 权 登 记 发证 率 达 到 90%。3.林 权 登 记 发 证 率 达 到95%。4.征 收 拆 迁 工 作 进 一 步 规 范 ，争 议 化 解 率 逐 步 提 高 ，违 法违 规 案 件 查 处 率 不 低 于85%。5.土 地 承 包 经 营 管 理 进 一 步加 强 ，信 息 化 水 平 明
15、 显 提 升 ，纠 纷 仲 裁 体 系 更 加 完 善 。继续加强土地承包管理，提升管理信息化水平，进一步健全土地承包经营纠纷仲裁体系。深入推 进集体林权制度改革，完善法制保障体系，加强林权管理服 务中心规范化建设。各区、县（市）政府，市农办、市林水局等完善全市应急预案体系，建立健全政府突 发事件应急联动 机制，推进政府综合应急指挥平台建 设。 各区、县（市）政府，市应急办（六）加强防灾与应急管理应急体系和机制进一步健全，防灾抗灾能力明显提高。加强应急队伍建设，依托公安消防部 队组建综合性应急救援队伍，逐步构建起以专业应急 队伍为基本力量， 综合性应急救援队伍为骨干力量，公安、武警、驻杭解放军
16、为突击力量，专家队伍为技术支撑力量，企事 业单位和志愿者队伍为辅助力各区、县（市）政府，市应急办、市公安局等6工作任务 主要工作目标 主要工作措施 责任单位量的全市应急队伍体系。加快实施江堤配套加固、病险 水库除险加固、 农村危旧房改造和城乡避灾安置场所建设等工程，切 实增强防灾减灾能力。扎实做好防汛防台抗旱工作。各区、县（市）政府，市林水局、市建委等落实重大动物疫病防控责任，确保各 项防控措施落实到位。加强重大动植物疫情监测和防控工作。完善疾病 预防控制和医疗救治体系，预防、控制疾病的暴发流行，保障人民群众身体健康。各区、县（市）政府，市农业局、市卫生局等不断完善信息安全保障体系，推进公共领
17、域重要信息系统 安全建设，加强信息安全应急机制建 设。各区、县（市）政府，市经信委、市公安局等二、依法保障公民社会权益以“五费合征”为抓手，加大社会保险扩面征缴力度。 继续推进事业单位养老保险制度改革试点，加快医 疗保险门诊统筹、市级统筹、城乡统筹步伐，大力建设社会保障卡医保“一卡通 ”。研究建立社会保险待遇正常调整机制。 进一步健全和落实 被征地农民基本生活保障制度。各区、县（市）政府，市人力社保局、市财政局（地税局）、市卫生局等按照低保动态调整机制，适时调 整城乡居民最低生活保障 标准。着力推进农村敬老院事业 法人登记工作，提高 农村五保供养服务机构的管理能力。各区、县（市）政府，市人力社
18、保局、市编委办、市民政局、市财政局等（一）加强社会保障工作按基本公共服务均等化行动计划、低收入群众增收行动计划相关指标要求执行。严格按照有关规定，将土地出 让金净收益的 10%以上或土地出让金总额的 2%以上用于廉租住房建 设。创新保障性住房供给方式，提高保障性住房建设质 量，逐步 扩大城市住房保障覆盖面。设立保障性住房省级专项资 金，支持全省公共租 赁住房各区、县（市）政府，市建委、市住保房管局、市国土资源局、市民政局、市财政局等7工作任务 主要工作目标 主要工作措施 责任单位建设和欠发达地区廉租住房建设。健全公共就业服务体系，完善就 业帮扶援助机制，大力 发展公益性岗位，扩大就业容量。促进
19、高校毕业生就业，加快大学生网上就业市场和创业基地建设，强化就业指导服务。加 强督促检查，确保各项就业政策落到 实处。各区、县（市）政府，市人力社保局、市教育局等（二）加强就业服务和劳动管理按基本公共服务均等化行动计划相关指标要求执行。 适时调整最低工资标准，积极推行以工 资集体协商为代表的集体协商谈判制度，健全企业职 工工资正常增长机制和支付保障机制。加强劳动保障监察，开展整治拖欠工资行为、非法职业中介、非法用工行为的专项 行动。各区、县（市）政府，市人力社保局推进义务教育高水平均衡发展，加大 财政转移支付力度，深入实施中小学校舍安全工程，继续实 施第二轮农村中小学现 代远程教育工程和“书香校
20、园” 工程，推进义务教育学校教师流动试点，探索建立县域内教师 合理流动机制。各区、县（市）政府，市教育局、市财政局等规范学前教育教学，增加等级 幼儿园比例，提高学前教育 质 量。探索建立特殊教育学校教师专业发展平台。加大向民工子弟学校选派管理干部和骨干教师的力度，提高公 办学校招收符合条件外来务工人员子女的比重。落 实家庭经济困难学生助学政策。各区、县（市）政府，市教育局、市财政局、市民政局、市残联、市总工会等（三）促进和规范教育事业1.将义务教育中小学生均公用经费最低标准分别提高到 650 元和 450 元。2.完成 62.14 万平方米中小学校舍的加固和重建工作。3.为义务教育阶段农村中小
21、学配备 33.85 万册优质图书。4.为农村中小学校增配0.1525 万套多媒体设备。加强教师队伍建设，实施名师 名校长培养工程， 积极稳妥推 进教师绩效工资制度改革，统一中小学教 师职务（职称）。 各区、县（市）政府，市教育局8工作任务 主要工作目标 主要工作措施 责任单位实施新一轮职业学校基础能力建设计划，全面推 进职业学校专业结构调整和教育课程改革， 继续开展“ 双元制”成人高职改革试点工作，加快发展农村成人教育和社区教育。各区、县（市）政府，市教育局、市财政局等积极实施素质教育，建立中小学素 质教育质量监测体系，完善基础教育课程，增强学生职业 技能、 强化职业素养培养，深入开展多种形式
22、的学生德育实践活动，全面建立中小学生体质健康状况检测和公告制度。各区、县（市）政府，市教育局5.完成 3 所乡镇中心幼儿园建设。6.完成 1 个特殊教育学校项目建设。7.资助 5 所接收外来务工人员子女的公办学校完成改造任务。8.培训 110 名名师和 20 名名校长、440 名中小学骨干教师和 140 名校长、85 名幼儿园骨干教师和 50 名骨干园长。深化义务教育乱收费专项治理，加 强对学前教育收费的管理，规范教育收费行为。深入推行教育收 费公示制度、通 报制度。配合省教育厅做好义务教育经费的审计抽查。各区、县（市）政府，市教育局、市财政局、市物价局、市监察局等继续开展“种文化” 、“送文
23、化” 活动。扎实推进农村出版物发行小连锁工程、 “农 家书屋”工程向纵深发展， 实施“ 服务三农重点出版物出版工程”，深入开展全民阅读活动。加 强乡镇综合文化站建设。各区、县（市）政府，市文广新闻出版局加强公共文化体育设施建设、服 务和管理，推行公共 图书馆 城乡一体化服务，深化博物馆、纪念馆免费开放工作，全面推进美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放。各区、县（市）政府，市文广新闻出版局、市体育局深入开展全民健身活动，加大全民健身工程 实施力度。全面推进国民体质监测工作，加强社会体育指 导员队伍建设。加 强农村体育、青少年体育和群众体育工作。各区、县（市）政府，市体育局（四）加强公共文化服
24、务和管理按基本公共服务均等化行动计划相关指标要求执行。以城市和中心镇为重点，加快有 线数字电视整体转换和网 络 各区、县（市）政府，市文广新9工作任务 主要工作目标 主要工作措施 责任单位双向化改造，积极推进城乡有 线数字电视一体化工作。启 动实施农村广播电视覆盖补点工作， 总结推广“ 广播电视进渔船”试点工程经验，逐步推进“ 广电数字低保”工作， 进一步提高广播电视覆盖率。闻出版局以整治网吧娱乐场所接纳未成年人、 农村非法不健康演出、政治性非法出版物、淫秽色情侵 权盗版出版物、互 联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息等为重点，加 强文化市场日常监管。继续深入开展创建无非法卫星地面接收设施乡镇（街
25、道）活动，进一步规范卫星传播秩序。各区、县（市）政府，市文广新闻出版局、市经信委、市公安局深入宣传贯彻浙江省未成年人保护条例。积极开展“ 共青团与人大代表、政协委员面对面 ”活动，深入推 进“12355”青少年服务台、青年舆情监测系统建 设和“ 青少年维权岗”创建等活动，广泛实施青少年平安自护训练计 划、开展 “手拉手”少年儿童平安行动，扎实推进各类青少年 维权服务。各区、县（市）政府，团市委等（五）加强特殊群体权益保障1.未成年人保护制度进一步完善，未成年人权益得到进一步保障。2.深入实施残疾人基本生活保障工程，确保符合条件的人员均纳入基本生活保障范围，并按规定发放基本生活保障金。3.为无固
26、定收入或无劳动能力的持证残疾人免费实施白内障、验配助听器和助视器、安装下假肢 3783例。继续全面实施残疾人共享小康工程，重点做好贫困重度残疾人的基本生活保障、基本医疗 康复和贫困残疾人子女、残疾学生助学工作。各区、县（市）政府，市残联、市民政局、市财政局、市卫生局、市人力社保局、市教育局等10工作任务 主要工作目标 主要工作措施 责任单位深入宣传贯彻浙江省预防与制止家庭暴力条例。市和区、县（市）政府成立预防和制止家庭暴力委员会， 乡镇、村（社区）成立家庭暴力投诉站（点），完善 预防和制止家庭暴力的网络 体系。推进“12388”妇女维权热线和基层妇女维权站建设。配合全国妇联开展第三期中国妇女社
27、会地位调查。各区、县（市）政府，市妇联等4.确保残疾人子女、残疾儿童少年不因贫困而辍学。5.妇女权益保障制度进一步健全，妇女合法权益得到切实保障。6.新增养老服务机构床位0.5 万张。 完善养老服务体系，开展养老服 务需求评估试点工作，加快推进居家养老服务设施建设，认 真开展中华人民共和国老年人权益保障法执法检查。各区、县（市）政府，市人力社保局、市民政局、市老龄工办等三、依法保障公民经济生活权益（一）加强消费者权益保护消费者保护水平继续在全国保持领先。消费者举报投诉办结率达到 98%以上。推进消费维权监督网建设，完善消 费者投诉执法体系。重点查处侵犯消费者合法权益、开展不正当 竞争等违法行为
28、。各区、县（市）政府，市工商局严格落实价格监测预警报告制度，加 强对粮油、生猪、蔬菜、农资、钢材等重要商品的价格 监测和市场监测调查巡视。 认 真落实重要商品价格动态快速报告和跟踪调查分析工作制度，提高市场价格形势的研判能力。各区、县（市）政府，市物价局（二）加强价格调控和监管加强对重要商品价格的监测预警，积极防范和应对市场价格异常波动，维护价格总水平的基本稳定。 完善价格调控政策措施，规范并降低超市 进场费、 摊位费，认真落实生猪价格调控预案，健全价格 应急工作机制， 组织开展价格应急预案演练，做好低收入居民基本生活 费用价格指数各区、县（市）政府，市物价局、市财政局、市民政局、市贸易局、市统计局
