1、1甘肃省“ 十三五”农产品质量安全提升规划农 产 品 质 量 安 全 关 系 公 众 身 体 健 康 和 农 业 产 业 发 展 ，是 农 业 现 代 化 建 设 的 重 要 内 容 。 “十 三 五 ”时 期 是 贯 彻落 实 绿 色 发 展 理 念 ， 转 变 农 业 发 展 方 式 ， 全 面 提 升 农 产品 质 量 安 全 监 管 能 力 ， 促 进 我 省 农 产 品 质 量 安 全 水 平 提高 的 重 要 时 期 。 根 据 “十 三 五 ”全 国 农 产 品 质 量 安 全 提升 规 划 、 甘 肃 省 “十 三 五 ”农 业 现 代 化 规 划 和 甘 肃 省 “十 三 五
2、 ”食 品 药 品 安 全 规 划 部 署 要 求 ， 结合 我 省 实 际 ， 制 定 本 规 划 。一、 “十二五”农产品质量安全工作进展“十 二 五 ”期 间 ， 我 省 农 产 品 质 量 安 全 工 作 紧 紧 围绕 “努 力 确 保 不 发 生 重 大 农 产 品 质 量 安 全 事 件 ”的 目 标 ， 一手 抓 农 业 标 准 化 生 产 ， 一 手 抓 执 法 监 管 ， 在 专 项 整 治 、检 验 检 测 、 标 准 化 生 产 、 品 牌 认 证 和 体 系 队 伍 建 设 等 方面 取 得 了 重 要 进 展 ， 农 产 品 质 量 安 全 保 障 能 力 不 断 增
3、 强 ，农 产 品 质 量 安 全 形 势 总 体 平 稳 向 好 。 5 年 间 ， 全 省 蔬 菜检 测 平 均 合 格 率 保 持 在 98%以 上 ， 畜 禽 产 品 和 水 产 品 检测 平 均 合 格 率 保 持 在 100%， 没 有 发 生 重 大 农 产 品 质 量 安全 事 件 ， 有 力 保 障 了 我 省 农 民 增 收 和 农 业 产 业 健 康 发 展 。 （ 一 ） 监 管 检 测 体 系 基 本 构 建 。 全 省 农 产 品 质 量 安 全2监 管 体 系 基 本 建 立 ， 省 农 牧 厅 内 设 农 产 品 质 量 安 全 监 管 处 ，在 省 农 产 品
4、 质 量 安 全 检 测 中 心 的 基 础 上 成 立 了 省 农 产 品 质量 安 全 监 督 管 理 局 ， 12 个 市 州 、 57 个 县 区 成 立 了 独 立 的农 产 品 质 量 安 全 监 管 或 检 测 机 构 ， 90%以 上 的 乡 镇 通 过多 种 方 式 成 立 了 监 管 机 构 。 按 照 全 国 农 产 品 质 量 安 全 检 验检 测 体 系 建 设 规 划 ， 建 设 省 级 农 产 品 质 检 中 心 项 目 1 个 ，市 级 农 产 品 质 检 中 心 项 目 14 个 ， 县 级 农 产 品 质 检 站 项 目75 个 ， 市 、 县 两 级 农
5、产 品 质 监 站 项 目 覆 盖 率 达 到 了 80%以 上 ， 农 产 品 质 量 安 全 检 验 检 测 能 力 大 幅 提 升 。（ 二 ） 体 制 机 制 逐 步 完 善 。 甘 肃 省 人 民 政 府 办 公 厅印 发 了 关 于 加 强 农 产 品 质 量 安 全 监 管 工 作 的 通 知 和 甘 肃 省 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 管 理 办 法 ， 甘 肃 省 农 牧厅 制 定 印 发 了 关 于 稳 步 推 进 我 省 “三 品 一 标 ”品 牌 农 产 品产 业 发 展 的 意 见 和 农 产 品 质 量 安 全 突 发 事 件 应 急 预 案 ， 全 省 农
6、 产 品 质 量 安 全 监 管 制 度 逐 步 完 善 。 2015 年 ， 省农 牧 厅 、 省 食 品 药 品 监 督 管 理 局 联 合 下 发 了 关 于 加 强食 用 农 产 品 质 量 安 全 监 管 工 作 的 意 见 ， 共 同 签 署 了 全程 监 管 合 作 协 议 ， 厘 清 职 责 分 工 ， 建 立 无 缝 衔 接 工 作 机 制 。按 照 农 业 部 统 一 部 署 ， 启 动 了 2 个 国 家 和 16 个 省 级 农 产品 质 量 安 全 县 创 建 工 作 ， 积 极 探 索 建 立 有 效 监 管 模 式 ，监 管 工 作 进 入 依 法 监 管 的 新
7、 阶 段 。（ 三 ） 标 准 化 生 产 稳 步 推 进 。 以 保 障 农 产 品 质 量 安3全 为 重 点 ， 全 省 累 计 发 布 的 农 业 地 方 标 准 达 到 1800 余 项 ，其 中 无 公 害 、 绿 色 等 农 产 品 地 方 标 准 600 多 项 ， 初 步 形成 了 覆 盖 全 省 大 宗 、 优 势 、 特 色 农 产 品 的 地 方 农 业 标 准 体系 。 创 建 国 家 级 农 业 标 准 化 示 范 县 15 个 ， 创 建 省 级 农 业标 准 化 示 范 基 地 60 多 个 。 累 计 认 证 无 公 害 、 绿 色 、 有 机和 地 理 标
8、志 农 产 品 （ 以 下 简 称 “三 品 一 标 ”） 等 农 产 品1500 多 个 ， “三 品 一 标 ”农 产 品 生 产 规 模 占 全 省 食 用 农 产品 生 产 总 规 模 的 45%， 有 力 推 动 了 农 业 生 产 方 式 转 变 和食 用 农 产 品 品 质 提 升 。（ 四 ） 监 测 预 警 能 力 明 显 增 强 。 全 省 每 年 开 展 4 次包 括 种 植 产 品 、 畜 禽 产 品 和 水 产 品 的 省 级 例 行 监 测 ， 监测 范 围 覆 盖 14 个 市 州 政 府 所 在 地 城 市 和 “菜 蓝 子 ”主 产 县 。监 测 样 品 数
9、量 达 到 4500 多 个 ， 比 “十 二 五 ”初 期 增 加1000 多 个 ； 监 测 项 目 达 到 40 多 项 ， 比 “十 二 五 ”初 期 增 加30 多 项 ， 形 成 了 覆 盖 主 要 地 区 、 品 种 和 项 目 的 农 产 品 质量 安 全 监 测 网 络 。 各 地 积 极 开 展 农 产 品 检 测 工 作 ， 每 年定 性 抽 检 农 产 品 样 品 达 到 30 多 万 份 ， 及 时 掌 握 了 我 省 农产 品 质 量 安 全 现 状 ， 有 效 排 查 了 存 在 的 隐 患 和 问 题 。（ 五 ） 执 法 监 管 深 入 推 进 。 “十 二
10、五 ”时 期 ， 每 年 在 全省 部 署 开 展 了 农 药 残 留 、 “瘦 肉 精 ”、 生 鲜 乳 违 禁 物 质 、 兽用 抗 菌 药 、 水 产 品 禁 用 药 物 、 畜 禽 屠 宰 和 农 资 打 假 等 多个 方 面 的 专 项 整 治 活 动 ， 影 响 农 产 品 质 量 安 全 的 一 些 突 出4问 题 得 到 了 有 效 遏 制 ， 蔬 菜 高 毒 禁 用 农 药 检 出 率 和 超 标 率明 显 下 降 ， 未 发 生 非 法 添 加 和 违 禁 使 用 “瘦 肉 精 ”、 “三 聚氰 胺 ”等 有 毒 有 害 化 学 物 质 的 情 况 。但同时，我 省 农 产
11、 品 生 产 的 组 织 化 程 度 还 比 较 低 ， 农业 标 准 化 水 平 不 高 ， 控 药 、 控 肥 、 控 添 加 剂 等 标 准 化 生 产措 施 上 难 度 比 较 大 ， 农 兽 药 残 留 超 标 等 农 产 品 质 量 安 全 问题 和 隐 患 仍 然 存 在 。 全省农产品质量安全工作起步晚，监管体系和制度机制还不完善，投 入 品 管 控 、 农 产 品 质 检 体系 运 转 、 质 量 追 溯 、 产 品 认 证 、 执 法 监 管 等 工 作 机 制 需 要进 一 步 完 善 。 各地经费投入不足，基层监管存在缺人员、缺经费、缺手段等问题，部分地区监管责任没有完
12、全落实到位。随 着 国 家 和 社 会 对 农 产 品 质 量 安 全 日 益 重 视 ， 现 代农 业 发 展 中 更 加 注 重 质 量 和 效 益 ， 我 省 在 “十 三 五 ”时期 需 要 加 快 解 决 监 管 制 度 、 基 层 体 系 和 人 员 队 伍 等 方 面 的问 题 ， 全 面 提 升 监 管 能 力 ， 有 力 保 障 农 产 品 质 量 安 全 。 二 、 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 发 展 目 标（ 一 ） 指 导 思 想深 入 贯 彻 党 的 “十 八 大 ”以 及 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、六 中 全 会 和 习 近 平 总
13、书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 ， 牢 固 树 立并 贯 彻 绿 色 发 展 理 念 ， 坚 持 质 量 兴 农 ， 把 农 产 品 质 量 安 全作 为 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 、 建 设 现 代 农 业 和 大 健康 的 重 要 任 务 ， 按 照 “四 个 最 严 ”要 求 ， 坚 持 “产 出 来 ”和5“管 出 来 ”两 手 抓 ， 大 力 推 进 标 准 化 生 产 、 绿 色 化 发 展 、规 模 化 经 营 、 品 牌 化 创 建 、 法 制 化 监 管 ， 带 动 农 业 转 型升 级 ， 努 力 提 高 全 省 农 业 发 展 的 质 量 和
14、 效 益 ， 逐 步 探 索 出一 套 符 合 我 省 实 际 的 农 产 品 质 量 安 全 监 管 模 式 ， 切 实 保障 全 省 农 业 产 业 健 康 发 展 和 公 众 消 费 安 全 。（ 二 ） 基 本 原 则1.从 严 监 管 ， 全 程 管 控 。 用 最 严 谨 的 标 准 、 最 严 格 的监 管 、 最 严 厉 的 处 罚 、 最 严 肃 的 问 责 ， 推 进 产 地 环 境 、投 入 品 使 用 、 生 产 过 程 、 产 地 准 出 等 各 项 监 管 措 施 落 实 ，努 力 确 保 不 发 生 重 大 农 产 品 质 量 安 全 事 件 。2.强 化 标 准
15、 ， 注 重 源 头 。 加 快 先 进 实 用 技 术 的 标 准 制定 和 推 广 ， 把 技 术 作 为 农 业 质 量 发 展 的 根 本 ， 实 现 农 业生 产 的 品 种 优 良 化 、 生 产 规 范 化 和 产 品 标 准 化 ， 从 生 产源 头 提 升 农 产 品 质 量 安 全 水 平 。3.部 门 联 动 ， 分 级 负 责 。 界 定 责 任 分 工 ， 加 强 部 门 协调 配 合 ， 消 除 监 管 空 白 ， 形 成 监 管 合 力 。 全 面 落 实 属 地 管理 责 任 ， 提 升 生 产 经 营 主 体 责 任 意 识 。4.强 化 能 力 ， 推 进
16、共 治 。 加 大 人 员 和 经 费 等 投 入 ， 推进 农 产 品 质 量 安 全 科 技 创 新 和 体 制 机 制 创 新 ， 积 极 探 索 有效 监 管 模 式 ， 提 高 农 产 品 质 量 安 全 监 管 能 力 。 加 快 农 业信 用 体 系 建 设 ， 通 过 宣 传 培 训 和 有 奖 举 报 等 措 施 ， 调 动 社会 各 方 面 参 与 农 产 品 质 量 安 全 工 作 。6（ 三 ） 发 展 目 标到 2020 年 ， 农 产 品 质 量 安 全 监 管 体 系 基 本 建 立 ， 人员 、 设 备 、 经 费 切 实 得 到 保 障 ， 工 作 制 度 和
17、 运 转 机 制 建 立健 全 ， 全 面 提 升 源 头 控 制 能 力 、 标 准 化 生 产 能 力 、 风 险 防控 能 力 、 追 溯 管 理 能 力 和 执 法 监 管 能 力 等 五 大 能 力 。农 产 品 质 量 安 全 水 平 稳 步 提 升 ， 农 产 品 综 合 抽检 合 格 率 稳 定 在 98%以 上 ，不发生重大农产品质量安全事件。农业标准化生产水平显著增强，新 制 修 订 先 进 实用 的 农 业 标 准 400 项 以 上 ， 建 成 符 合 我 省 实 际 和 结 构 合理 的 农业标准化体系 。 生 产 标 准 得 到 宣 传 普 及 ， 农 业 投 入品
18、 经 营 和 使 用 进 一 步 规 范 。“三 品 一 标 ”农 产 品 年 增 长 速 度 达 到 6%， 产 品总 数 达 到 2000 个 ， 创 建 一 批 省 内 外 市 场 影 响 大 、 占 有 率高 、 经 济 效 益 好 的 农 产 品 品 牌 。 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 制 度 基 本 建 立 ， 省 、 市 、县 、 乡 四 级 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 信 息 平 台 建 成 并 投 入 运行 。 农 业 产 业 化 国 家 和 省 级 重 点 龙 头 企 业 、 有 条 件 的 “菜篮 子 ”产 品 及 “三 品 一 标 ”规 模 生 产 主
19、体 率 先 实 现 可 追 溯 ， 品牌 影 响 力 逐 步 扩 大 ， 生 产 经 营 主 体 的 质 量 安 全 意 识 明 显 增强 。国 家 和 省 级 农 产 品 质 量 安 全 县 创 建 覆 盖 “菜 篮 子 ”7主 产 县 ， 探 索 形 成 因 地 制 宜 、 产 管 并 举 、 全 程 控 制 的 县 域监 管 模 式 。三 、 主 要 任 务（一）大力实施农业标准化1.完善标准体系。加 快 推 进 产 品 品 质 、 质 量 安 全 、 生产 技 术 、 环 境 条 件 等 农 业 地 方 标 准 的 清 理 和 修 订 ， 新 制修 订 以 大 宗 、 优 势 、 特
20、色 农 作 物 为 主 的 农 业 标 准 400 余项 ， 基 本 建 成 我 省 现 代 农 业 标 准 体 系 。 鼓 励 企 业 尤 其 是外 向 型 企 业 积 极 采 用 国 际 标 准 和 国 外 先 进 标 准 ， 鼓 励 规模 生 产 主 体 制 定 质 量 安 全 内 控 制 度 ， 基 本 实 现 农 产 品 生 产有 标 可 依 、 产 品 有 标 可 检 、 执 法 有 标 可 判 。2.强化标准推广。以 蔬 菜 、 水 果 等 我 省 大 宗 、 优 势 产业 为 重 点 ， 加 强 农 业 标 准 园 、 畜 禽 养 殖 标 准 示 范 场 、 水 产健 康 养
21、殖 场 示 范 创 建 。 鼓 励 各 地 因 地 制 宜 创 建 农 业 标 准 化生 产 示 范 园 （ 区 ） 、 示 范 乡 （ 镇 ） 、 示 范 场 （ 企 业 、 合 作社 ） ， 推 动 全 省 “菜 篮 子 ”大 县 的 规 模 种 养 基 地 全 程 按 标生 产 。 推 进 新 型 农 业 经 营 主 体 和 农 业 示 范 园 （ 区 ） 率 先 实行 标 准 化 生 产 ， 通 过 “公 司 +农 户 ”“合 作 社 +农 户 ”等多 种 方 式 发 展 规 模 经 营 ， 建 立 质 量 安 全 联 盟 ， 带 动 千 家 万户 走 上 规 范 安 全 生 产 轨
22、道 。 加大标准的集成转化和宣传培训，将控肥、控药、控添加剂作为农产品质量安全管控重大措施进行普及推广。83.推进“三品一标”发展。加快认证工作进度，推进全省“三品一标 ”产业在数量、规模和质量上有新的提高。无公害农产品在保障产品质量安全前提下，逐步扩大总量规模；绿色食品按照高标准、严要求的原则积极发展；有机农产品立足实地，因地制宜，保持适度发展；加快农产品地理标志登记进程，确保地域优势、品质特色和品牌价值， 把“三品一标 ”打造成我省农产品知名品牌。强 化 对 “三品一标”的证后监管，抽检合格率保持在 98%以上， “三品一标” 成为我省农产品质量安全名片。充分发挥“三品一标”在制度规范、技
23、术标准、全程控制、档案记录、包装标识、质量安全追溯等方面的示范引领，提高我省农产品质量安全水平。借助农产品展示展销活动和网络电商平台，加强“三品一标”宣传推介，提高安全优质农产品品牌影响力和市场占有率。（ 二 ） 强 化 农 产 品 质 量 安 全 执 法 监 管1.加 强 源 头 管 控 。 加 强 产 地 环 境 监 管 ， 定 期 开 展 农 产品 产 地 污 染 状 况 普 查 和 监 测 ， 实 现 安 全 生 产 。 全 面 推 行农 业 投 入 品 登 记 许 可 制 度 ， 落 实 生 产 经 营 诚 信 档 案 、 购销 台 账 管 理 和 索 证 索 票 管 理 制 度 ，
24、 依 法 推 行 高 毒 农 药 定点 经 营 和 实 名 购 买 ， 严 格 规 范 兽 药 经 营 。2.强 化 监 督 检 查 。 在 关 键 农 时 和 投 入 品 生 产 经 营 高 峰期 ， 对 农 业 投 入 品 经 营 门 店 及 生 产 企 业 以 及 农 产 品 生 产 、收 购 、 贮 存 、 运 输 等 环 节 开 展 督 导 巡 查 和 质 量 抽 检 。 推9动 县 级 以 上 农 业 部 门 建 立 规 模 生 产 经 营 主 体 监 管 名 录 ，督 促 规 模 农 产 品 生 产 经 营 主 体 按 标 生 产 、 合 理 用 药 、 科 学施 肥 ， 落 实
25、 禁 限 用 规 定 和 休 药 间 隔 期 、 生 产 记 录 等 制 度 。发 挥 乡 镇 监 管 服 务 机 构 和 村 级 协 管 员 作 用 ， 构 建 网 格 化 监管 体 系 ， 加 强 对 普 通 农 户 的 教 育 和 监 督 。3.深 化 专 项 整 治 。 围 绕 重 点 地 区 、 重 点 产 品 和 突 出 问题 ， 深 入 推 进 农 产 品 质 量 安 全 专 项 整 治 ， 保 持 高 压 严 打 态势 ， 集 中 解 决 农 兽 药 残 留 超 标 、 非 法 添 加 有 毒 有 害 物 质 、假 劣 农 资 等 突 出 问 题 和 隐 患 。 加 强 对 生
26、 猪 定 点 屠 宰 和 奶站 监 管 ， 全 面 落 实 畜 禽 屠 宰 企 业 、 奶 站 质 量 安 全 主 体 职 责 。贯 彻 “两 高 ”司 法 解 释 ， 加 强 农 业 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 衔 接 ，强 化 案 件 移 送 、 大 要 案 督 办 等 工 作 机 制 ， 震 慑 和 严 惩 违 法分 子 。（ 三 ） 全 面 强 化 农 产 品 质 量 安 全 监 测 预 警1.健 全 监 测 网 络 。 科 学 界 定 各 级 农 业 部 门 农 产 品 质 量安 全 监 测 职 责 ， 强 化 省 、 市 级 农 产 品 质 量 安 全 检 测 机 构的 风
27、 险 监 测 、 监 督 抽 查 职 能 ， 扩 大 例 行 监 测 、 监 督 抽 查 、风 险 评 估 的 品 种 、 数 量 和 范 围 。 强 化 县 、 乡 级 农 产 品 质量 安 全 检 测 机 构 的 速 测 筛 查 工 作 ， 逐 步 扩 大 速 测 覆 盖 范 围 。推 动 农 产 品 生 产 经 营 企 业 建 立 自 检 制 度 。 科 学 制 定 农 产品 质 量 安 全 检 测 计 划 ， 形 成 以 省 级 为 龙 头 、 市 级 为 骨 干 、县 级 为 基 础 、 乡 镇 为 补 充 的 农 产 品 质 量 安 全 检 测 网 络 。102.推 进 风 险 监
28、 测 。 深 化 农 产 品 质 量 安 全 例 行 监 测 和 监督 抽 查 ， 深 入 实 施 农 兽 药 残 留 、 水 产 品 药 物 残 留 监 测 ，健 全 监 测 机 制 ， 扩 大 监 测 范 围 ， 增 加 监 测 数 量 和 频 次 ，确 保 监 测 工 作 的 代 表 性 、 连 续 性 和 系 统 性 。 结 合 产 业 实际 ， 开 展 风 险 隐 患 摸 底 排 查 ， 有 针 对 性 的 采 取 管 控 措 施 ，推 动 风 险 评 估 服 务 于 产 业 发 展 和 执 法 监 管 。3.加强风险处置。建立农产品质量安全风险评估制度，组建省级农产品质量安全风险评
29、估专家委员会，加强农产品质量安全风险评估和风险交流。建立监测结果会商分析制度，加强监测的结果应用，开展检打联动和区域防控，及时查处监督抽检不合格农产品，严厉打击违法违规行为。4.强化风险交流。规范农产品质量安全信息发布，实现农产品质量安全信息发布经常化、制度化。加强农产品质量安全信息交流，定期组织专家为公众解疑释惑。加强舆情监控，科学研判农产品质量安全形势。提高突发事件舆情应对能力，科学引导公众舆论，及时回应社会关切，减少突发事件对产业和消费信心造成的负面影响。（四）加快推进农产品质量安全追溯管理1.推进平台建设。推进全省农产品质量安全追溯管理信息平台建设，进一步完善追溯管理核心功能，优化追溯信息平台运行机制，提升追溯信息平台功能。完善追溯基础
