1、 1 北京市朝阳区人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见朝政发2016 9 号各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：为贯彻落实国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见（国发2014 46 号）、 北京市人民政府关于加快 发展体育产业促进体育消费的实施意见（京政发2015 36 号）精神，促进朝阳区体育产业跨越式发展，更好地满足人民群众多样化的体育健身需求，结合北京城市总体规划提出的将朝阳区建设成为“ 现 代体育文化中心” 的城市功能定位，提出以下 实施意见。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极落实全民健身国家战略
2、和京政发 201536 号文件要求，以满足人民群众多样化的体育健身需求为根本，以巩固基础、创新驱动为手段，以优化体育产业结构为载体，落实北京市体育产业联系点及奥运功能区国家级体育产业基地联系点各项工作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府宏观把 2 控和统筹协调作用，着力促进大众体育消费，推动群众体育与竞技体育全面协调发展，为构建健康朝阳、和谐宜居模范区提供有力支撑。二、基本原则坚持以人为本。满足群众健身需求，培养群众体育消费理念，引导健康生活方式。将增强人民体质、提高健康水平作为发展的根本目的。深化改革创新。遵循市场规律，转变政府职能。推行简政放权，完善配套政策，激发市场活力
3、，营造社会资本参与、市场有序竞争、行业平等发展的环境。促进融合发展。实现群众体育、竞技体育、体育产业相互融合，促进体育事业与体育产业的良性互动。推进体育与金融、教育、旅游等相关领域的外部融合，形成多元化跨界发展。突出朝阳特色。朝阳区作为北京城市总体规划中的“现代体育文化中心”，区域功能定位 显著，体育产业资源丰富，朝阳区体育产业发展要与区域经济社会发展相适应，立足体育，服务全局。三、发展目标在经济指标上，2020 年累计增加值达到近 300 亿元。体育产业从业人员达到 6 万人。在产业结构上，体育服务业增加值占体育产业增加值的比重不低于 65%。区属场馆体育产业增加值的 3 增长速度明显高于全
4、区体育产业增加值的增长速度。在重点任务上，推进朝阳区体育产业“12345”工程，即建立一套较为完善的“体育 产业管理机制” ，发挥“体育产业联系点”和“体育产业 基地及项 目” 两个示范作用，形成 “群众体育、竞技体育、体育产业”三驾齐驱发 展模式，重点 发展“ 健身休闲、场馆服务、体育培训、竞赛表演”四大业态，推 进完成“ 打造国际时尚运动中心、建立体育人才培训基地、培养青少年终身体育习惯、扶持拓展冰雪运动项目、搭建智慧体育服务平台”五项重点任务。在空间布局上，实现朝阳区“东西南北中”5 个核心区辐射带动、示范引领周边体育产业发展的空间布局。东部以朝阳区体育健身休闲公园为核心，打造北京国际时
5、尚运动中心。西部以工人体育场为核心，打造职业联赛及体育娱乐中心。南部以北京工业大学场馆为核心，打造体育文化中心。北部以奥林匹克公园为核心，打造国家体育休闲中心。中部以朝阳公园体育园为核心，打造大众健身休闲中心。四、主要任务（一）建立一套较为完善的体育产业管理机制建立朝阳区体育产业联席工作制度，整合全区各相关部门，形成协同联动的体育产业发展工作机制。负责研究制定全区体育产业发展中的重大战略，统筹解决体育产业发展中的重大问 4 题，推进落实体育产业相关政策，协调推进重大项目建设，加强宏观管理，发挥统筹全局、协调各方、指导规划、推进落实的作用。成立朝阳区体育产业协会，充分发挥协会在制定服务规范、引导
6、产业布局和拓展业务领域等方面的指导作用，促进行业自律。搭建区域体育产业相关企业沟通合作平台，创建协调发展、有效运行的工作机制，发挥桥梁纽带作用，促进融合发展，提升朝阳区体育产业整体价值。积极培育多形式、多层次的体育协会，引导其提供相应的体育服务与产品。鼓励体育协会引入社会资源，通过市场机制积极引入社会资本；鼓励发展协会联盟，加快推进体育行业协会与俱乐部建设，按照市场需求将社会体育公共服务事项交由社会体育组织承担，整体提升协会实体化程度。（二）发挥体育产业联系点和体育产业基地及项目两个示范作用以朝阳区作为北京市唯一的国家体育产业联系点为契机，先行先试，明确重点任务，加强产业规划，完善工作机制，优
7、化产业布局，调整产业结构，扶持优势项目，促进区域体育产业快速发展。丰富体育产业内容，推动体育与养老服务、卫生健康、文化创意和金融服务、教育培训等产业交互融通，促进体育旅游、体育传媒、健康养老、体育会展、体育金融等相关业态的深度融合发展。实施品牌战略，打造具有一定竞争力和影响力的体育企业、示范场馆和精品赛事，支持优势企业、优势品牌和优势项目 5 “走出去” ，开拓境外市场，提升服务贸 易规模和水平。鼓励朝阳区体育健身休闲公园争创国家体育产业示范基地；鼓励北京工人体育场、朝阳公园体育园、小武基健身中心等大型体育园区争创市级体育产业示范基地；鼓励朝阳体育馆、郡王府体育中心、全明星滑冰俱乐部、乐视体育
8、文化产业（北京）有限公司、智美体育集团、中视体育娱乐有限公司、青鸟健身等符合条件的体育经营单位申请市级体育产业示范项目。以点带面，推动区域大型骨干体育企业国际化、高端化、集群化、全产业链化发展，引导中、小型体育企业专业化、精品化、特色化发展。发挥奥林匹克公园“国家体育产业示范基地” 和“国家级体育产业基地联系点”带动 引领、辐射区域的作用。实现国际交往联络窗口、世界文化交流平台、国家体育休闲中心三大重要功能。以奥林匹克功能区为依托，打造体育科技类、体育文化创意类等高精尖体育产业聚集地，吸引更多国际体育组织和国内有实力的体育中介企业、体育健身娱乐集团和体育管理运行集团将其总部或区域运营中心、研发
9、中心落户朝阳，增强朝阳区体育总部经济的吸引力和产业聚集联动效应，逐步形成体育公司总部基地。扶持引进国内外高水平赛事落户朝阳，打造国际品牌赛事中心。发挥奥林匹克森林公园国家全民健身示范基地作用，加大设施多元化建设，加快建成“城市中央休 闲区” 。（三）形成“群众体育、 竞技体育、体育产业” 三驾齐驱的融合 6 发展模式建立群众体育、竞技体育、体育产业三驾齐驱的运行体系。以构建“全民健身公共服务体系” 和“一刻钟健身圈”为依托，培育体育消费市场、兴建体育健身场地，巩固完善体育产业发展阵地。深入推进青少年“阳光体育运 动” 工程，加 强体育俱乐部建设，举办区级体育联赛，培养青少年“终身体育 ”锻炼习
10、惯，培育体育消费人群。充分发挥体育产业统筹区域、培育市场、促进消费的作用，积极搭建体育产业发展平台，服务区域经济。立足全局，统筹兼顾，充分发挥体育产业和体育事业良性互动作用，在京津冀一体化过程中，努力在群众体育、竞技体育、体育产业等方面实现资源共享，形成纵横联合、相互促进、合力并举、融合发展的体育产业工作新模式。（四）重点发展“健身休 闲、场馆服务、体育培训、竞赛表演”四大业态1.因地制宜，大力发展体育健身休闲业完善体育设施。以“一刻钟健身圈” 为抓手，因地制宜， 统筹规划全区体育设施建设，依托奥林匹克森林公园和奥体中心两个国家全民健身示范基地，充分利用朝阳区体育健身休闲公园、朝阳公园、北小河
11、公园、太阳宫公园等城市公园及郊野公园的设施资源，合理布点布局，以市场需求为导向，建立覆盖全区各类人群的全民健身公共服务体系，加快推进“城市中央休闲区” 建设。 7 加强全民健身设施多元化建设，实现体育场地 2.1 m2/人以上（按照常住人口计算）。严格落实居住区配套体育服务设施建设规划，重点建设群众身边的中小型、多功能全民健身中心，增建群众参与度高的运动场馆。鼓励社会力量兴办健身休闲产业，政府以购买服务等方式予以支持。在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，扶持和引导旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设群众体育设施。鼓励基层社
12、区文化体育设施共建共享。发展健身休闲项目。充分发挥区位优势，大力发展适合不同消费需求的健身休闲运动项目。以足球、篮球、排球三大球及乒乓球、羽毛球、网球三小球为切入点，积极开展群众喜闻乐见和有发展空间的项目。深入挖掘发展民俗健身项目。通过政府购买服务等形式，研究制定体育经营场馆优惠开放机制，鼓励群众日常健身活动。鼓励企事业单位提供一定经费用于开展职工体育活动。充分利用承办 2022 年冬奥会的机遇，大力发展冰雪运动项目。积极推动体育旅游业发展，重点开发集运动休闲、竞赛表演为一体的体育旅游线路和产品，积极培育品牌赛事观赛和健身休闲主题旅游。促进康体结合。倡导运动促进健康的理念，培养群众终身运动的习
13、惯。依托朝阳区医疗资源及体育资源，借助体育院校智囊 8 团，大力发展运动康复医学，着力打造医体结合的体质健康指导中心，设立试点社区，塑造“朝阳医体结合新典型” 。完善国民体质监测制度，提高测试人群覆盖面。加强社会体育指导员队伍建设与管理，切实发挥各级各类社会体育指导员的作用。加强科学健身宣传与指导，建立布局合理、服务完备的全民健身队伍指导体系。努力把各类学校的体育教师、退役运动员、专业教练员吸引到社会体育指导员队伍中，建立一支实力较强、结构合理、多种体育项目的高水平“健身智库” 。2.统筹资源，加速发展体育场馆服务业提高场馆专业化运营管理水平。以奥林匹克功能区场馆为引领，鼓励朝阳区体育健身休闲
14、公园、郡王府游泳馆、朝阳体育馆、英东游泳馆、工人体育场等知名体育场馆，引入和运用市场化经营运作机制，创新场馆经营模式，提高专业化运营水平，推动场馆业务转型升级，加强对外合作和市场开拓，实现产业链延伸，形成区域体育产业品牌。积极引入专业运营机构，鼓励场馆实施委托经营，激发场馆活力。打造智慧体育馆，构建覆盖全区的智慧体育网络平台，为场馆引入智能化科技手段，推进场馆管理、信息发布、销售预订、宣传推广等多项业务网络一体化，实现场馆高效运营。拓展场馆服务功能。以体为主，开发多样化的场馆服务，积极拓展体育会展、体育培训、体育旅游、文艺演出等功能，延伸 9 配套服务，实现多元化发展。加大对现有场馆的开发利用
15、，充分挖掘潜在商业服务功能，鼓励和引导各类社会资本参与其投资和建设，积极推行 PPP 运营模式，增加有效供给。进一步盘活存量资源，全力推动学校、机关、企事业单位内部场馆向社会开放。通过为体育设施向社会开放的学校统一购置保险，给予经费补贴和奖励资助等方式，积极推进实现全区符合条件的学校体育设施向社会开放比率达到 80%，提高现有场馆利用率。3.培养人才，推进发展体育培训业推进体育人才培养。引导、鼓励国内外知名体育培训机构、职业体育联盟、俱乐部入驻，创办一批具有“高水平、大品牌” 效应的体育学校、体育培训机构、运动训练基地。支持职业体育俱乐部加大对体育人才培养的投入。开展体育人才自由流动试点，支持
16、社会化培养的体育运动人才进入专业运动队。支持运动员、教练员职业化、市场化发展。鼓励和推动优秀运动员、教练员赴境外接受训练、培训和比赛。积极吸引境外优秀运动员、教练员及体育教师以多种方式参与本区职业体育发展。构建青少年体质健康服务体系，深化体教结合，建设一所集小学、初中、高中为一体的全市领先的复合型体育运动学校，打通运动员升学通道，同时积极联合北京体育大学等境内外高校，形成朝阳区青少年竞技人才全链条输送培养模式。加大对体育产业人才的引进培养力度，建立完善的体育人才库，保证体育人才供给。加快奥 10 林匹克功能区文化体育人才集聚区建设，重点引进和培养创意设计、会议展览、体育管理等领域的高端人才及创
17、业团队。积极为引进人才营造良好的创业环境，推动建立文化体育创新创业平台。培养全民“终身体育 ”锻炼习惯。加大科学健身宣 传力度，广泛普及体育知识技能，培养全民“终身体育” 锻炼习惯，促进体育生活化，培育消费市场。依托社会体育指导员分会，建立 2 个区级全民健身培训基地。与北京体育大学、首都体育学院等专业院校合作，开发适合青年和中年人的较高层次的体育健身休闲项目并普及推广。加强街乡居民和在职职工群体健身培训、讲座。切实发挥晨晚练辅导站和健身骨干的榜样引领和带头示范作用，扩大晨晚练辅导站规模，树立“草根” 健身榜 样，吸引更多群众加入到健身活动中，拉动全区体育人口的不断增加。4.发挥优势，着力发展体育竞赛表演业积极打造和引进国内外高水平赛事。深入挖掘朝阳区奥运功能区场馆资源及影响力，加强与国际体育组织等专业机构的交流合作，以“中国网球公开 赛”“ 世界杯短池游泳分站赛” 等赛事为引领，以中视体育娱乐有限公司、中奥体育产业公司、智美体育集团等赛事运营公司为依托，扶持引进国内外高水平赛事落户朝阳，打造国际品牌赛事中心。打造区域品牌赛事。深入挖掘朝阳区城市体育文化元素，立
