1、1农业部 国家安全监管总局关于印发“十二五”创建“平安农机”活动方案的通知农机发20113 号各省、自治区、直辖市农机管理局（办公室）、安全生产监督管理局，新疆生产建设兵团农业局、安全生产监督管理局：为贯彻落实党的十七届五中全会精神，落实安全生产措施，强化农机安全生产工作，农业部和国家安全监管总局决定， “十二五” 期间继续 在全国范 围内开展“ 创建平安 农机，促进新农村建设”活动。 现将“ 十二五” 创建“平安农机”活动 方案印发给你们，请按照方案的要求，加强组织领导，采取有效措施，结合本地实际制定具体落实方案，积极推进创建“平安 农机” 活动，进一步完善农机安全监管长效机制，保障农业机械
2、化安全发展。二 一一年五月二十六日2“十二五”创建“平安农机”活动方案自 2006 年以来，各地按照农业部、国家安全监管总局的部署，积 极组织开展“ 创建平安农机，促进新 农村建设” 活动（以下简称创建“ 平安农机”活动），有效地提高了 农民群众安全意识，减少了农机事故的发生，保障了农机安全生产形势稳定好转，促进了农业机械化又好又快发展和社会主义新农村建设。为了贯彻落实党的十七届五中全会精神，落实安全生产措施，强化农机安全生产工作，农业部和国家安全监管总局决定， “十二五” 期间继续在全国范围内开展创建“平安农机设” 活 动，并制定本方案。一、指导思想以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深
3、入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学、安全、和谐发展理念，坚持“ 安全第一、预 防为主、综合治理”方针，以预防和减少 农机事故为目标，以创建“平安 农机” 示范 县、乡（镇）、村和 户（合作社、协会、作业公司）为载体，以提高农机安全监管能力和农民群众安全生产意识为着力点，落实农机安全生产责任制，完善农机安全监管网络，强化农机安全生产措施，夯实农机安全生产基础，构建农机安全生产长效机制，进一步促进农机安全生产形势稳定好转，保障农业机械化又好又快发展，为促进社会主义新农村建设做出新贡献。3二、工作目标2011 年至 2015 年，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团（以下简称各省 ）结合各地情况，
4、 继续开展创建“ 平安农机”活 动， 评选“ 平安农机”示范县、乡（镇）、村和户（合作社、协会、作业公司），通过示范典型的建设，在广大农村营造浓郁的创建“ 平安 农机” 氛围 。在此基础上， 农业部和国家安全监管总局每年推出一批 100 个全国“平安农机” 示范 县（区、市），具体名额分配参照全国“平安 农机” 示范县（区、市）名 额分配表（附件 1），其余 5 个名额择优分给创建工作力度大、成效突出的地区。通过 5 年的努力，达到以下目标：农机安全生产责任明确，农机安全生产考核制、责任倒查制、过错追究制得到切实落实；农机安全宣传教育工作进一步加强，农机所有者、驾驶操作人员和农民群众的安全意识
5、和技术水平得到明显提高；农机安全监理规范化建设水平不断提升，农机免费实地安全检验不断推进，农机牌证管理不断规范，源头管理得到加强；农机安全生产措施不断完善，拖拉机联合收割机登记率、检验率及驾驶人持证率逐步提高，农机事故隐患明显减少；农机安全监理机构基础设施和装备建设及配置水平明显提升，农机安全监理公共服务能力得到显著增强；构建农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，有效提高农机安全监管能力，实现农 机安全生产的全程监督管理。三、工作重点（一）争取政府重视，加大安全投入。积极争取地方政府进一4步重视和支持，把创建“平安农机” 工作纳 入政府安全生产考核目标体系之中，将创建工作列为
6、农机化工作考核内容和农机安全生产重要抓手，不断深入推进创建活动。要积极主动与当地财政部门协调，贯彻农业机械安全监督管理条例有关“保障农业机械安全的财政投入”的规 定，将农业机械安全 监理工作经费、人员经费、牌证费、检验费等纳入财政预算，进一步加大农机安全投入，保证创建工作持续开展。（二）发挥基层作用，夯实创建基础。将开展创建“平安农机”活动的着力点、工作重心放在乡村。充分发挥县、乡两级政府在创建活动中的作用，通过政府协调公安、安全监管、交通、教育以及村级组织等各方面管理资源，确保乡村推进创建“平安农机” 活动的深入、持久开展。调动农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织的积极性，进一步完善农
7、机安全网络，使创建工作真正深入到村户。（三）加强宣传教育，营造社会氛围。各地制定创建“平安农机” 活动宣 传计划，充分利用各种媒体，采取各种形式，广泛宣传创建“ 平安 农机” 活动 的重要意义。继续做好 “六个一”的宣传活动，即每年：在每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动，给每个农机手送一封创建“平安 农机” 倡议信，为 广大农机手和群众放映一部“ 平安 农机” 教育警示片，向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图， 给每个农机户送一本“平安农机 ”知识手册，在每个村及中小学校上一堂“平安 农机” 知识课。要把宣 传工作落到实处，切实增强农民群众和农村中小学生的安全意识，营造全社会关注农5机
8、安全生产的良好氛围。（四）严格考评标准，推广先进经验。坚持公开、公平、公正的原则， 严格按照农业部、国家安全监管总局制定的全国“平安农机” 示范县 、乡、村、户创建标准（农机发 20094 号文件印发），进一步完善申报、考评等程序，开展好各项考核评审工作，推出示范典型。把握示范单位的创建工作特点，认真总结，积极推广先进经验。采取考察、观摩、现场会等形式，组织辖区内有关单位到示范单位学习交流，互相取长补短，鼓励先进，鞭策后进。四、主要措施（一）加强领导，明确目标任务。开展创建“平安农机” 活动，是农业部和国家安全监管总局为强化农机安全生产工作、促进社会主义新农村建设组织开展的一项具体活动。各地农
9、机化主管部门和安全监管部门要提高认识，积极向当地党委、政府汇报，切实加强组织领导，制订工作方案，明确阶段性目标和任务。要把创建“ 平安 农机” 活动 与当地“三农”工作结 合起来，与推进农业机械化工作结合起来，与创建平安畅通县区工作结合起来，采取有效措施，切实促进农机安全生产，增加农民收入，保障农村社会和谐发展。（二）加强协作，形成监管合力。创建“平安 农机” 活动是一个系统工程，需要相关部门的支持和配合。农机、安全监管等部门要建立协作机制，明确责任，形成合力；要充分发挥县乡政府、村委会以及各种协会等中介组织作用，共同做好重要时段、重点地区、重点农机具的安全生产检查；要与有关部门配合，严格查处
10、6违章操作、违法载人、超速超载、无牌行驶、无证驾驶等行为，认真排查事故隐患，减少或杜绝农机事故的发生，努力形成政府统一领导、农机主管部门和安全生产综合监管部门依法监管、各部门协作配合、广大农民群众广泛参与的农机安全生产格局。（三）加强指导，提升创建水平。各地要根据创建“平安农机”活动各阶段重点，加强工作监督检查，把创建活动落到实处。农机管理部门和农机安全监理机构要强化服务意识，牢固树立“以民为本， 为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安” 的“五民”观念，组织农机监理人员深入基层，办牌办证到乡村，送检送审到村屯，维修服务到田头，宣传动员到农家，扎实推进创建“平安农机” 活动。要加 强创建活动的
11、日常检查指 导，认真总结、宣传典型经验，全面提升创建“ 平安农机” 活动总体水平。（四）加强监督，确保创建实效。各级农机化主管部门和安全监管部门要进一步建立健全监督机制，加强督查，确保创建“平安农机”活 动取得实效。要加 强示范单位申 报、推荐、考评等工作的督查，杜绝弄虚作假行为。要严格对照创建标准，定期开展“创建回头看” ，加 强对“ 平安农机”示范单位的督查，确保各项工作不松懈、不退步。对示范县有关工作存在缺项、不到位、退步的，要促其整改；对农机安全监理“三率” 等不再符合 标准的，要及时予以撤销，收回示范牌匾。五、具体安排农业部农机化管理司、国家安全监管总局监管二司共同成立全国创建“ 平
12、安农机”活动考评领导小组， 组织、指导全国创建“平7安农机”活 动，并 对各省（区、市）推荐的“全国平安农机示范县”进行抽查、审定。各省（区、市）农机、安全监管部门要成立本省（区、市）创建“ 平安农机” 活动考评领导小 组，组织、指导本地区创建工作，并按照全国“平安农机” 示范县 （区、市）考评标准（附件 2），组织考评、推荐本省（区、市）的全国“平安农机” 示范县（区、市）。全国示范县按照县级自评申报、省级复评推荐、两部门抽查审定的程序评定。具体程序安排如下：（一）县级自评。每年 4 月至 5 月，各县（区、市）农机、安全监管部门按照全国“平安 农机” 示范县（区、市）考 评标准进行自评。达
13、到 85 分以上的县（区、市）可向地（市）推荐。地（市）农机、安全监管部门可组织对申报单位进行审核，对符合要求的向省级推荐。（二）省级复评。6 月至 7 月，省（区、市）级考评小组对推荐单位进行检查、复评，按分配名额择优向全国创建“平安农机” 活动考评领导小组推荐，并将有关材料报送至农业部农机化管理司。（三）两部门审定。8 月至 9 月，两部门组成的全国创建“平安农机” 活动 考评领导小 组对各省（区、市）推荐的示范 单位进行抽查、评审 、公示，最 终 确定全国“平安农机 ”示范县（区、市）。各省（区、市）按照考评程序和时间安排，采取听取汇报、查看资料、 调查走访等方式，严格对照全国“ 平安农
14、机” 示范县（区、市）考评标准进行考评，并于每年7月30日前完成考评申报8工作，以正式文件将推荐的各示范县申报表（附件3）和考评计分表（附件4），一式三份，报送农业部农机化管理司安全监理处。地址：北京市朝阳区农展馆南里11号，邮编：100125;将电子文档发至邮箱： ；联系电话：010-59193363 。附件：1.全国“平安农 机” 示范县（区、市）名 额分配表2.全国“平安 农机” 示范 县（区、市）考评标 准3.全国“平安 农机” 示范 县（区、市）申报表4.全国“平安 农机” 示范 县（区、市）考评计 分表9附件 1：全国“平安农机”示范县（区、市）名额分配表省 份 名额（个） 备注北 京 1天 津 1河 北 4山 西 4内蒙古 4辽 宁 4 含大连市吉 林 3黑龙江 4上 海 1江 苏 4浙 江 4 含宁波市安 徽 4福 建 3 含厦门市江 西 3山 东 4 含青岛市河 南 4湖 北 4湖 南 4广 东 3广 西 4海 南 1重 庆 1四 川 4贵 州 3云 南 3西 藏 1陕 西 410甘 肃 3青 海 2宁 夏 1新 疆 4新疆生产建设兵团 1合计 95
