1、河北省城镇排水防涝设施建设“十三五”规划河北省住房和城乡建设厅二一七年五月0前 言为贯彻落实河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、 省委、省政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见（冀发 201621 号）、 河北省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见(冀政发2016 27 号)和河北省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见（冀政办发2015 48 号），加强城镇排水防涝设施建设，提高城镇应对内涝灾害能力，河北省住房和城乡建设厅主持编制了河北省城镇排水防涝设施建设“ 十三五 ”规划（以下简称规划）。规划以构建适应城市发展和环境变化需求的城镇排水防涝体系为目标，分别
2、从雨水管渠新建及改造、泵站建设、雨水行泄通道与调蓄设施、信息化管理与建设、海绵城市建设等方面，提出了“ 十三五” 发展目标、规划主要任务和重点工程，是指导“十三五 ”时期全省各地城镇排水防涝设施建设的重要依据。本规划基准年为 2015 年，规划期为 20162020 年。规划范围包括全省 11 个设区市、2 个省直管市、18 个县级市、101 个县城。0目 录一、现状与形势 .1（一）现实基础 .1（二）面临的形势 .1二、指导思想、基本原则与规划目标 .2（一）指导思想 .2（二）基本原则 .3（三）规划目标 .4三、规划任务 .4（一）雨水管渠新建及改造 .4（二）泵站建设 .5（三）雨水
3、行泄通道与调蓄设施 .5（四）信息化管理与建设 .6（五）海绵城市建设 .6四、投资估算与资金筹措 .7（一）投资估算 .7（二）资金筹措 .8五、保障措施 .8（一）明确责任主体 .8（二）加大资金投入 .8（三）加强部门合作 .9附表附表 1 河北省“十三五 ”雨水管渠新建及改造 规模附表 2 河北省“十三五 ”泵站建设规模附表 3 河北省“十三五 ”雨水行泄通道建设规 模附表 4 河北省“十三五 ”雨水调蓄设施建设规 模附表 5 河北省“十三五 ”排水防涝信息化管理与建 设规模附表 6 河北省“十三五 ”海绵城市建设规模及投 资附表 7 河北省“十三五”城市排水防涝设施建设投资规模0一、
4、现状与形势（一）现实基础“十二五” 以来，全省各地各部门认真贯彻 落实国家、省的各项工作部署，加快推进城镇排水防涝设施建设，逐步完善城镇排水防涝应急和管理制度，积极开展专项规划编制和暴雨强度公式修订工作，城镇排水防涝设施建设和管理水平得到稳步提升。截止 2015 年，全省县城及以上城市雨水管网 10371 公里，雨污合流管网 7441 公里，雨水泵站总排水能力 338.9 立方米/秒，雨 污合流泵站总排水能力 85.4 立方米/秒，现有设施在保障城镇排水安全上发挥了重要作用。同时，我省城镇排水防涝设施仍然存在着建设标准偏低、合流制管道改造困难、排水系统不健全、建设理念落后等突出问题，随着城镇化
5、快速发展以及气候变化带来的极端天气事件增多，排水防涝任务仍将不断加重。为此， “十三五” 期间，要着重解决好城镇排水防涝设施存在的“ 短板 ”，着眼当前，立足长远，加快推进城镇排水防涝设施建设。（二）面临的形势“十三五” 时 期，围绕 打造京津冀世界级 城市群、建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区，我省城镇化进程将进一步加快，为提升城市建设水平，提高城市可持续发展能力，迫切需要突出补齐短板，统筹地上地下基础设施建设，着力解决城镇排水防涝存在的突出问题。省第九次党代会提出要加1强城市防灾减灾救灾体系建设，提升抵御自然灾害的综合防范能力；省人民政府办公厅关于做好城市排水防涝工作的实施意见提出要加快城
6、市排水防涝设施建设改造，强化城市排水防涝设施运行管理；省政府关于加强城市基础设施建设的实施意见明确提出要加快排水防涝设施建设，用 10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系；省政府关于推进海绵城市建设的实施意见要求到 2020 年底，设市城市建成区 20%以上面积完成海绵城市试点建设；河北省城镇排水与污水处理管理办法的发布将我省排水防涝设施建设和维护管理纳入法制化轨道。 “十三五” 时期，应认真贯彻落实省委、省政府相关决策部署，近远结合、突出重点，全面加强城镇排水防涝设施建设工作，逐步建立完善的排水防涝工程体系和海绵城市体系，引导城市弹性自然生长，促进城市转型发展。二、指导思想、基本
7、原则与规划目标（一）指导思想围绕建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区，以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学 发展观为 指导，按照建设“美丽河北”和生 态文明建 设的总体要求，以提升城镇排水防涝水平、保障人民生命财产安全、改善城镇人居环境为出发点，建立从源头到末端、工程措施与非工程措施相结合的排水防涝体系，全面推进海绵城市建设，统筹规划，加大投入，构建2和谐、美好的城市人居环境，促进经济社会健康可持续发展。（二）基本原则统筹规划，分类指导。各地区应根据自然地理条件、水文地质特点、降雨规律和城市规模等因素，因地制宜制定规划目标和建设任务。对近年来内涝灾害严重、社会关注度高的石家庄、邢台、邯郸
8、、保定、廊坊五个市，着重做好城市排水防涝补短板工作。提高标准，完善体系。各地要深入了解降雨规律，科学评估内涝灾害情况，在考虑经济社会发展需求的前提下，适度提高排水防涝设施建设标准。构建源头减量、过程控制、末端治理相结合的城镇排水防涝工程体系。创新理念，蓄排结合。融入海绵城市建设理念，优先利用自然力量排水，由“ 以排为主” 向“渗、滞、蓄、净、用、排”相结合的综合化、生态化的排水理念转变，由“快排” 向“少排、慢排、净化后再排” 的排水理念转变，全面建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。依靠科技，加强监管。增强科技创新能力，推进数字信息技术，推广城市暴雨内涝综合管控平台在城镇排水防涝中的应
9、用。加大城镇排水防涝设施运营维护方面的投入力度，加强部门之间协调，全面提升城镇排水防涝管理水平。政府主导，社会参与。明确政府主体责任，加大财政投3入力度。完善政策法规，吸引社会资本进入排水防涝设施建设和运营领域。（三）规划目标贯彻落实国家、省相关文件和政策精神，按照提升城镇排水防涝能力、推进海绵城市建设的具体要求，确定主要目标如下：到 2020 年，全省雨水调蓄、管渠排水能力得到有效提升，基本消除严重积水的易涝点。城区发生雨水管网设计标准以内的降雨时，地面不应有明显积水；城区发生内涝防治标准以内的降雨时，应保证城镇正常运行不受影响，城镇不能出现内涝灾害。到 2020 年，全省县城及以上城市初步
10、建立城镇排水防涝工程体系，城镇排水防涝能力显著提升；提高城镇排水防涝管理水平，形成日常监管与应急抢险相结合的排水防涝管理体系。推动海绵城市建设，到 2020 年，设市城市建成区20%以上面 积完成海绵城市试点建设，试点区域雨水年径流总量控制率达到 75%以上，并实现连片示范效应。三、主要任务（一）雨水管渠新建及改造各地在评估既有雨水管渠排水能力的基础上，充分考虑城市发展、内涝防治、水环境提升的要求，科学确定城镇雨4水管渠改造和新增的规模。重点解决城镇雨水管网排水能力不足和合流制管网改造问题。新增雨水管渠应根据室外排水设计规范（GB50014）的设计标准进行建设；对城镇建成区达不到规范标准的雨水
11、管渠进行提标改造。“十三五” 期 间，全省 规划雨水管渠新建及改造 长度 4612.5公里，其中设市城市 3001.5 公里，县城 1611.0 公里。（二）泵站建设各地按照城市内涝防治标准要求，对城区现状排水防涝泵站进行升级改造，提高泵站排水能力，着重提升城区低洼地区和下穿式立体交叉道路等城市内涝高风险区排水标准，降低内涝风险。对于不能通过管渠重力排除的区域，结合当地需求，因地制宜建设泵站进行强排。“十三五” 期 间，全省 规划泵站建设规模 1152.3 立方米/秒，其中设市城市 940.4 立方米/秒，县城 211.9 立方米/秒。 （三）雨水行泄通道与调蓄设施各地要充分利用地势较低的城市
12、道路作为雨水行泄通道，排放超标雨水；重视雨水调蓄设施建设，重点解决城区内河排水能力不足、排水出路缺乏、雨水管渠出口水位顶托等问题。在现状建成区内以城镇内河清淤疏浚、维护修复沿线构筑物为主，经论证确属必要的，可以通过建设地下深层排水隧道或者地下调蓄设施，综合解决城市内涝防治和合流制溢流污染问题；在新城区内以修复治理现状自然通道、适度5新增城镇内河等措施为主，在局部内涝高风险地区建设城镇雨水调蓄设施。 “十三五” 期 间，全省 规划雨水行泄通道建 设规模 920.9公里，其中设市城市 600.9 公里，县城 320.0 公里。雨水调蓄设施建设规模 984.9 万立方米，其中设市城市 921.0 万
13、立方米，县城 63.9 万立方米。（四）信息化管理与建设在完成城镇排水防涝设施普查的基础上，各地要建立城镇排水防涝设施信息数据库、暴雨内涝监测体系和排水防涝数字信息化管控平台。在易涝点布设雨量计、流量计、液位计，实时采集数据，实现日常管理、运行调度、灾情预判和辅助决策等功能，为内涝防治及抢险指挥决策提供数据支撑。“十三五” 期 间，全省排水防 涝设施信息化与管理建 设总投资为145000万元，其中设市城市93000万元，县城52000万元。（五）海绵城市建设各地应加强自然水系保护与生态修复。新城区应以目标为导向，全面落实海绵城市建设要求；老城区以问题为导向，结合城市棚户区改造等，以城市内涝、雨
14、水收集利用、黑臭水体治理等问题解决为突破口，实现区域整体治理。综合采取“ 渗、滞、蓄、净、用、排 ”等措施，加强 海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利6用设施等建设，推行透水铺装、雨水花园、储水池塘、湿地公园、生态绿地等，促进雨水就地蓄积、渗透和利用,逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。通过源头减排、过程控制、末端治理，形成低影响开发雨水系统、雨水管渠系统、超标雨水排放系统、应急减灾与城市防洪相衔接、灰绿基础设施相结合的海绵城市体系。迁安市应达到国家海绵城市试点建设要求，并将示范经验向全省推广；唐山湾生态城、正定新区、北戴河新区、黄骅生态城
15、、涿州生态示范基地和承德市北部新区生态城作为省级示范区，先行先试建设海绵城市；张家口市结合举办 2022年冬奥会，在城市建设和改造工作中积极推进。“十三五” 期 间，全省 设市城市规划海绵 城市建设面积473.7 平方公里，预计投资为 593.1 亿元。四、投资估算与资金筹措（一）投资估算“十三五” 期 间，全省城 镇排水防涝设施建 设预计总投资为 347.4 亿元。其中，雨水管渠新建及改造投资 187.2 亿元，泵站建设投资 40.3 亿元，雨水调蓄设施投资 58.9 亿元，雨水行泄通道投资 46.5 亿元，信息化管理与建设投资 14.5 亿元。（二）资金筹措地方各级人民政府要切实加大排水防涝设施建设的资金投入力度，提高城市建设维护资金、土地出让收益、城市
