1、1在全局 2007 年工作总结大会上的讲话王 蕙（2007 年 12 月）同志们:今天我们在这里召开全局大会，会议的主题是：全面总结今年以来我局的各项工作，肯定成绩，找出差距，同时利用今天的会议，分析研究当前我们面临的发展环境，理清明年工作大的思路，为切实搞好明年各项工作奠定基础。下面我主要讲两点：一、关于今年工作的总结回顾2007 年对我局来讲是不平凡的一年，面对国际国内复杂多变的宏观环境，面 对土地要素制约加剧、商务成本提高等各种困难和问题，全局上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕区第六次党代会确定的“五大突破”战略，按照区委区政府、管委会年初确定的工作目标和部署，团结协 作，开拓 创 新
2、，各 项工作都取得了明 显成效。2007 年全区实现合同利用外资 10.09 亿美元，实际利用外资 6.1 亿美元，千万美元以上项目 35 个。其中我局完成合同外资 2.73 亿美元（不含世茂房产），实际外 资 1.46 亿美元，占全区的 27%和 24%；预计实现进出口贸易额 90.4 亿美元，其中出口 49.5 亿美元，进口 40.9 亿美元；完成外经营业额 3.1 亿美元，新设境外机构 15 个；预计完成固定资产投资190 亿元。在过去的一年里，我们经历了许多新情况、新问题，也面临着新机遇、新挑战。 现在看来，我 们经受了考验， 积累了经验，也接受了锻炼，我们的各 项任务，都得以圆满完成
3、。很重要的一点，是我们正确理解和把握了中央提出的科学发展观，及时转变思想观念，主动适应国家的宏观调控，与时俱进地调整工作思路，创新工作方法，坚持在发展中解决各种问题，各项工作都做出了亮点，做出了特色。2（一）抓住新形势下外向型经济工作的特点，拓宽发展思路，把对外开放推向新的深度和广度。外资方面，我们充分发挥自身优势，找准工作突破口，不断提高引资项目水平。一方面，根据人手紧缺不适合开展大规模外出招商的实际情况，明确了引资的主攻方向是已有项目增资和大项目引进。为此，我们加大 对台塑、亚洲浆纸业等重大项目的服务力度，千方百计为他们解决生产经营中的实际困难，解除他们的后顾之忧，通过为企业提供优质的服务
4、，推动项目增资、再投资的进程。同时，凭借专业优势，加快了金光、亚洲 浆等有意向增资项目的投资进度，在 3 月 16 号之前完成增资手续，为企业争取最优惠的待遇。今年我局共促进项目增资 36 个，合同外资增加 2.59 亿美元，占全局引资总量的 94.9%，占全区合同外资增资额的 51.8%。引进千万美元以上大 项目 4 个，合同外资 2154.17 万美元，占新批项目合同外资总量的 69.4%。另一方面，结合国家提高利用外资水平的要求，注重引进生态环保型的、有助于产业链延伸和完善的、为中心城区开发配套的、能够有效提升城区形象的税源型项目。今年我们引进了甬发钢渣处理项目为宁钢等大项目配套；引进了
5、金翔纸业完善纸品产业链；现代物流方面引进了宏光仓储；同时还引进了世茂房地产等能显著提升中心城区整体形象的明星型项目。应该说我们的招商引资思路比较清晰，重点也比较突出，而且符合实际，有我们自己的特色。在全区 4 家招商单位中，完成任务情况较好， 为全区的招商引资工作作出了自己的贡献。外贸方面，以稳定为基础，以调整为目的，不断优化对外贸易结构。首先，成功地把全区的出口增幅控制在 30%以内。今年预计出口49.5 亿美元，同比增长 27.9%。其次，大力推进品牌战略和科技兴贸战略。今年共有永发等 5 个品牌被推荐参加商务部“中国出口名牌” 评比，较往年有了很大进步；新增境外注册商标 15 个；为美联
6、、雪龙等4 家企业向商务部争取机电和高新产品出口结构补助资金，涉及金额31100 万元。这说明创新、创牌观念已经被越来越多的企业所接受，越来越多的企业尝到了甜头。其中“贝发”笔每支较同类产品有 15%的溢价就是很好的证明。第三，在扩大进口方面下了大力气。扩大进口不仅是国家宏观层面进出口贸易平衡的需要，也是北仑这么多年来对外贸易发展到一定阶段后的必然选择。今年市里下给我们的任务是，进口增幅要达到 12%以上。为了鼓励进口，我们通过政策倾斜专门安排了 400 万元资金作为奖励基金，这在我区还是首次。在企业的进口业务启蒙方面，我们不仅开办业务培训班进行理论培训，而且还充分利用美联和联合两个进出口实习
7、基地，为企业提供实习机会，增加他们的实战经验。同时，我们也做了大量的具体工作，调研、摸底、做方案，进口平台的可行性研究甚至从去年就已经开始了，目前家底已经基本摸清，接下去如何做还需要进一步研究。今年我区进口额预计达到 40.9亿美元，增幅为 19%，超过了市定目标，扩大 进口战略效应初步显现。外经方面，以加快推动企业“走出去”步伐为目标，创新外经服务方式，不断提升对外经济合作的水平。一是摸清了家底。我们对全区的“ 走出去”企业情况进 行了全面梳理， 对全区企业“走出去” 的历史、现状以及发展方向有了一个比较系统地了解，理清了一笔“糊涂账” 。在此基础上， 对外经项目库进行实时更新和补充，提高工
8、作的针对性和成功率。二是创新了服务。今年我们考虑到人民币升值、出口退税率调整、劳动 力成本上涨导致企业利润下降等综合因素以及区域产业升级、 腾笼换鸟的要求，有针对性地组织了 10 余家劳动密集型企业赴越南考察。这说明我们从以往的帮助企业报报材料的“二传手” 角色，向有针对性地引导企业“ 走出去” 的“引导者” 角色转变。 这一做法得到了区领导和上级部门的高度肯定，也为我们今后帮助企业“走出去” 提供了一个成功的范例。三是看到了成果。目前，赴越考察的 3 家企业已决定春节期间投资越南；天时国际的叙利亚客车项目最终获批执行，4新增外经营业额 3800 万美元；贝宁贸易中心开始启动，对扩大我区在当地
9、的影响力大有帮助；吉利汽车墨西哥工业园成功中标，如能及时启动，将为我区提供较充裕的外经营业额储备，也为今后我区相关企业加快“走出去 ”步伐提供了更多的机会。（二）把握当前投资管理业务的主线，以规范政府投资为重点，把投资管理水平提高到一个新的层次。一是管理制度更加完善。 “不依规矩，不成方圆” 。通过建立政府投资项目考核制、重大政府投 资项目推进责任制、政府投资项目进展跟踪制、政府投资项目审批前审核制等一系列制度，改变了以前工作千头万绪、无章可循的局面，进一步规范了管理，理顺了机制。二是管理范围更加扩大。以前我们的政府投资管理重点在于审批项目、下达计划等等事务性的内容，现在增加了监督、检查环节，
10、有助于更好的掌握项目的进展情况。三是投资审批更加规范。从增加了两名新同志后，我们的投资管理队伍更加专业化，审批上也改变了原来企业报多少我们批多少的“走过场” 局面。今年以来我们已经对 26 个政府投资项目进行了投资核减，共节约资金 5100万元。同时 注意一些经济指标的积累，为审批工作更加科学化提供条件。在审批程序上也做了相应的整合和优化，能简化的简化，该严格的严格，兼 顾了灵活性和原则性。特别是政府投资项目储备库系统运行以来，投资管理更加步上了科学化、规范化、高效化的轨道。四是考核更加有力。今年我们首次把政府投资项目考核列入了整个乡镇街道机关的考核中，对项目建成率、开工率、投 资 完成率等多
11、项指标进行了考核，政府投资项目建成率明显提高，投资完成率达到 80%以上，较去年有明显改善。 （三）坚定不移地贯彻实施“五大突破”和“创新强区”战略，以推动企业科技进步为重点，不断提升区域产业竞争力。按照区委提出的“力争到 2011 年，全区产值超 50 亿元的企业 达到 15 家， 产值超百亿元的企业达到 6 家，力争培育 1-2 家产值近千 亿元的特大型企业,进5一步提升北仑的国际竞争力和影响力”的要求，着力为企业营造良好的环境和提供政策支持、引导。通过完善奖励制度、加大对企业的宣传、发动力度，积极帮助条件成熟的企业申报各种补助、奖励，推动企业自主创新，提高核心竞争力。今年开发区新增台晶电
12、子、晶鑫电子、隆兴电信、信泰机械等 4 家国家火炬计划重点高新技术企业。企业信息化工作取得了长足进展，为吉利汽车、台晶电子、信泰机械、隆兴通讯等 5 家企业向市经委申报技改项目和信息化项目奖励，实现了零的突破，有 3 家企业获得市级补贴 120 万元。区级技术中心报名踊跃，已有超过 10 家企业提出申请。 “艾谱”、 “永发” 成为中国名牌， “大满贯”食用油成为国家免检产品， “神鸽”被认定为区内第 6 个中国驰名商标。全年共为 19 家企业发放区级财政补贴 584 万元，为 16 家企业争取到省市级补贴 1196 万元。至今，全区已有驰名商标 6 个、国家级高新技术企业 17 家、国家级工
13、程技术中心 1 个、重点实验室 1 家、检测中心 6 家。开发区已有产值超亿元企业 103 家，其中超 10 亿企业 20 家，超 20 亿企业 11 家，超 50 亿企业 2 家（报商务部口径、包括共管企业），区域产业实力得到明显提升。（四）按照建设“两型”社会的要求，以清洁生产和节能降耗为抓手，努力创建生态文明。建设资源节约型和环境友好型社会是贯彻落实科学发展观的重要内容。今年以来，我们从开发区实际出发，首先以节能降耗为突破口，抓好重点企业和重点行业节能。率先提出邀请专家对区内能耗 3000 吨标煤以上企业进行能耗审核，目前已经有 10 家企业基本完成。狠抓重点用能单位特别是热电企业的节能
14、技改。今年共审核上报了亚洲浆纸业、逸盛石化、三星重工、明耀热电、宁波热电、台化塑胶等公司节能技术改造项目 16 项，并配合市经委做好亚洲浆纸、 侨泰、侨泰兴、三星公司、明耀热电、宁波 热电等公司改造项目的验收工作。开发区 14 家重点耗能企业共进行了 33 项节能和中水回用项目改造,现已有 23 项改造完成并投入使用。预计项目全部实施后共6可节标煤 20.3 万吨/年，节水 2297.15 万吨/年，减排各类废物 731 吨/年。其次大力推进清洁生产试点。将宁波热电、台化塑胶推为2007 年度宁波市清洁生产试点企业，确定志达纺织等 6 家企业为区级清洁生产试点企业。有效推进宝新、侨泰兴中水回用
15、等 2007年度 10 大重点循环经济项目进程，促进石化、钢铁、纺织、造纸等用水大户的水重复利用，重点促进亚洲浆纸与小港污水处理厂中水回用项目、宝新不锈钢雨水河网水回用工程、岩东深度净化水工程等的全面实施。今年吉利、宝新被评为“2006 年度省 绿色企业”，吉利、亚洲浆纸业被评为“2006 年度宁波市 节能型先进企业” 。（五）结合自身业务的特点，按照做精品、出亮点的要求，安全、党建、外事、内部管理工作各有特色。安全生产 管理范围广、责任重、突发事件多，做好了应该，做不好就挨批评，可以说本来就是个吃力难讨好的活。今年在明确了安全生产职能要移交之后，我们的分管局长和业务科室同志还是一丝不苟地履行
16、着自己的职责，仍旧三天两头跑企业安全检查，认认真真组织安全生产培训、全员培训，安全生产活动月的各项工作还是红红火火的开展，企业出了安全生产事故还是第一时间出现在现场，并没有因为要换班了就松口气、工作上应付应付的现象。全年召开安全生产会议 10 余次，培训企业安全生产管理人员 420 余名，完成 14100 名全员安全培训指标；签订安全生产责任状480 份；积极开展“全国安全生 产月” 、“安全生产检查月” 活动，通过印制安全生产操作规程、分发法律法规宣传册和教材、挂图巡回展等多种方式加强安全生产宣传教育；协助力劲公司、拓普制动顺利通过市级安全标准化达标考核；在金光食品公司组织开展消防灭火及应急
17、救援疏散联合演练，提高企业的应急实战能力；全年共检查企业 300 余家，发现大小安全隐患 420 余件，其中大部分已经得到整改；积极应对企业发生的事故，配合做好拓普、吉利汽车、厚生股份等企业的安全生产事故调查和处理工作，积极协调和帮助企业尽快恢复生产。7党建工作和安全生产一样面临一个移交的问题，但是今年的工作同样开展得有声有色，目前党员管理的电子化、区域化和自主化预期目标基本实现。大港、小港、宁波三个区域性党 员服务中心功能进一步完善、作用进一步加强，开发区企业会所承担起了更多的具体业务职能，党建科室逐渐从具体事务中脱身出来，工作重点转移到对基层党组织的宏观指导上，工作效率和管理效果进一步改善
18、。进一步完善了党工网，强化电子平台功能，设置各具特色的版块并在企业党员中聘请版主对各板块进行日常维护，充分调动企业党员参与的积极性，网站的趣味性、实用性、互动性得到了有效加强。党员自主化管理迈上新台阶，麦芽等 6 家企业自发成立了“支部 联盟” ，各企业支部轮流组织联盟成员开展各种活动，自行筹集经费、设计活动内容、组织实施，同时还 挑选骨干分子专门从事活动设计，实现了支部之间的资源共享、信息互通，实现 了联盟内的自我服务、自我教育、自我完善，党员的自主管理能力得到了极大提高。今年 6 月份，还成立了北仑区第一个外来流动党员党支部，加强对区域流动党员的集约化管理。今年外事方面的主要特点是“一个明
19、显加强” 和“一个重大突破”。首先是因公出国管理明显加强。除了在审批方面更加规范之外，最大的特点是行前教育得到了空前重视。全年共为 156 批 390 人（次）办理了因公出国（境）审批手续；对各批区自组团组严格进行行前教育，内容涉及公务、考察、礼 仪等各个方面， 对规 范出访人员的行为、维护国家形象起到了积极的作用。其次是友城缔结工作取得重大突破，城市国际化程度进一步提升。今年共接待外宾 14 批 130 人（次），圆满完成接待任务。目前，澳大利亚宝活市已与我区签订了友好交流协议，德国石荷州港口城市联盟和法国大巴黎区埃松省 LA CAECE 专区也与我区达成友好交流意向，有望成为我区的另两个友
20、好城市。可以说我们的友城工作在今年也实现了“零的突破 ”，并且有很好的发展势头，为我们下一步和上述地区开展政治、经济、文化交流提供了更加便捷8的通道和更多的机会。今年的机关内部管理主要体现出“以完善制度为基础，以增强互动性为途径，以提高凝聚力为目的”的特点。通 过对局内部规章制度的全面整理和修改，切实加强了制度的执行力，使机关内部运转更趋规范；大力推进办公自动化建设，对局 OA 系统进行改版和升级，突出公文流转和文件处理无纸化功能，同时丰富了工作动态、内部论坛等板块，使全局在公文流转、业务处理、理 论 学习、信息交流等方面效率得到了显著提高，论坛人气也空前高涨，体现出了良好的互动性；设计了丰富
21、多彩的集体活动，包括文体比赛、外出考察、兴趣小组、企业家讲座、 卫生检查等等，在这些活动中，全局的团队精神得到了增强，集体荣誉感和内部凝聚力得到了提高。总之，2007 年的各项工作都取得了良好的业绩，我们在“ 十一五”规划的大厦中又打下了一个坚实的桩基，迈出了扎实的一步。2007 年成绩的取得，主要得益于四点：正确理解和把握了中央提出的科学发展观；抓住了各项工作的重点；理清了发展的思路；注重了全局的联动。对于这些好的经验和做法，我们必须在今后的工作中加以继承和发扬。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在工作中还存在着一些问题和不足：一是在如何提升利用外资的水平和质量方面总体上思路不多，载 体
22、不多；二是在进出口贸易上缺少有效的平衡调节，进口还需要进一步加强；三是政府投资项目的跟踪、检查和项目验收还刚刚启动，需要 进一步完善、加强；四是在工作的途径和方法上与大企业大集团以及中小企业的互动性有待进一步加强。这些问题必须在新的一年里认真加以总结，切实加以改进。二、关于明年工作的总体思路和重点2008 年，是“ 十一五”规划执行的第三年，在过去的两年里，我们取得了一些成绩，但我们面临的形势瞬息万变，挑战和机遇都是前所9未有的。能否全面分析当前的形势，找到正确的工作思路，对我们明年工作的开展具有决定性的意义。最近继中央经济工作会议之后，国家和省市也召开了一系列相应的会议。前几天，市里专门召开
23、了发改局长会议，分析和通报了当前乃至今后一段时期我们面临的宏观形势。从得到的信息来看，经济发展的基本面仍然没有改变，但是明年的宏观环境将日益趋紧，发展速度也呈现出稳重趋缓的态势。首先从世界经济形势看，2008 年全球经济增长预期总体偏好。2003-2007 年全球经济平均增长率接近 5%，为近 30 多年来增长最强劲的 5 年。 2008 年， 虽 然美国经济因受次级债危机影响而出现动荡，并通过波及全球主要发达国家而影响到全球经济发展总体有放缓的趋势，但多年来形成的高速增长惯性仍然存在，预计 2008 年世界经济增长率为 4.8%，与 2007 年大体持平。当前，以中国、印度等为代表的新兴市场
24、和发展中国家成为经济增长的重要动力，并在今后较长的一段时期内对国际流动资本保持较强的吸引力。全球产业调整升级步伐加快，产业转移层次不断提高，服务业逐渐成为产业转移新热点；产业转移方式不断创新，项目外包日益成为主流方式；产业链条整体转移趋势明显，并联产业协同转移现象增多，我区发挥自身优势承接国际产业转移大有可为。其次从国内经济形势看，总体有利于经济保持较快增长。在政策层面上，党的十七大提出了增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展的目标任务，要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现 人均国内生产总值到 2020 年比 2000 年翻两番。体现了国家强调以科学发展观为统领，以构建和
25、谐社会为根本指向，注重经济与其他事业的协调，突出一个“好”字的指导思想；在宏观调控层面上，前期出台的宏观调控措施总体上有利于缓解国内经济运行中的突出矛盾和问题，有利于消除经济运行中的不稳定因素；在发展阶段层面上，我国经济 和社会已进入了新一轮的沿海化阶段，也进入到了规模10收益递增驱动的发展阶段，重工业、生产性服务业和社会型服务的发展给我区带来了很多机遇，也为我区获取新的资源、迈进新的发展阶段带来了很大的空间，这些情况都有利于我们在宏观调控的大环境下加快发展转型和优化产业结构、提升区域经济发展水平。同时，我们面临的困难和压力还很大，要解决的问题还很多。主要体现为：宏观政策环境持续趋紧，要求我们
26、进一步主动应变，积极调整；产业结构优化升级的压力进一步加大，要求我们深入研究，寻找突破口；大服务、大联动的氛围还没有真正形成，工作的效果和效率受到影响，要求我们探索出行之有效的新机制；艰苦奋斗精神和敬业奉献精神有所淡化，要求我们采取有效措施，整肃风气，振奋精神。这些问题既是挑战、是压力，也是机遇、是 动 力。根据上述分析， 2008 年，我 们必须以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，主动适应新的形势，按照区委区政府提出的“ 五大突破 ”的要求重点抓好以下几个方面的工作：（一）转变招商引资思路，创新利用外资方式，优化利用外资结构，提高“引进来”的质量和水平。一是坚定不移地促进临港大工
27、业发展，打造先进制造业基地。继续推进台塑一期、亚洲浆纸业三期二阶段等重大项目的建设报批；做好世茂房地产、贝发上市以及吉利股权转让的报批及相关服务工作。继续强化产业招商，加快临港产业集群化发展，推进产业集群和融合。发挥大企业、大项目的集聚效应，以台塑、逸盛为龙头，加快引进石化项目；以宁钢、宝新为龙头，加快引进不锈钢、优质板生产项目；以吉利为龙头，加快引进汽配项目；以亚洲浆纸业为龙头，加快引进高档纸品生产项目。二是以港口物流和商务服务业为重点，大力发展现代服务业。加快制订和出台鼓励政策，尽快形成区域物流和商务服务业发展的总体思路。依托霞浦国际物流园区的建设，综合考虑园区功能布局、投入产出、税收贡献等因素，以国 际上排名前 20 位的知名物流
