1、桂林市质监特种设备“十三五”发展专项规划第一章 “十二五”期间特种设备安全监察工作发展回顾 3一、全面加强队伍建设，依法行政水平显著提升 3二、全面强化特种设备作业人员培训，持证上岗率显著提升 3三、全面开展特种设备安全监督工作，设备定检率显著提升 4四、科学安全监察成效显现，特种设备安全事故得到有效遏制 4五、全面落实特种设备层级安全责任制，岗位责任意识显著提升 5六、全面深化特种设备行政许可改革，行政效率显著提升 5第二章 存在的主要问题 6第三章 “十三五”期间发展形势 7第四章 “十三五”工作的指导思想与工作目标 7一、指导思想 7二、工作目标 8第五章 “十三五”期间特种设备安全工作
2、重点项目 8一、着力推动改革 8二、健全六大体系 10三、推进三大工程 13第六章 保障措施 14一、加强组织领导 14二、提升基层特种设备安全执法水平 14三、加强人才队伍建设 152四、强化基本保障 15五、转变工作作风，加强思想作风建设 15六、充分发挥行业协会作用 15七、广泛开展特种设备安全宣传活动 16随着“十二五 ”计划的 结束“十三五”（2016-2020 年）时期的到来，桂林市的现代进程即将进入高速发展期，桂林市质监特种设备事业发3展也面临着越来越大的挑战。为更好地实现在特种设备安全监察工作中攻坚克难，为桂林市经济发展保驾护航，根据广西质监“十三五” 规划编制工作的总体部署，
3、结合实际，特制定本规划。第一章 “十二五”期间特种设备安全监察工作发展回顾“十二五” 期 间，桂林市特种 设备安全监 察工作通过不断加强自身队伍建设与完善监管机制，提升了政府监管效能，增强了特种设备安全监察工作的服务能力，全面落实了各级安全责任制度，在保障桂林市特种设备安全、促进桂林市经济社会快速发展方面做出了积极的贡献。一、全面加强队伍建设，依法行政水平显著提升截止至 2015 年底，全市持证专、兼职特种设备安全检验人员共 45人，与 2010 年的 19 人相比，特种设备安全检验人员增加了 136.8%，45名检验人员共持有检验师证 44 本，检验员证 88 本、无损检测人员证70 本。截
4、止至 2015 年底，全市持证专、兼职特种设备安全监察人员共53 人（其中持 A 证 3 人），与 2010 年的 38 人相比，特种设备安全检验人员增加了 39.5%。全市特种设备安全监察队伍不断壮大，为开展全面、扎实的特种设备安全监察工作奠定了坚实的基础。二、全面强化特种设备作业人员培训，持证上岗率显著提升全市通过强化安全检查、加大宣传力度、定期开展培训、提升培训质量、积极开展特种设备事故应急演练等举措，保障特种设备作业人员持证上岗率稳步提高。截止 2015 年底，全市共有特种设备持证作业人4员 34650 余人，较 2010 年的 6952 人，增加了 398.4%，有效促进企业落实安全
5、主体责任。 三、全面开展特种设备安全监督工作，设备定检率显著提升“十二五” 期 间，全市各 类特种设备数量高速增 长，截止 2015 年 12月 31 日，全市共有特种设备（不含气瓶、压力管道）20449 台，较 2010年的 9451 台（套）增长了 116.4%。其中从 2010 年到 2015 年底，锅炉由1090 台增加到 1515 台，增长率为 39.0%;压力容器由 2477 台增加到3694 台，增长率为 49.1%；电梯由 2839 台增加到 9121 台，增长率为221.3%；起重机械由 2324 台增加到 4709 台，增长率为 102.6%；场（厂）内专用机动车辆由 69
6、2 辆增加到 1244 辆，增长率为 79.7%；客运索道由 1 条增加到 3 条。虽然特种设备总数增加了一倍多，但我们通过加大检验检测力度，提高了特种设备定检率，有效地保障了特种设备的安全运行。 “十二五 ”期间 ，对 20449 台在用特种设备进行了定期检验，综合定检率达 90以上，其中锅炉 95.6%、压力容器 96.5%、大型游乐设施100%，客运索道 100%。四、科学安全监察成效显现，特种设备安全事故得到有效遏制全市以提升质量安全、预防和减少事故、降低能耗为工作目标，以有效防范系统性、区域性风险和有效遏制特种设备安全事故为工作重点，科学合理部署安全监察工作，严谨有序地完成监察目标，
7、进一步夯实了特种设备安全监察工作的基础，有效地控制了各类特种设备安全事故的发生。从 2010 年初至 2015 年底，如下表：5五、全面落实特种设备层级安全责任制，岗位责任意识显著提升根据广西质监要求，在桂林市、县的特种设备监察机构间建立了“党政同责 、一岗双 责” 的责任体系，落 实各级政府部门、检验机构、特种设备生产单位、使用单位、安全监察人员、检验人员、特种设备作业人员的特种设备安全责任制，层层落实责任，严格执行特种设备责任追究制度。显著提升了上述特种设备相关工作人员的岗位责任意识六、全面深化特种设备行政许可改革，行政效率显著提升根据广西质监的要求，在特种设备行政许可三分离改革的基础上，
8、全面深化特种设备行政许可改革，下放了部分行政许可至县局，严格规范行政许可行为；清理、减少和规范行政许可事项，进一步强化行政许可的后续监管；落实科学发展观，创新管理方式，全面提升依法行政的能力和水平，确保质检系统行政许可工作授予有据、行使有规、监督有效。第二章 存在的主要问题一是桂林市正处于工业经济高速发展期,特种设备保有量迅速增加，6特种设备监察人员与检验人员严重不足，部分县局领导对特种设备安全工作重视程度不够，难以开展全面的特种设备安全监察工作。建议各级政府与质监部门加大人力和资金投入，加大对执法车辆等装备的资金投入。二是分级管理后，各级特种设备安全监察人员工作积极性不高，逃避履行监管职责，
9、要求调离特种设备安全监察工作岗位现象严重。建议各级政府与质监部门加大采取有效的激励措施，提升监察人员的工作积极性。三是桂林市部分企业面临产业升级，但受制于资金与产业规模等原因，大量的老旧设备仍在使用，不利于企业发展。另外大部分企业的特种设备从业人员专业素质较低，安全责任意识淡薄，事故防控能力偏低。 “科技 兴检 ”的意 识不强。工作思路仍然停留在 传统的做法上，创新意识不强，对运用科技手段提高质监工作有效性认识不足。应督促相关单位加强特种设备作业人员的培训力度，提升特种设备安全意识。四是“科技 兴检” 的意 识不强。工作思路仍然停留在 传统的做法上，创新意识不强，对运用科技手段提高质监工作有效
10、性认识不足。第三章 “十三五”期间发展形势“十三五” 时 期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段与加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是桂林市的全新发展期。政府的重视、产7业的需求、企业的要求和社会的关注给桂林市的特种设备安全监察工作带来了良好的发展机遇，同时也带来了新的挑战。桂林市的特种设备的数量将大幅度增加，易产生安全隐患的特种设备将日益增多，这使得发生特种设备事故的机率也将随之增大，稍有不慎，极易发生重特大事故，造成人员伤亡与财产损失。这给我们安全监察工作带来了严峻的挑战。因此，我们必须加强人员培养、提升技术装备配置、保障监察经费，科学有效地推进安全监察工作；深刻认识特种设备安全监管的重要性
11、，增强岗位责任意识，以落实企业主体责任为突破口，创新监管理念、创新监管思路和创新监管机制，坚决遏制重特大事故，保障桂林市经济社会的健康平稳发展。第四章 “十三五”工作的指导思想与工作目标一、指导思想以十八届三、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法监管、改革创新，围绕保安全、促发展总目标，健全特种设备安全法规标准、安全责任、应急救授、动态监管、信息化、科技支撑六大体系，推进电梯安全提升工程、特种设备节能综合提升工程、特种设备检验检测能力提升工程三大工程，不断提高特种设备安全与节能水平，服务经济社会持续健康发展。二、工作目标（一）形成政府统一领导、企业全面负责、部门联合监督、检验技
12、术8支撑把关、社会广泛参与的多元共治工作格局。（二）重点特种设备定检率达 100%，其他设备达 95%以上。全市无证生产查处率、特种设备使用登记率、重点监控设备作业人员持证上岗率、重大隐患整改率达到 95%以上，较大以上事故结案率等特种设备安全监察工作指标达到 100%。全市特种设备重特大事故得到明显遏制。力争万台特种设备事故死亡人数控制在 0.38 人以下。（三）运用网络信息化技术加强对全市重点特种设备安全运行状况的监控，实现动态监管，研究开发建设特种设备智能优化监管平台，重点推进电梯“ 物联网 ”在全市开展，实现对电 梯的智能优化监管，降低电梯故障率，缩短电梯救援时间，提高救援能力。（四）
13、加大对节能技术研究的投入力度，积极探索特种设备节能新路子、新技术、新方法，提高特种设备节能水平。第五章“十三五”期间特种设备安全工作重点项目一、着力推动改革（一）优化特种设备行政许可工作模式深化行政许可改革，下放一批行政许可至县级质量技术监督局。做好行政许可取消、下放的承接工作，及时修订、完善行政许可办事程序，研究加强事中事后监管的工作措施。加强对鉴定评审机构、作业人员考试机构的监管，加大对鉴定评审、考试工作的监督抽查力度，着力构建“放、管、治、服 ”的质 量安全提升新格局。分 类推进生产环节、使用环节9行政许可改革。根据不同设备、不同环节的安全风险和公共性程度，确立不同的监管模式。在生产环节
14、，进一步加大行政许可改革力度，着力对许可项目进行精简合并。在使用环节，严格落实企业主体责任，在属地政府对安全监管负总责的框架下，以设备公共性为基础，分类改革使用登记制度，实施基于风险的分类监管，强化监督检查，继续实施使用环节特种设备安全管理人员和作业人员资格认定。对检验检测人员依法实施资格管理，推动由行政许可逐步向行业自律管理转变。（二）加强特种设备安全监察理论研究，创新监管模式建立安全监察、检验工作的绩效评价方法，不断完善安全监察体制和工作机制；推进电梯等特种设备安全监管方式改革。构建锅炉安全、节能与环保三位一体的监管体系，建立包括行政监管、检验检测、生产制造、科研开发、使用管理等方面的专家
15、库，为政府决策提供参考依据。实行“ 科技 兴检”, 充分 调动政府、技术机构和企 业三方的积极性，形成重大的、公益性的科技项目以争取政府支持为主，检验检测应用技术以检验检测机构为主，生产实践中遇到的共性问题组织相关企业攻关为主的科研局面。（三）深化检验工作改革，切实提高检验队伍人员素质和能力营造宽松和谐的学术氛围，建成一支具有强烈进取精神的高水平检验检测队伍；完善技术引领、创新驱动的内生机制，使科技支撑能力明显增强；完善管理体系，建立高效先进的管理机制，使自我约束、自我激励效应显著增强；打造先进的特检文化理念，基本建成适应社会化改革新要求的法制化、规范化、科学化检验检测工作体系。科学划分检10
16、验类别，按照检验性质、领域分类推进检验改革。按照精简效能、增减结合的原则，与行政许可改革措施相配套，改革现有的制造监检制度，将设计文件鉴定、型式试验、产品定型能效测试纳入监督检验范畴；调整监督检验收费政策，引入人工日成本核算。根据设备风险水平调整定期检验项目、内容和周期。实施核准加授权的检验机构准入方式。推动检验社会化进程，由企业自主选择检验机构，实现有限有序竞争。加强对检验机构的监督管理，由技术检查机构实施对检验质量的监督抽查。二、健全六大体系（特种设备安全法规标准、安全责任、应急救授、动态监管、信息化、科技支撑六大体系）（一）健全特种设备安全法规标准体系推进依法治特，加强特种设备安全法规标准体系建设。深入贯彻落实特种设备安全法，结合实际，建立和不断完善的特种设备安全监察、特种设备作业人员管理、特种设备行政处罚自由裁量权、安全监察责任制和检验检测工作责任制等规范在内的管理文件体系。（二）健全安全责任体系依据特种设备安全法，落实“企业承担安全主体责任、政府履行安全监管职责、专业机构担负技术监督职能和社会发挥监督作用”四位一体的特种设备安全工作新模式，进一步强化、明确和落实了特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任。督促指导企业围绕健全安全管理机构、完善相关制度、加强教育培训、保证安全投入、排查治理隐患等方面，严格落实安全生产法定职责
