集美区贯彻落实市十三五安全生产专项规划发展目标和主.DOC

资源描述

1、- 0 -集美区贯彻落实市 “十三五 ”安全生产专项规划发展目标和主要任务工作分工实施方案为贯彻落实省政府办公厅关于印发福建省 “十三五 ”安全生产专项规划的通知（闽政办 201665 号）、市政府办公厅关于印发厦门市 “十三五 ”安全生产专项规划的通知（厦府办 2016160 号）和市安委会关于贯彻落实厦门市 “十三五 ”安全生产专项规划发展目标和主要任务

2、工作分工的通知（厦安字 20176 号）精神，确保省、市、区 “十三五 ”安全生产专项规划的顺利实施，结合集美区实际，现就我区涉及的约束性指标、主要任务工作和重大工程项目分工，制定本实施方案。一、指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神指导，始终坚持 “安全第一、预防为主、综合治理 ”的方针，牢固树立科学发展、安全发展的理

3、念和 “红线 ”意识，深入贯彻落实党的十八大关于“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故 ”的要求，全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，认真贯彻落实国家、省、市、区关于安全生产工作一系列重大决策部署，全面开展学习宣传贯彻新安全生产法、中共中央国务院关于推进安全生产领域改

4、革发展的意见和福建省安全生产条例活动，大力实施安全发展战略，落实安全生产责任，加强基层基础建设，深化 “六打六治 ”打非治违专项行动，狠抓安全隐患排查治理，推进安全生产标准化建设，强化服务保障意识，为实现全区安全生产状况持续稳定好转打下坚实基础，为全面建成 “人文- 1 -集美 ”和 “五大发展 ”示范区创造良好的安全环境。二、约束性指

5、标分工1.生产安全事故死亡人数下降 10%。（牵头部门：区安监局；配合部门：各镇街和各有关部门；完成时限：2017 年 12 月 31 日前）2.亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降 30%。（牵头部门：区安监局；配合部门：各镇街和各相关部门；完成时限：2017 年 12 月31 日前）3. 10 万就业人员生产安全事故死亡率下降 19%。（牵头部门：区安监局；配合部门：各

6、镇街和各有关部门；完成时限：2017 年 12 月 31日前）4.道路交通万车死亡率下降 6%。（牵头部门：集美公安分局交警大队；配合部门：各镇街和各有关部门；完成时限：2017 年 12 月 31日前）5. 职业健康检查 10 万人新发职业病率下降 5%。（牵头部门：区安监局；配合部门：各镇街和各有关部门；完成时限：2017 年 12 月 31日前）三、主要任务分工6.健全完善安

7、全监管责任机制。落实安全生产 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ”机制，强化党委对安全生产工作的领导，严格落实各级党委政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。按照 “谁主管、谁负责 ”、“谁审批、谁负责 ”的原则，切实落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经管必须管安全的要求。负有安全生产监督管理职责的部门要加

8、强对有关行业领域的监督管理，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能，进一步细化执法- 2 -过错责任追究标准，依法界定综合监管部门、行业监管部门以及区、镇（街）、村（居）等各级各部门的监管主体责任，确保安全生产责任体系 “三级五覆盖 ”落实到位。建立健全安全生产目标管理、议事协调、挂牌督办、考核奖惩、履职点评和 “一票否决 ”等机制，

9、并加强督促检查和跟踪考核。依法建立生产经管单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。（牵头部门：区安监局；配合部门：各镇街和各有关部门；完成时限：2017 年 3 月 31 日前）7.全面落实企业安全生产主体责任。持续推进企业安全生产主体责任的落实，推动企业做到安全生产责任体系 “五落实五到位 ”。企业要进一步健

10、全并落实安全生产责任和安全生产规章制度，加强安全管理，加大安全投入，加强安全生产基础建设，强化安全生产培训，改善安全生产条件，切实提高安全生产水平，有效防范各类事故发生。要依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。执行安全生产报告制度，定期报告安全生产情况，并向社会公示。严格履行企业法定责任

11、和义务，建立自我约束、持续改进的工作机制。建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，完善事故应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。（牵头部门：区安监局；配合部门：各镇街和各有关部门；完成时限：2018 年 12 月 31 日前）8.完善安全生产目标考核激励约束机制。各级政府、各部门应

12、当精准科学、健全完善安全生产责任目标体系和考核体系，加大安全生产工作考核力度，将安全生产履职情况和 “一岗双责 ”制度落实情况，纳入党委、政府和部门年度考核内容。各级政府、各部门要爱护- 3 -长期在基层、重点安全生产监管岗位工作的干部，完善 “尽职免责、失职追责 ”机制，对认真履行职责、安全生产工作成绩显著的单位和个人按照有关规定

13、给予表彰奖励。全面落实安全生产监管监察岗位津贴制度，加强安全执法人员的安全防护保护，为从事安全生产监管工作的一线安全监管、执法人员办理个人意外伤害保险。进一步完善各级政府对企业落实安全生产主体责任激励约束工作机制，将企业主体责任、安全生产标准化、诚信建设有机统一，在行政许可、用地审批、银行信贷、证券融资、保险费率、评

14、优评先等方面对企业进行激励约束。综合采用法律、行政、经济等手段，强化企业安全生产主体责任，自觉履行安全生产义务。（牵头部门：区安监局；配合部门：各镇街和各有关部门；完成时限：2018 年 12 月 31 日前）9.持续推进企业安全生产标准化建设。按照 “政府组织实施、部门指导推动、安办综合协调、企业落实创建 ”的要求，进一步健全完善激励约束、分类

15、监管和动态管理等政策措施，加强宣传培训，严格考评管理，强化考核督导，持续推进安全生产标准化建设，促进企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化，进一步提高自主安全管理能力。（牵头部门：区安监局；配合部门：各镇街和各有关部门；完成时限：2017 年 12 月 31 日前）10.健全完善隐患排查治理体系。坚持 “零隐患准入 ”，强化安全生产

16、源头管理，建设分类监管、覆盖全区、动态管理的安全隐患排查治理体系。各级各部门要严格落实企业的隐患排查、治理、防控的主体责任，指导和督促企业依法依规建立健全并落实隐患排查治理制度，确保整改措施、责任、资金、时限和预案 “五到位 ”。要建立隐患排查治理监督检查机制，加强对企业隐患自查自纠情况的监督检查，- 4 -量化隐患排查治理工

17、作绩效并严格考核，健全完善相关行业领域的生产安全重大事故隐患挂牌督办和事故隐患排查标准、整改验收和效果评估工作制度。推动企业建立并运行安全生产隐患排查治理体系，实施自查自改自报。积极探索建立专家查隐患工作制度，发挥专家在事故隐患排查治理工作中的作用。动员全社会参与隐患排查治理，发动社会组织和群众积极举报安全生产隐

18、患、排查隐患、监督隐患治理。（牵头部门：区安监局；配合部门：各镇街和各有关部门；完成时限：2017 年 12 月 31 日前）11. 进一步加强有关建设项目规划、设计环节的安全把关，防止从源头上产生隐患。严把高危、产业集聚区、开发区（园区）项目的安全准入关，严格执行安全生产产业政策、许可制度和建设项目安全设施 “三同时 ”及职业卫生 “三同时 ”制度，坚

19、决不上安全生产和职业病危害防护没有保障的项目。依法规范各类产业集聚区、开发区（园区）的安全生产管理，做好重点区域安全规划和风险评估工作。对现有危险性较大但又确需保留的危险工艺，实行 “机器换人 ”并限期退出。提高生产过程的自动化、智能化、数字化水平，降低生产安全事故发生率。（牵头部门：区审核、审批部门；配合部门：各镇街和各有关

20、部门；完成时限：2020 年 6 月 31 日前）12.各镇（街）、各部门要将企业安全生产信用建设作为社会信用体系建设的重要内容，建立健全企业安全生产信用记录，并纳入国家、省、市统一的信用信息共享交换平台。以非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、商贸、冶金等行业为重点，实施安全生产不良信用记录和 “黑名

21、单 ”、信用承诺、信用等级评价、信用报告和公示制度，推进企业安全生产诚信- 5 -体系建设，促进企业依法依规、诚实守信、加强安全生产工作。探索和完善企业落实安全生产主体责任的激励约束工作机制，对安全生产信誉良好的企业在政策上给予扶持，对列入 “黑名单 ”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资

22、质审核等方面依法予以限制或禁止。（牵头部门：区发改局、安监局；配合部门：区经信局、市场监管局、人社局等有关部门；完成时限：2018 年 6 月 31 日前）13.推进安全生产法规体系建设。完善法制支撑、专项投入、责任保险的安全生产保障体系。根据我区安全生产实际，加大隐患排查治理、应急管理、燃气、道路交通、特种设备、轨道交通建设和运营等领域法

23、规建设，强化道路交通、轨道交通、特种设备、燃气安全监管，推进安全生产依法治理，促进安全生产工作法制化、规范化。建立健全安全生产法律顾问制度，规范行政行为，完善行政管理方式，推进依法治安。进一步深化安全生产领域改革，按照强化安全生产监管与透明、高效、便民相结合的原则，健全完善事中和事后监管，做到既简政放权，又强化监管。严格

24、执行权力清单和责任清单制度，明确安全生产监管监察职权和责任，切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。（牵头部门：区安监局；配合部门：区政府法制办和各有关部门；完成时限：2018 年 12 月 31 日前）14.全面加强安全生产监管执法。各级各部门要完善安全监管体制，强化属地监管责任，落实部门监管职责，加强基层一线执法力量。完善 “四不两直

25、”暗查暗访机制、交叉检查和 “双随机 ”抽查工作机制。推动安全生产综合执法、联合执法和一体化执法。制定安全监管监察执法手册，推动安全监管执法内容表格化、监管对象网格化、执法- 6 -信息公开化。推行生产安全事故、职业病危害事故网上直报制度。强化事故调查和挂牌督办，及时向社会公布事故处理情况。严格实施重大非法违法行为备案督办、不良

26、记录、“黑名单 ”和 “一案双查 ”等制度，开展典型案例公开审判和约谈警示。（牵头部门：区安监局；配合部门：各镇街和各有关部门；完成时限：2018 年 12 月 31 日前）15. 创新安全生产监管模式。进一步深化安全生产领域改革，推行行政审批 “三集中 ”和 “五个规范、四个统一 ”一站式审批服务工作机制；完善事中、事后监管，做到既严格准入条件、强化监管，又

27、便民高效、优质服务。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设，推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化监管机制。引入第三方协助开展安全监管，拓展安全生产领域政府购买服务。（牵头部门：区安监局；配合部门：各镇街和各有关部门；完成时限：2018 年 12 月 31 日前）16.深入开展道路交通领域安全专项整治。全力实施道路交通

28、安全综合整治 “三年提升工程 ”，强化道路隐患整治，推进公路安全生命防护工程，落实新建、改建、扩建道路 “三同时 ”制度；严格道路交通执法，加强路面管控以及重点车辆和驾驶人安全监管，严厉整治各类违法违规行为；建立健全农村道路交通安全工作协调机制，加强农村交通管理队伍建设；广泛宣传普及交通安全知识，提高广大交通参与者的交通安全和自

29、我保护意识；进一步完善交通安全综合治理长效机制，落实道路交通安全责任和保障，全力推动道路交通安全管理社会化、法制化、智能化进程，促进道路交通事故死亡人数和较大事故起数持续下降。（牵头部门：区道交办；配合部门：各镇街和各有关部门；完成时限：2017 年 12 月 31 日前）- 7 -17.强化危化品生产经营企业的安全监管，推动高风险危化品生产

30、、储存企业搬迁、转产或关闭。严格落实危化品生产经营企业安全生产主体责任。加强危化品源头治理，切实提升危化品安全管理水平。完善油气输送管道隐患整改领导机制，持续开展油气输送管道安全隐患整治攻坚战，力争全面完成隐患整治工作。不断强化落实危化品企业的主体责任。督促危化品企业建立健全安全管理机构和管理制度，保障安全投入，加

31、强化工过程安全管理，尤其是加强特殊作业的安全管理。鼓励企业采用新技术、新工艺，提升企业的标准化、自动化和信息化水平，完善化工安全仪表系统。建立健全事故隐患排查整改、重大隐患挂牌督办的工作机制。进一步强化基层危化品安全监管能力建设，强化 “两重点一重大 ”危化品企业安全监管。建立完善危化品安全监管信息平台，提升危化品安全监

32、管的信息化水平。大力推进危化品安全科技支撑体系建设。强化先进安全技术的推广和应用。加强基层危化品安监执法力量的建设和培训，提升执法能力。强化危化品宣传教育培训。健全完善的危化品安全生产教育培训体系，加强对危化品企业从业人员和安监人员的培训考核力度。（牵头部门：区安监局；配合部门：各镇街和区经信局、集美公安分局、建设局等

33、有关部门；完成时限：2019 年 12 月 31 日前）18.坚持在全区建设工程实施安全生产 “双随机 ”巡查、监管警示和约谈制度，巩固并推广质量安全巡查模式，深入开展各类质量安全生产专项整治活动，有效消除各类隐患，提高参建企业对工程质量安全管理主体责任的履职意识。全面实施工程质量安全动态监管和信用评价，健全完善工程建设五方责任主体质量

34、安全诚信体系建设和 “黑名单 ”制度，将信用评价结果与扶优扶强、招投标、差异化监- 8 -管等挂钩，形成 “守信激励、失信惩戒 ”的优胜劣汰竞争机制。整合提升以企业、人员、项目、信用管理为核心的建筑市场综合监管信息平台，加快形成建筑市场和现场监管合力，提升监管效率。严格实施建设工程责任主体质量安全 “黑名单 ”制度，督促企业依法履行质量安全

35、管理职责。推进建筑施工安全生产标准化。突出关键环节、关键部位安全问题治理，加强在建地铁、建筑高边坡、市政桥梁的安全质量监控，持续开展建筑起重机械、深基坑、模架等危险性较大的分部分项工程安全专项治理，推进建机和模架 “一体化 ”管理，推广使用安全适用的新技术、新产品。深化建筑施工安全生产打非治违专项行动，严厉查处违法发包、挂靠

36、、转包、违法分包等行为，建立健全违法违规行为定期督查和通报、督办制度。改革创新监督机制，深化应用大数据监管，深入推进监管工作标准化、规范化、信息化、公开化建设，完善事中事后监管机制，整合市场、现场监管力量，建立综合检查执法机制，推行 “四不两直 ”检查方式，实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接，实现分级分类、闭环管理。（牵头

37、部门：区建设局、交通局、农林水利局、重点办；配合部门：各镇街和各有关部门；完成时限：2018 年 6 月 31 日前）19.以全面提升灭火救援能力水平和社会火灾防控水平为目标，加强消防基础建设、能力建设、科技建设、机制建设。建立和完善消防安全责任制落实、公共消防设施建设、农村消防工作、多种形式消防队伍建设、消防应急救援工作、消防宣传教育培

38、训、消防产品质量监督管理、公安派出所消防监督管理、消防安全信用体系、火灾公众责任保险、消防技术服务机构管理等地方性消防规章和标准，确保消防法规体系与经济社会发展相适应。贯彻落实厦门市消防工作- 9 -考核实施办法，建立完善消防工作考核评价机制，强化消防工作考核结果运用。全面贯彻福建省火灾隐患排查整治若干规定，按照“政府统

39、筹实施、部门分工推进、单位自查自纠、基层群防群治、鼓励公民参与 ”的原则，坚持全面整治和重点整治相结合，建立健全常态化火灾隐患排查整治机制，及时组织开展劳动密集型企业、人员密集场所、高层地下建筑、易燃易爆化学危险品等火灾隐患专项排查整治。继续推进基层消防网格精细化管理，逐步实现区、镇（街）社区三级接入联网，实现全区 100%的镇

40、（街）消防安全 “网格化 ”建设达标。继续推进消防安全宣传提示。积极推进消防装备建设，配齐配强应对现代化灭火和应急救援所需的 “高精尖专 ”车辆、器材和消防员个人防护装备。因地制宜建设多种形式消防队伍，逐步推动队伍达标建设，形成覆盖城乡的消防力量体系。完善应急救援体系，强化协同指挥作战能力。（牵头部门：集美消防大队；配合部门：各镇

41、街和各有关部门；完成时限：2018 年 6 月 31 日前）20.严格控制烟花爆竹零售点数量，严格烟花爆竹经营许可，切实抓好储存、经营、运输、燃放等各环节的安全监管。加大联合执法力度，严厉打击无证经营、非法销售假冒伪劣烟花爆竹经营行为。（牵头部门：区安监局；配合部门：各镇街、集美公安分局、集美市场监督管理局；完成时限：2017 年 12 月 31 日前）21.加快民爆物品储存仓库的安全技术改造升级，提升本质安全水平，淘汰落后产能，减少危险岗位在线人员，确保所有储存设施的安全距离符合规范要求。推广工业炸药现场混装一体化作业模式，降低现场作业制备和运输风险。积极推进民爆物品流通、运输、使用全过程 “一体化 ”监管体系建设，构建危险物品信息化监管平台，提

展开阅读全文